農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制研究

楊愛(ài)葵

摘 要：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門、多模式認(rèn)定與保護(hù)格局的形成有著特殊的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)原因，嚴(yán)重影響了地理標(biāo)志的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，需要建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制。本文在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制建立的必要性和可行性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的設(shè)想。

關(guān) 鍵 詞：地理標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；部際聯(lián)合認(rèn)定；保護(hù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D923.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）06-0037-07

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志多部門、多模式認(rèn)定與保護(hù)格局的形成有著特殊的時(shí)代背景，目前，這種格局的弊端正日益顯露，不僅增加了行政成本，造成了管理上的混亂，而且在一定程度上也削弱了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的公信力， 因此，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制，著力解決地理標(biāo)志重復(fù)認(rèn)定和管理混亂等問(wèn)題。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的必要性

（一）有利于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志利益相關(guān)者的權(quán)益， 從根本上解決多頭申請(qǐng)問(wèn)題

在多部門、多模式保護(hù)地理標(biāo)志的情況下，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)者不知道選擇何種地理標(biāo)志保護(hù)模式，即保護(hù)模式的差異使其無(wú)所適從。有些申請(qǐng)者不得不“雙管齊下”，既申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)，也到專門機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志或國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。[1]實(shí)踐中，有些地理標(biāo)志申請(qǐng)者通過(guò)同時(shí)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的方式以實(shí)現(xiàn)雙重保護(hù)，如秭歸臍橙、京山橋米、房縣黑木耳、蔡甸蓮藕、大悟綠茶等；有些地理標(biāo)志申請(qǐng)者通過(guò)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)和認(rèn)定國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的方式以實(shí)現(xiàn)雙重保護(hù)，如貴州茅臺(tái)、紹興黃酒、金華火腿、常山胡柚、庫(kù)爾勒香梨、蘭州百合、信陽(yáng)毛尖等；也有不少地理標(biāo)志申請(qǐng)者選擇注冊(cè)商標(biāo)和登記認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的方式以獲得雙重保護(hù)，如房縣香菇、麻城福白菊、壽光雞、江永香柚、泗水花生、米脂小米、和田玉棗等。由于各部門在受理、審批、登記注冊(cè)等具體環(huán)節(jié)上存在較大的差異，無(wú)形中增加了地理標(biāo)志利益相關(guān)者的負(fù)擔(dān)與運(yùn)行成本。[2]

由于各部門單獨(dú)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志且信息不共享，難免會(huì)造成同一地理標(biāo)志由不同主體申請(qǐng)的現(xiàn)象；由于地理標(biāo)志權(quán)利主體不清，最終會(huì)出現(xiàn)地理標(biāo)志權(quán)利沖突的局面。比如：“和田玉棗”在國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局申請(qǐng)商標(biāo)保護(hù)的主體是和田玉棗產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，而到農(nóng)業(yè)部登記認(rèn)定的主體卻是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十四師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；“江永香柚”的商標(biāo)申請(qǐng)主體為湖南省江永香柚行業(yè)協(xié)會(huì)，但到農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)登記的主體卻是江永縣桃川洞名特優(yōu)新品開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)；“泗水花生”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記認(rèn)定主體為泗水縣泗河源花生種植專業(yè)合作社，而申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)的主體卻是泗水縣花生協(xié)會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的“金華火腿”“信陽(yáng)毛尖”“東阿阿膠”等注冊(cè)商標(biāo)與地理標(biāo)志糾紛案，也都是由于使用同一地理標(biāo)志而登記認(rèn)定權(quán)利主體不同所致。

地理標(biāo)志由不同的權(quán)利主體所有或持有，在不同的保護(hù)模式下申請(qǐng)使用地理標(biāo)志的條件又各不相同，即很難保證同一區(qū)域內(nèi)使用地理標(biāo)志的產(chǎn)品具有同一品質(zhì)，這不僅會(huì)加劇農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志利益相關(guān)者之間的矛盾，而且會(huì)損害農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的整體聲譽(yù)，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志利益相關(guān)者的集體利益。因此，必須改變當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制可以從根本上解決多頭申請(qǐng)的問(wèn)題。

（二）有利于協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，化解多頭執(zhí)法帶來(lái)的沖突與矛盾

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三種保護(hù)模式（工商行政管理部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門）并存且各自為政的情況下，引發(fā)了法律法規(guī)內(nèi)容交叉重疊、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法等問(wèn)題，進(jìn)而造成了保護(hù)不統(tǒng)一、執(zhí)法不協(xié)調(diào)、管理資源浪費(fèi)等負(fù)面效應(yīng)。各部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)工作中各有優(yōu)勢(shì)，比如：由工商行政管理部門負(fù)責(zé)商標(biāo)、企業(yè)名稱、特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志等標(biāo)識(shí)的登記、注冊(cè)、備案與管理，可以充分利用豐富的商標(biāo)檢索功能，節(jié)約法律資源；農(nóng)業(yè)部門熟悉農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，擁有監(jiān)測(cè)手段和力量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的歷史形成、資源分布、核心生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境等情況比較熟悉；而質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門在產(chǎn)品認(rèn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量檢測(cè)與控制等方面優(yōu)勢(shì)明顯。[3]由此可見(jiàn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制，既有利于整合各部門的職能，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有序保護(hù)與管理，也有利于在統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的前提下參與地理標(biāo)志保護(hù)國(guó)際談判。

（三）有利于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聲譽(yù)，避免市場(chǎng)混亂和消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生混淆

由于存在多主體申請(qǐng)地理標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，不僅挫傷了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的積極性，也會(huì)引發(fā)市場(chǎng)混亂和消費(fèi)者混淆的后果。同一地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者都打著相同的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志旗號(hào)銷售農(nóng)產(chǎn)品，但產(chǎn)品質(zhì)量卻參差不齊，這會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志失去信心，降低農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值。

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)一認(rèn)定與保護(hù)，可以避免出現(xiàn)同一地理標(biāo)志由不同主體分別所有或持有的矛盾，既可以明確地理標(biāo)志利益相關(guān)者各自的權(quán)利與義務(wù)，也可以保障申請(qǐng)使用地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品只有符合包括質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的既定條件，經(jīng)申請(qǐng)和統(tǒng)一審批，才可以使用地理標(biāo)志，這既有利于防止地理標(biāo)志的濫用，也有利于保障地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)的同一性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)特色和質(zhì)量安全上的內(nèi)部統(tǒng)一，消費(fèi)者可以依牌認(rèn)購(gòu)，不再為無(wú)法選擇地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品而發(fā)愁。

二、建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的可行性

（一）建立聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制符合依法行政原則

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、初步審查、實(shí)質(zhì)審查、授予證書、公告等環(huán)節(jié)，是通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式的授益行政行為，具備行政許可的內(nèi)外部特征，因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定在本質(zhì)上屬于行政許可行為。我國(guó)《行政許可法》第二十六條規(guī)定：行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。由此看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定涉及多個(gè)部門，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定中采取統(tǒng)一辦理和聯(lián)合認(rèn)定的形式符合現(xiàn)實(shí)的需要，也契合《行政許可法》的要求。

（二）建立聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制符合國(guó)家相關(guān)政策

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，包括地理標(biāo)志在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益顯現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略已上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。2011年，中央編辦發(fā)布的《關(guān)于完善地理標(biāo)志保護(hù)管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出：要按照便利申請(qǐng)、統(tǒng)一對(duì)外、加強(qiáng)保護(hù)的原則，在現(xiàn)有職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，整合業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大地理標(biāo)志的培育和保護(hù)力度，形成合力。該《意見(jiàn)》要求工商總局與農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局建立聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一受理地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)，三個(gè)部門按照職責(zé)從不同角度分別進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并共同發(fā)布；在保護(hù)環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局各自的優(yōu)勢(shì)，在職責(zé)范圍內(nèi)分別承擔(dān)與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的工作。《2012年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》提出：推進(jìn)建立地理標(biāo)志部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)《地理標(biāo)志部際聯(lián)席會(huì)議制度》和《地理標(biāo)志注冊(cè)聯(lián)合認(rèn)定和保護(hù)辦法》出臺(tái)。可見(jiàn)，建立地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制符合國(guó)家相關(guān)政策。但由于開(kāi)展這項(xiàng)工作面臨的情況比較復(fù)雜，盡管在2011年國(guó)家工商行政管理總局即牽頭開(kāi)展了聯(lián)合認(rèn)定工作，但至今尚未出臺(tái)有關(guān)地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)的正式文件，這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

（三）各部門保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在目的一致性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)需要各部門之間的合作，而這種合作是各參與者之間的一種動(dòng)態(tài)合作，其建立在各參與者之間具有一致性目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，各合作者之間依據(jù)各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行最為理想的工作分配；同時(shí)，各合作者對(duì)于何為最為理想的工作分配也存在共識(shí)，合作者可以通過(guò)這一途徑來(lái)追尋這些參與者間一致認(rèn)同的目標(biāo)。[4]合作各方具有共同的目標(biāo)是合作的前提。當(dāng)前，各部門認(rèn)定與保護(hù)地理標(biāo)志雖然在工作的側(cè)重點(diǎn)方面存在差異，但最終都是為了保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展，這就構(gòu)成了部門之間聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)的基礎(chǔ)。合作各方功能優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性也是開(kāi)展合作的重要條件之一，各部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)工作中各有優(yōu)勢(shì)，因而聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制可以充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）各部門基于職責(zé)的分工合作能夠節(jié)約行政成本

行政管理體制改革要有利于提高管理效率和節(jié)約成本，而建立聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制可以在提高管理效率的同時(shí)節(jié)約社會(huì)成本，因?yàn)檫@一改革只是部門間職權(quán)職責(zé)的整合，既不需要設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，也不需要配備新的人員和設(shè)施，因而不會(huì)額外增加行政成本，相反還能夠節(jié)約三部門重復(fù)認(rèn)定的成本。

事實(shí)上，各部門在職責(zé)分工基礎(chǔ)上的相互配合不存在障礙，比如：在農(nóng)業(yè)部開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定工作之前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)就是在國(guó)家工商行政管理總局與農(nóng)業(yè)部相互配合的情況下完成的。2004年12月，國(guó)家工商行政管理總局與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知》規(guī)定：對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的，國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局在審查之前，要征求農(nóng)業(yè)部審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并由農(nóng)業(yè)部出具書面意見(jiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)地域的確認(rèn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評(píng)價(jià)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)流通中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作?？梢?jiàn)，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定方面，國(guó)家有關(guān)部門已具有聯(lián)合認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)，因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的初步設(shè)想

基于地理標(biāo)志產(chǎn)品絕大多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品和我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，只要合理解決了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)上的難題，也就找到了其他產(chǎn)品（非農(nóng)產(chǎn)品）地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)的“鑰匙”，因此，本文僅針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建作相關(guān)的設(shè)計(jì)。

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的界定，農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。本文將農(nóng)產(chǎn)品限定為來(lái)源于種植、養(yǎng)殖的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

筆者認(rèn)為，在具體認(rèn)定與保護(hù)的流程、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分配等問(wèn)題上，要充分考慮制度設(shè)計(jì)的目的、各部門現(xiàn)有的職責(zé)分工、管理的協(xié)調(diào)性等因素，做到合情合理。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建可以按照“統(tǒng)一受理、分別審核、集中授權(quán)、共同保護(hù)”的原則進(jìn)行。整體流程及職責(zé)分配設(shè)計(jì)如下：

在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定時(shí)，首先應(yīng)在立法中統(tǒng)一規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的條件、標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的文件和程序等，申請(qǐng)人按照規(guī)定向工商行政管理總局商標(biāo)局提出申請(qǐng)，商標(biāo)局受理并進(jìn)行形式審查。形式審查合格的，則由商標(biāo)局將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送三部門之一，然后由該部門在職責(zé)范圍內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的審核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向商標(biāo)局提交審核意見(jiàn)，最后由商標(biāo)局綜合其他方面因素決定是否授予地理標(biāo)志。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)管，應(yīng)按照分工由不同的部門分別負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的聲譽(yù)和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)者的共同利益。

（一）統(tǒng)一受理

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定的目的在于改變地理標(biāo)志多頭申請(qǐng)的局面，實(shí)現(xiàn)同一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志只能由一個(gè)主體所有或持有，以有效避免權(quán)利沖突。聯(lián)合認(rèn)定就是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)定，這就需要行政機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口對(duì)外”，統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一授權(quán)。由于地理標(biāo)志也是一種標(biāo)識(shí)，而目前包括商標(biāo)、企業(yè)名稱、特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志等在內(nèi)的諸多標(biāo)識(shí)的登記、注冊(cè)、備案工作都由工商行政管理部門負(fù)責(zé)，因此，由工商行政管理總局商標(biāo)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志申請(qǐng)的統(tǒng)一受理與授權(quán)是合適的。商標(biāo)局可以借助自身龐大的信息資源和快捷的檢索工具，盡量避免地理標(biāo)志與其他在先權(quán)發(fā)生沖突。由商標(biāo)局統(tǒng)一受理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)，可以解決多頭申請(qǐng)和多主體到不同部門申請(qǐng)的問(wèn)題。

（二）分別審核

地理標(biāo)志的魅力不在于它是一種產(chǎn)品標(biāo)志，而在于地理標(biāo)志的質(zhì)量標(biāo)示功能。地理標(biāo)志產(chǎn)品意味著該產(chǎn)品具有特殊的品質(zhì)和可靠的質(zhì)量安全保證，因此，在認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志時(shí)，不能像注冊(cè)商標(biāo)一樣僅僅考慮標(biāo)志的表現(xiàn)性、合法性和顯著性等特點(diǎn)，諸如地理標(biāo)志是否具有主要由某地特殊的人文與自然因素所決定的特定品質(zhì)，地理標(biāo)志產(chǎn)品是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品是否具有可操作的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等，都應(yīng)該是地理標(biāo)志認(rèn)定時(shí)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)審查需要具備專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，工商行政管理部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的情況相對(duì)不了解，因而單靠工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的各項(xiàng)條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查不夠現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、食品藥品監(jiān)督管理部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量控制方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，商標(biāo)局可以借助這些部門的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的審查。因此，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定上適合采取“分別審核”的方式。

“分別審核”中較難處理的是審核權(quán)限的劃分問(wèn)題。一般產(chǎn)品的地理標(biāo)志可以按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審核”的原則來(lái)處理，但部分農(nóng)產(chǎn)品卻存在多部門在不同環(huán)節(jié)共同監(jiān)管的問(wèn)題，這就需要充分考慮各部門的主要職責(zé)和現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理確定審核部門。根據(jù)我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的授權(quán)，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，但該法所指的產(chǎn)品僅是經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品，這說(shuō)明質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管加工產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品是來(lái)源于種植、養(yǎng)殖的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并非加工產(chǎn)品，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，所以質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門在通常情況下不適合充當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的審核主體。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門具有的一項(xiàng)特殊職權(quán)是由《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》賦予的。我國(guó)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門，主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國(guó)家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。”由于國(guó)家商檢部門從整體上已經(jīng)并入質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門，所以實(shí)際上對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)監(jiān)督工作已由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)。對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)是質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)，因而由國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定進(jìn)行審核便于從源頭上控制不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

食品安全問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)的突出問(wèn)題。為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，2013年國(guó)務(wù)院專門設(shè)立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，以實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到餐桌的統(tǒng)一管理。現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)產(chǎn)品本身就是食品，但對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管依然存在著部門職責(zé)交叉的問(wèn)題，這就需要國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)定理順各部門的職責(zé)分工。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的授權(quán)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由農(nóng)業(yè)部門專屬管理，因此，對(duì)非食用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的審核應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督管理部門共同監(jiān)管，兩部門在不同階段分別行使監(jiān)管權(quán)，即分段管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。在兩部門都有權(quán)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的前提下，食用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的審核權(quán)由誰(shuí)行使需要進(jìn)行理性的選擇。筆者認(rèn)為，鑒于農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一般監(jiān)管機(jī)關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，而且地理標(biāo)志的認(rèn)定本身也涉及到產(chǎn)品自然因素和人文因素，所以，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的審核工作更具有合理性，也有利于在生產(chǎn)源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。

中草藥材屬于比較特殊的農(nóng)產(chǎn)品，目前國(guó)家對(duì)于中草藥材在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管相對(duì)薄弱，盡管農(nóng)業(yè)部門負(fù)有對(duì)一般農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任，但中草藥材是藥品，有其特殊的藥用標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范，因而農(nóng)業(yè)部門對(duì)中草藥材的監(jiān)管就顯得力不從心。我國(guó)《藥品管理法》（2001年）將藥品的監(jiān)管權(quán)授予給食品藥品監(jiān)督管理部門，該部門對(duì)藥品監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，其也具有對(duì)中草藥材生產(chǎn)控制、質(zhì)量檢測(cè)的能力和優(yōu)勢(shì)，所以，建議將中草藥材地理標(biāo)志認(rèn)定的審核交由食品藥品監(jiān)督管理部門。

（三）集中授權(quán)

“集中授權(quán)”就是由國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局獨(dú)立決定地理標(biāo)志權(quán)的授予與否，并且啟用統(tǒng)一的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制后，不再按照現(xiàn)有的規(guī)范性文件由工商行政管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫三部門分別認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，三部門原來(lái)設(shè)定的三種不同的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專用標(biāo)志也應(yīng)當(dāng)廢止。三部門可以依據(jù)統(tǒng)一的地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)規(guī)則開(kāi)展聯(lián)合認(rèn)定，工商行政管理總局商標(biāo)局對(duì)外承擔(dān)行政許可的行政責(zé)任，其他審核部門承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任?；诘乩順?biāo)志的特殊屬性以及與國(guó)際公約接軌的需要，建議將地理標(biāo)志作為獨(dú)立類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)統(tǒng)一的地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)方面的法律，或者由國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)條例，這樣，各部門開(kāi)展地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)工作就會(huì)于法有據(jù)。

（四）共同保護(hù)

地理標(biāo)志的價(jià)值與地理標(biāo)志的聲譽(yù)密切相關(guān)，維護(hù)地理標(biāo)志的聲譽(yù)是促進(jìn)地理標(biāo)志發(fā)展的關(guān)鍵，因此，地理標(biāo)志利益相關(guān)者要積極維護(hù)地理標(biāo)志聲譽(yù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)也要充分發(fā)揮各自的監(jiān)管作用，特別是要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定品質(zhì)、質(zhì)量安全、技術(shù)規(guī)范的監(jiān)管，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品具有同一品質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

根據(jù)各部門現(xiàn)有的職責(zé)分工，可以明確劃分各部門農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的職責(zé)。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)各類標(biāo)識(shí)的注冊(cè)、登記、備案與管理，承擔(dān)流通領(lǐng)域的一般商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由工商行政管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)上假冒農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的行為。由于農(nóng)產(chǎn)品不是加工產(chǎn)品，質(zhì)檢部門無(wú)權(quán)監(jiān)管，因而進(jìn)入流通領(lǐng)域的非食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管。非食用農(nóng)產(chǎn)品直接用于消費(fèi)的情況比較少見(jiàn)，即使存在這種情況，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的非食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管也較為合適。因?yàn)槲覈?guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（2013年）已將工商行政管理部門確立為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一般主管部門，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，在其他主管部門無(wú)權(quán)處理的情況下，自然由工商行政管理部門負(fù)責(zé)處理。根據(jù)職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（包括食用和非食用農(nóng)產(chǎn)品）在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。比較特殊的是，根據(jù)現(xiàn)有職責(zé)劃分，農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。質(zhì)檢部門主要負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品并非加工產(chǎn)品，質(zhì)檢部門一般不承擔(dān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。但是，進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)由質(zhì)檢部門專門負(fù)責(zé)，所以，質(zhì)檢部門還負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工比較明確，在農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)方面，主要負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品及中草藥材在流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)，需要解決諸多理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如地理標(biāo)志權(quán)的性質(zhì)界定問(wèn)題、統(tǒng)一地理標(biāo)志立法問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的具體認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。在建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制過(guò)程中，需要多部門的配合，除了各部門有明確的分工外，還需要有更多的部門參與聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)工作。例如：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、質(zhì)檢總局下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織完成；有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的對(duì)外談判，需要在商務(wù)部的統(tǒng)一主導(dǎo)下進(jìn)行。本文只是探討了構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志部際聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的可行性問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)機(jī)制的初步設(shè)想也是為了說(shuō)明各部門分工合作開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定與保護(hù)的可行性，而解決其中涉及到的許多具體問(wèn)題尚需進(jìn)行深入研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郭修申.法律尊嚴(yán)最大權(quán)利人利益最重——對(duì)依法規(guī)范地理標(biāo)志保護(hù)行政管理體制的建議[N].中國(guó)工商報(bào)·商標(biāo)世界，2005-08-11.

[2]尚旭東，李秉龍.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展運(yùn)行特征、趨勢(shì)與問(wèn)題——基于農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局的分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2013，（04）：92-97.

[3]王卓亞.論我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律保護(hù)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2011，（12）：182-184.

[4]Brinkerhoff，Jennifer M.Government-nonprofit Partnership：A Defining Framework，Public Administration.Dev.22，pp.19-30.

（責(zé)任編輯：高 靜）