國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展的思考

侯景新++石林

摘要：雄安新區(qū)的設(shè)立是一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)齊名的國(guó)家級(jí)新區(qū)。文章通過(guò)總結(jié)天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)及重慶兩江新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為雄安新區(qū)應(yīng)擔(dān)任起打造京津冀世界級(jí)城市群的重要角色，可為解決河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的增長(zhǎng)極；需要在有限的區(qū)域范圍內(nèi)集聚大量的優(yōu)質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局；高規(guī)格、高質(zhì)量編制城市發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決避免之前城市所出現(xiàn)的“攤大餅”式的建設(shè)模式。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)新區(qū)；先行先試；京津冀

一、 前言

國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)河北跨越式發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。從上海浦東新區(qū)建立以來(lái)，我國(guó)目前已規(guī)劃建設(shè)了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)從空間布局地域的分布來(lái)看，呈現(xiàn)出了從東部向西部、中部、東北部擴(kuò)散的趨勢(shì)。雄安新區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，將與北京城市副中心形成新的“兩翼”，集聚京津冀乃至全國(guó)以及國(guó)際創(chuàng)新要素和資源，充分挖掘京津冀周邊地區(qū)新城市發(fā)展空間，探索人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)資源富集區(qū)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的典范。

二、 國(guó)家級(jí)新區(qū)的內(nèi)涵

國(guó)家級(jí)新區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在省、市行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的，實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的區(qū)域，屬于副省級(jí)單位。國(guó)家級(jí)新區(qū)有三個(gè)內(nèi)涵：第一，它是國(guó)家針對(duì)性地設(shè)置的政策性地域，以解決傳統(tǒng)行政弊端，探索和改革行政體制新模式，僅以優(yōu)化行政架構(gòu)；第二，它是國(guó)家在不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，其成立到開(kāi)發(fā)建設(shè)都屬于國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中重要一環(huán)，其總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間格局統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院規(guī)劃和監(jiān)督審核。第三，國(guó)家級(jí)新區(qū)“新”的關(guān)鍵在于獲得國(guó)家給與的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面先試先行的權(quán)利，其發(fā)展的目標(biāo)、功能還會(huì)受?chē)?guó)家規(guī)劃的限制，如浦東新區(qū)是重慶兩江新區(qū)是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)先行區(qū)”，天津?yàn)I海新區(qū)是“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。目前我國(guó)已經(jīng)批復(fù)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（浦東新區(qū)（上海）、濱海新區(qū)（天津）、兩江新區(qū)（重慶）、舟山群島新區(qū)（舟山）、蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)（廣州）、西咸新區(qū)（西安、咸陽(yáng)）、貴安新區(qū)（貴陽(yáng)、安順）、西海岸新區(qū)（青島）、金普新區(qū)（大連）、天府新區(qū)（成都、眉山、資陽(yáng)）、湘江新區(qū)（長(zhǎng)沙）、江北新區(qū)（南京）、福州新區(qū)（福州）、哈爾濱新區(qū)（哈爾濱）、長(zhǎng)春新區(qū)（長(zhǎng)春）、贛江新區(qū)（江西）、雄安新區(qū)（河北）），其中建設(shè)最早的是上海浦東新區(qū)（1992），其次為天津?yàn)I海新區(qū)（2006）。國(guó)家級(jí)新區(qū)已成為國(guó)家對(duì)相對(duì)落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)落實(shí)與貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，培育與打造新的區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，參與更高層次、更多國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)更大地域范圍內(nèi)城市快速發(fā)展具有重要意義。

三、 國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1. 上海浦東新區(qū)。浦東新區(qū)位于上海黃浦江以東、長(zhǎng)江入海口以西，是中國(guó)海岸線的中點(diǎn)和長(zhǎng)江入口的交點(diǎn)。1990年4月中央政府正式開(kāi)放上海浦東，提出以浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)為龍頭進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)江沿岸城市，把上海打造為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域地域的跨越式發(fā)展，同時(shí)還提出了“開(kāi)發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界”的方針，上海浦東新區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)的改革開(kāi)發(fā)的重心逐漸由珠江三角洲轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江三角洲，標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

上海浦東新區(qū)于1992年由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立，同意撤銷川沙縣，浦東新區(qū)的行政區(qū)劃包括五個(gè)區(qū)縣，即原川沙縣、楊浦區(qū)的浦東地區(qū)、黃浦區(qū)、三林鄉(xiāng)、南市區(qū)等地區(qū)。2005年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)浦東新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)。2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市的南匯區(qū)正式由浦東新區(qū)直接管轄，此時(shí)上海浦東新區(qū)的總面積達(dá)到1210平方公里，占全上海市的20%。常住人口419.05萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量占全市的26%。

浦東新區(qū)成立以來(lái)，逐漸成為上海新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)化基地，成為上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為20世紀(jì)90年年代我國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)志。在其周邊100多公里的海岸線上布局了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和外高橋港區(qū)等重大功能性樞紐，先進(jìn)了物流港口、航空運(yùn)輸、城際高速公路、磁懸浮城際高鐵、高速鐵路樞紐站共同構(gòu)成了海陸空三維一體的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，將浦東新區(qū)與全國(guó)、全世界其他地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。

伴隨著浦東新區(qū)的快速發(fā)展，浦東新區(qū)的生態(tài)環(huán)境獲得極大的改善，先后獲得“國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)”、“國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2015年上海浦東新區(qū)共完成國(guó)民生產(chǎn)總值7 898億元，經(jīng)濟(jì)總量占上海市的1/3，是國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角21萬(wàn)平方公里1億多人口。今天的上海浦東堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要功能指點(diǎn)和戰(zhàn)略載體，成為世界上真正的“東方明珠”。

2. 天津?yàn)I海新區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，包括大港區(qū)、漢沽區(qū)、塘沽區(qū)和東麗區(qū)茶金公路以東和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)，行政區(qū)劃總面積為2 270平方公里。核心區(qū)主要包括天津港保稅區(qū)、天津港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、塘沽城區(qū)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。

1992年黨中央正式做出了加速環(huán)渤海灣地區(qū)開(kāi)放和開(kāi)發(fā)的決策。1994年，濱海新區(qū)正式被定為“中國(guó)北方的浦東新區(qū)”。2005年10月，在《十一五規(guī)劃建議》中正式指出“天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，加快推進(jìn)濱海新區(qū)有條件的地區(qū)優(yōu)先開(kāi)放，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。2006年，國(guó)務(wù)院批復(fù)將濱海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立東疆保稅港區(qū)、金融改革試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)，同時(shí)將濱海新區(qū)內(nèi)510平方公里范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所得稅稅率降為15%等。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，天津?yàn)I海新區(qū)功能定位于：依托京津冀城市群及環(huán)渤海周邊城市，服務(wù)環(huán)渤海、輻射東北、華北、西北地區(qū)、全面面向東北亞開(kāi)放，建設(shè)成為我國(guó)北方最大的沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、發(fā)展先進(jìn)的的現(xiàn)代制造業(yè)和科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)際物流航運(yùn)中心、長(zhǎng)江以北的國(guó)際航運(yùn)中心，逐步打造成為環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的宜居生態(tài)型新型城區(qū)。

濱海新區(qū)的核心區(qū)將重點(diǎn)整合“一港三區(qū)”（塘沽城區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津港），建設(shè)成為以國(guó)際港口、物流、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城區(qū)。打造成為天津市的副中心。提出建設(shè)“一軸一帶三城區(qū)八功能區(qū)”的總體開(kāi)發(fā)格局。其中一軸為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；一帶為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；三個(gè)城區(qū)為建設(shè)以塘沽城區(qū)為中心、大港城區(qū)和漢沽城區(qū)為兩翼的濱海新城；八個(gè)功能區(qū)指濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海物流區(qū)、濱?；^(qū)、濱海休閑旅游區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)以及兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

2016年濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，三年年均增長(zhǎng)13%，實(shí)際利用外資金額達(dá)到332.5億美元，實(shí)際利用內(nèi)資金額為3 120億元，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占天津市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為39.5%。同期全區(qū)財(cái)政收入年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值2.4%，2016年濱海新區(qū)的一般公共預(yù)算收入達(dá)到1 340億元，是2013年的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均每年增長(zhǎng)速度分別為9.5%和9.6%，位居全市前列。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東疆保稅區(qū)、核心城區(qū)、北塘經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)等全面加快與北京市國(guó)有企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的密切聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)合作，2016年四個(gè)區(qū)域共引進(jìn)來(lái)自中關(guān)村的重點(diǎn)項(xiàng)目將近有2 000個(gè)。由此可見(jiàn)，自從濱海新區(qū)成立以來(lái)，其作為帶動(dòng)我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的集聚效應(yīng)明顯增加，與此同時(shí)濱海新區(qū)對(duì)京津冀范圍內(nèi)城市的輻射帶動(dòng)作用也明顯加強(qiáng)。濱海新區(qū)還加強(qiáng)與北京疏解非首都功能對(duì)接，與京冀有關(guān)地區(qū)、中關(guān)村相關(guān)企業(yè)開(kāi)展深入合作，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境三個(gè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶、北方物流中心、全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、北方國(guó)際航運(yùn)中心、生態(tài)宜居新城區(qū)，成為國(guó)家改革開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。

3. 兩江新區(qū)。重慶市兩江新區(qū)位于重慶兩路寸灘保稅港區(qū)與重慶北部新區(qū)。它是繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)成立之后，我國(guó)在西部地區(qū)成立的第一個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是第三個(gè)副省級(jí)國(guó)家級(jí)新區(qū)。其規(guī)劃面積為魚(yú)嘴—復(fù)勝片區(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱—寸灘區(qū)、江北中心區(qū)；渝北區(qū)的龍溪片區(qū)、北部新區(qū)、兩路地區(qū)、古路—木耳區(qū)、石船—龍興區(qū)；北碚區(qū)的復(fù)興—水土區(qū)、蔡家片區(qū)，總面積之和1 200余平方公里，可開(kāi)發(fā)面積達(dá)到650平方公里。2009年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2009）3），這也是從國(guó)家層面正式開(kāi)始研究在重慶設(shè)立“兩江新區(qū)”。2010年5月批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)。2010年6月，兩江新區(qū)正式成立。2016年2月，撤銷北部新區(qū)管理委員會(huì)、北部新區(qū)工作委員會(huì)，統(tǒng)一劃為由兩江新區(qū)委員會(huì)、兩江新區(qū)管理委員會(huì)。

作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，重慶市兩江新區(qū)重點(diǎn)著眼于打造我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)基地，全力打造長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、西部地區(qū)的金融中心、西南地區(qū)的國(guó)際交往中心。除了享受?chē)?guó)家賦予浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策之外，還允許支持一些重大項(xiàng)目在財(cái)稅、投資、金融、土地等領(lǐng)域先行先試的權(quán)利。以新區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園為載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)布局國(guó)防軍工、軌道交通、新能源汽車(chē)、電子信息、電力裝備五大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、災(zāi)備數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能，進(jìn)而形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

重慶兩江新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略定位是：立足重慶市、重點(diǎn)服務(wù)我國(guó)西南各地區(qū)省份、依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)面向歐洲及國(guó)內(nèi)其他省份，建設(shè)“一門(mén)戶兩中心三基地”的城市空間發(fā)展格局，也就是打造成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)首屈一指的對(duì)外開(kāi)放重要門(mén)戶、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國(guó)家西南地區(qū)的重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國(guó)家西部?jī)?nèi)陸地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸出口商品加工基地和國(guó)際貿(mào)易大通道、長(zhǎng)江上游的科技創(chuàng)新和東部地區(qū)原始創(chuàng)新的科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套該是先行先試政策以及浦東新區(qū)、濱海新區(qū)政策”三大政策的疊加效應(yīng)作用下。“十二五”期間，重慶兩江新區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值從2010年的1 001億元上升到2015年2 020億元，五年間平均每年增長(zhǎng)速度為17.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的1 626億元上升為2015年4 570億元，平均每年增長(zhǎng)速度為22.9%；固定資產(chǎn)投資由2010年的692億元上升為2015年的1 978億元，平均每年增長(zhǎng)23.8%；公共財(cái)政收入從141億元增長(zhǎng)到303億元，年均增長(zhǎng)16.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售產(chǎn)品總額由2010年的433億元增長(zhǎng)到2015年的981億元，平均每年增長(zhǎng)17.7%；實(shí)際利用外資金額由15.8億美元增長(zhǎng)到41.6億美元，平均每年增長(zhǎng)21.2%；進(jìn)出口總額從40.6億美元增長(zhǎng)到1 964億元，年均增長(zhǎng)51.5%。全區(qū)已集聚9個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和136家高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家和市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)141家，已建成400萬(wàn)平方米國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)大樓和10萬(wàn)平方米青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，同時(shí)兩江新區(qū)還爭(zhēng)取了國(guó)家西部地區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)和重慶留學(xué)生人回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四、 對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)建設(shè)啟示

1. 雄安新區(qū)。2017年4月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)成立雄安新區(qū)。包括河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。位于北京、天津與保定的腹地，交通便捷，與北京、天津、石家莊半小時(shí)的通勤圈；水資源較為豐富，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；規(guī)劃建設(shè)以榮成、白洋淀、雄縣縣城周邊60個(gè)行政村為起步區(qū)先行開(kāi)發(fā)，該區(qū)域總面積約100平方公里，容納人口約100萬(wàn)人，中期雄安新區(qū)的建設(shè)總面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2 000平方公里。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)承接北京疏解出的與首都核心功能無(wú)關(guān)的城市功能，包括部分央企總部、北京市有關(guān)行政事業(yè)單位、金融街相關(guān)金融服務(wù)、后臺(tái)管理部門(mén)、北京市城六區(qū)內(nèi)部分高等科研院所等。雄安新區(qū)的建設(shè)，正是為解決人口資源環(huán)境承載超限的城市發(fā)展之困、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展差距懸殊的之困、吸納創(chuàng)新要素資源培育新動(dòng)能之困走出一條疏解城市功能、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路。

2. 對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的思考。

（1）雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面上設(shè)立的“增長(zhǎng)極”。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的建設(shè)明顯帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了城市增長(zhǎng)極的地位。該區(qū)域集聚了優(yōu)質(zhì)的資源和巨大的發(fā)展?jié)撃?。雄安新區(qū)的建設(shè)，將擔(dān)當(dāng)起打造京津冀世界級(jí)城市群的重要角色，可為解決河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題建立一個(gè)新的增長(zhǎng)極，同時(shí)又可為緩解北京與天津的膨脹問(wèn)題建立一個(gè)具有示范作用的疏解承接地。目前雄安新區(qū)仍是一張“白紙”，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，未來(lái)將會(huì)成為京津冀城市群第四大增長(zhǎng)極。

（2）雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，必須設(shè)立高端、合理的產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，需要在有限的區(qū)域范圍內(nèi)集聚大量的優(yōu)質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)。雄安新區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不能僅是承接北京、天津低端產(chǎn)業(yè)，而是要利用國(guó)家給與的優(yōu)惠政策、特殊權(quán)限，重點(diǎn)承接與北京首都功能不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地、金融機(jī)構(gòu)、高等院校以及部分政府機(jī)構(gòu)、央企總部。

（3）雄安新區(qū)是必須高規(guī)格、高質(zhì)量編制城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化京津冀城市群城市空間布局。我國(guó)的城市發(fā)展具有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)意識(shí)，受?chē)?guó)家或地方的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響較大。雄安新區(qū)作為新時(shí)期首都功能疏解的一塊飛地，具有先行先試的特權(quán)，應(yīng)避免以前城市出現(xiàn)的“攤大餅”式的建設(shè)模式，合理制定城市空間管制措施及控制指標(biāo)體系來(lái)規(guī)范城市規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)，尤其是避免房地產(chǎn)企業(yè)的大量進(jìn)入，處理好耕地保護(hù)與建設(shè)用地之間的關(guān)系。合理編制城市發(fā)展規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)地理分布均衡，營(yíng)造良好的城市發(fā)展空間格局。

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作者簡(jiǎn)介：侯景新（1961-），男，漢族，河北省灤縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槌鞘形幕?、城市?jìng)爭(zhēng)力；石林（1987-）男，漢族，河北省臨西縣人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槌鞘懈?jìng)爭(zhēng)力。

收稿日期：2017-06-17。