浙江政府整頓社會(huì)和商業(yè)秩序與商人之因應(yīng)(1911-1937)

潘 標(biāo)

(浙江科技學(xué)院 學(xué)校辦公室，浙江 杭州 310023)

浙江政府整頓社會(huì)和商業(yè)秩序與商人之因應(yīng)(1911-1937)

潘 標(biāo)

(浙江科技學(xué)院 學(xué)校辦公室，浙江 杭州 310023)

1911年至1937年，浙江政局幾經(jīng)變動(dòng)。不同階段，雖然政治紛亂與社會(huì)現(xiàn)象呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但政府對(duì)社會(huì)與商業(yè)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)卻是一致的。各時(shí)期的浙江政府，均制定了制度或政策，并采取了許多臨時(shí)性的措施，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)社會(huì)商業(yè)秩序。這既有助于提高商人經(jīng)商的積極性，也在某種程度上促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。而在特殊歷史條件下，商人基于現(xiàn)實(shí)的考量，對(duì)于政府的政策與措施，往往或主動(dòng)或被動(dòng)地加以配合。政府與商人的這種合作與互動(dòng)，在政局變動(dòng)時(shí)期，較好地維護(hù)了社會(huì)與商業(yè)秩序。

浙江政府；商業(yè)；商人；秩序

在一定的社會(huì)與政治形勢(shì)下，制度與政策的導(dǎo)引在商業(yè)的發(fā)展中至關(guān)重要，它既能營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，又能從政策層面規(guī)定一個(gè)地方商業(yè)發(fā)展的走向。同樣，除了制度與政策導(dǎo)引之外，政府在為商業(yè)發(fā)展所營(yíng)造的各種設(shè)施的努力，也非常重要。商業(yè)的發(fā)展，離不開城市諸如公用事業(yè)、道路交通狀況的建設(shè)和改善。1911至1937年，浙江政局處于紛亂狀態(tài)，歷屆政府對(duì)于恢復(fù)地方社會(huì)和商業(yè)秩序，多有努力，也取得了一定的成效。學(xué)術(shù)界對(duì)于民國(guó)時(shí)期商人維護(hù)商業(yè)秩序著墨頗多，但對(duì)于政府與商人如何共同維護(hù)社會(huì)和商業(yè)秩序，尤其對(duì)政府在其中的努力和作用，研究成果不多[1-3]。本文探討1911年至1937年政治變局中，浙江省歷屆政府維護(hù)、整頓地方社會(huì)商業(yè)秩序的政策與措施，及在改善商業(yè)環(huán)境上的努力與成效，同時(shí)探討商人對(duì)此的回應(yīng)?；蛟谝欢ǔ潭壬峡梢载S富政商關(guān)系研究的內(nèi)容和視角。

一、政府整頓社會(huì)商業(yè)秩序的政策與措施

1911年，爆發(fā)了舉國(guó)震驚的武昌起義，各省紛紛宣布獨(dú)立，浙江新軍也于11月4日在杭州開始起義，5日，宣布杭州光復(fù)。很快，7日，便宣布成立浙江軍政府。在眾人的商議之下，鑒于形勢(shì)和事實(shí)需要，請(qǐng)來(lái)在上海的湯壽潛擔(dān)任都督。不久，湯壽潛到南京出任臨時(shí)政府的交通總長(zhǎng)一職，便辭去了浙江省都督。眾人商議之后，邀請(qǐng)時(shí)在廣東的蔣尊簋到杭州任浙江軍政府都督一職。自此，浙江軍政府才得以在組織上步入穩(wěn)定狀態(tài)。

光復(fù)不久的杭州，軍政府也剛剛得以建立，政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，社會(huì)秩序也顯得凌亂。“浙江光復(fù)的頭幾天里，一切都是亂烘烘的，社會(huì)秩序還是沒有恢復(fù)過來(lái)?！盵4]軍政府對(duì)社會(huì)秩序的紛亂深為擔(dān)憂，“無(wú)奈市井奸民，乘機(jī)肆毒，以致?lián)屄又?，時(shí)有所聞。其尤甚者，莫如劫米店，搶典當(dāng)，明目張膽，白晝橫行。而軍人中無(wú)知之輩，亦有擅入民家，掠取財(cái)物之事。”[5]136且由于杭州光復(fù)不久，一切事宜，尚未能急遽展開，“巡警多不上崗，查浙江九月杪之搶案，幾至無(wú)日無(wú)之[6]138?？梢哉f(shuō)，剛剛光復(fù)的杭州，社會(huì)秩序時(shí)刻處于搖晃之中。在這種形勢(shì)下，一般民眾在惶恐中度日，商人與商業(yè)自然是受害最為嚴(yán)重。因此，如何盡快恢復(fù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，是浙江軍政府的頭等大事，這不僅關(guān)系到軍政府在商民中的地位和聲望，也牽涉到能否穩(wěn)定商業(yè)秩序，以達(dá)到穩(wěn)定并擴(kuò)充稅源，從而紓解財(cái)政困局的終極目標(biāo)。

良好的社會(huì)秩序是商業(yè)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)與前提，面對(duì)這種狀況，浙江軍政府采取了多種措施穩(wěn)定社會(huì)秩序。

1912年，蔣尊簋代替湯壽潛就任浙江省都督后，為穩(wěn)定秩序，發(fā)表了《浙江都督敬告全省父老書》，蔣尊簋在此文中，陳述了當(dāng)時(shí)形勢(shì)下最為重要的三件大事，即，“維秩序，消意見，安職業(yè)?！彼J(rèn)為，自從浙江光復(fù)后，省內(nèi)外遷徙流離的人，可以說(shuō)是踵趾相接，“此非盡紛紛者之無(wú)事自擾也。盜賊充斥則民不安其居，金融恐慌則商不安其業(yè)，生計(jì)日蹙，饑饉濤臻，索食抗租，瘡痍載道，不亟圖之，不幾陷于無(wú)政府之狀態(tài)乎?”浙江軍政府，如果想讓人民安居樂業(yè)，一定要負(fù)起維護(hù)地方負(fù)治安的責(zé)任。這就是“維秩序”，而所謂“消意見”，即“倡義之初，事機(jī)逼迫，合群策群力以求進(jìn)共和，猶懼不暨，況意見紛歧乎?一事也，此界與彼界分畛域；一縣也，甲黨與乙黨相沖突，甚或權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)，同舟視同敵國(guó)，私意傾軋，黨禍及于清流，始由一念之差，影響及于全局，戈操同室，何以御外，所愿與父老商榷者，此又其一也”；最后，所謂“安職業(yè)”者，蔣尊簋指出，“民事賢勞，相助為理者，無(wú)論內(nèi)外遐邇，茍利于浙必求所以展其長(zhǎng)而久其任，務(wù)使農(nóng)安于野，商安于市，工安于肆?！盵7]534

在具體的措施上，浙江軍政府主要在匪患和軍隊(duì)兩方面進(jìn)行整治，以切實(shí)穩(wěn)定社會(huì)和商業(yè)秩序。軍政府甫經(jīng)成立，加上連年戰(zhàn)爭(zhēng)，浙江各地匪患成災(zāi)，“今江浙交界各屬匪跡蔓延幾于遍地皆是，有立寨豎旗勒索巨款者，有往來(lái)飄忽沿途擄掠者，人心惶惶不安”“他們擁有船只上千號(hào)，器械犀利，白晝橫行，商民力不能敵，呼救無(wú)門，任其飽掠后揚(yáng)長(zhǎng)而去，所到之處，鋪戶居民被席卷一空，而浙之杭嘉湖各屬受害尤烈?！盵8]由此可見，匪患已經(jīng)成為極其嚴(yán)重的社會(huì)問題。在這種情形之下，蔣尊簋代表浙江軍政府向省內(nèi)各地發(fā)出了剿匪令，要求省內(nèi)各地各巡防營(yíng)隊(duì)，務(wù)求徹底破除畛域之念，聯(lián)合消除匪患；而各統(tǒng)領(lǐng)“迅飭所屬各營(yíng)隊(duì)認(rèn)真巡緝，以靖盜風(fēng)而安民業(yè)。”[9]在政府上下努力之下，省內(nèi)匪患得到相當(dāng)程度的控制，社會(huì)秩序逐漸趨于好轉(zhuǎn)。

關(guān)于整頓軍隊(duì)，蔣尊簋于1912年1月16日就任軍政府都督時(shí)，即布告軍隊(duì)，指出軍人應(yīng)當(dāng)重視道德，遵守紀(jì)律，上下應(yīng)該像父子兄弟般重情義。對(duì)軍隊(duì)表達(dá)了齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)的良好愿望。對(duì)軍人為杭州光復(fù)所付出的犧牲，為達(dá)到共和目標(biāo)付出的努力和艱辛，表示了敬意。在布告中，著重強(qiáng)調(diào)“兵與兵和，兵與民和，兵尤當(dāng)與國(guó)和，夫而后共和民國(guó)能成立，而軍人之名譽(yù)，乃垂諸天壤而無(wú)窮”[6]94的主張和希望。3月，都督府公布了維持治安臨時(shí)軍律8條，即，“抗捕拒捕者斬；搶劫掠奪者斬；擾亂商務(wù)者斬；藏匿敵探者斬；傷害外人者斬；奸淫燒殺者斬；買賣不公者斬；要挾罷市者斬?！盵10]120不難發(fā)現(xiàn)，以上臨時(shí)軍律條當(dāng)中，關(guān)于商業(yè)者，就達(dá)到3條，體現(xiàn)了軍政府對(duì)恢復(fù)社會(huì)秩序，尤其是穩(wěn)定商業(yè)環(huán)境的堅(jiān)定決心。不僅如此，軍政府還制定了專門針對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的措施，如《浙江省統(tǒng)捐暫行法議決案》《捐換牙貼簡(jiǎn)章議決案》《典當(dāng)捐稅議決案》等法規(guī)的制定并實(shí)行。這些法規(guī)所規(guī)定的捐稅稅率，較之清末降低了許多，有效地減輕了商界的負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了軍政府重視商業(yè)發(fā)展的態(tài)度。比如，在《浙江省統(tǒng)捐暫行法議決案》中，規(guī)定“本省貨物之運(yùn)銷，不論道路遠(yuǎn)近，均于第一次經(jīng)過統(tǒng)捐局或統(tǒng)捐分局按照應(yīng)科捐額一次收足，已經(jīng)一次納捐之運(yùn)銷貨物，在有效期限內(nèi)，不再有納稅義務(wù)。統(tǒng)捐率按照貨物之原價(jià)，征收百分之五。”[11]

綜而言之，民國(guó)初期，浙江軍政府在政治形勢(shì)尚未穩(wěn)定的狀況下，在諸如社會(huì)、商業(yè)等方面的秩序維護(hù)上，均作出了相當(dāng)?shù)呐?，為以后十多年杭州商業(yè)的發(fā)展，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1927年，國(guó)民革命軍抵定杭州，旋即于當(dāng)年5月設(shè)立了杭州市政府。有別于1912年的是，1927年國(guó)民革命軍抵定杭州時(shí)，杭州的秩序較為穩(wěn)定，政治形勢(shì)也比較正常，這種狀況為杭州市政府順利制定并實(shí)施商業(yè)政策或措施，提供了較為有利的條件。

杭州市政府成立后，為摸清商業(yè)各業(yè)的真實(shí)狀況，也為了讓商業(yè)商人在新的政治環(huán)境下，取得合法的地位，并有效保障商業(yè)與商人權(quán)利，為以后政府制定具體的商業(yè)法規(guī)和政策尋找真實(shí)的依據(jù)，于1927年制定并實(shí)施了《杭州市工商業(yè)登記條例》，旋即又頒布了《修正杭州市工商業(yè)登記條例》。其中規(guī)定：“制造業(yè)和加工業(yè)、供給電氣煤氣或自來(lái)水業(yè)、出版業(yè)、印刷業(yè)、職工業(yè)、買賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、銀行錢莊及兌換金錢等業(yè)，租賃業(yè)、信托業(yè)、旅館菜館茶坊等服務(wù)業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、堆棧等業(yè)均需登記注冊(cè)”，另外，登記條例作出規(guī)定：“凡市內(nèi)工商業(yè)已經(jīng)市政府登記者，由市政府依法保證其營(yíng)業(yè)?！盵12]隨著形勢(shì)的改變，1936年7月，浙江省政府公布商業(yè)登記規(guī)程，杭州市政府因此又舉辦了商業(yè)總登記，厘清了杭州市商業(yè)近10年來(lái)的變化狀況。

杭州市政府對(duì)于商業(yè)的另外一個(gè)重要措施是統(tǒng)一度量衡制度。1929年2月6日，南京國(guó)民政府公布并實(shí)施《度量衡法》，規(guī)定“中華民國(guó)度量衡以萬(wàn)國(guó)權(quán)度公會(huì)所指定鉑銥公尺公斤原器為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制長(zhǎng)度以公尺為單位，重量以公斤為單位，容量以公升為單位?！盵13]杭州市政府遵循中央的制度，“于民國(guó)18年(1929年)奉令實(shí)施推行?！盵14]531930年初，杭州市政府或制定了多種有關(guān)度量衡新政的措施、辦法和法規(guī)，或組織成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)加以督促進(jìn)行。組織機(jī)構(gòu)方面，如1930年組織成立“度量衡檢查定所”，負(fù)責(zé)“度量衡劃一之政務(wù)，內(nèi)部分總務(wù)檢定二股，所長(zhǎng)兼檢定股主任1人，總務(wù)股主任1人，檢定員5人，事務(wù)員及書記各若干人?！盵15]辦法、法規(guī)方面，有1930年的《飭知領(lǐng)度量衡辦法》，1931年的《促進(jìn)度量衡之劃一》《度量衡檢定人員任用規(guī)程》《度量衡營(yíng)業(yè)器具條例》《宣傳度量衡之新綱》《杭州市商用度量衡舊器之報(bào)告》，1932年的《修正度量衡法實(shí)施細(xì)則》，1934年《度量衡器具營(yíng)業(yè)條例施行細(xì)則》等。以上辦法或法規(guī)，尤其是《度量衡法》從各個(gè)不同層面對(duì)浙江各縣市的商業(yè)度量衡器具做出了明確的規(guī)定，這對(duì)商業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展都起到了良好的促進(jìn)作用。

另外，1927年，浙江省政府會(huì)議通過了《修正杭州市暫行條例》，其中第22條規(guī)定了杭州市政府有權(quán)利向杭州市內(nèi)商業(yè)行業(yè)征收的稅捐種類，包括“地價(jià)稅、房屋稅、奢侈品營(yíng)業(yè)稅、車牌稅、碼頭稅、廣告稅、省政府特許征收之市稅。”[16]為此，杭州市政府還專門組織成立了“杭州市稅捐征收處”，專門負(fù)責(zé)稅捐的征收。在人事組織上，杭州市稅捐征收處設(shè)有主任副主任各1人，會(huì)計(jì)員2人，文員1人，征收員、事務(wù)員征收警察和書記員各若干人，“主任綜理本處一應(yīng)事務(wù)，副主任會(huì)同主任辦理一應(yīng)事務(wù)，主任副主任由市長(zhǎng)遴選市政府所屬局長(zhǎng)、秘書科長(zhǎng)兼任之?！盵17]由主任和副主任人選的產(chǎn)生辦法可知，稅捐征收處符合精簡(jiǎn)、高效的原則。

杭州市政府通過以上所述的相關(guān)政策、規(guī)則、法規(guī)的制定和實(shí)施，有效地厘清了杭州市的商業(yè)狀況，整頓了杭州市商業(yè)的營(yíng)業(yè)規(guī)則，對(duì)商業(yè)的整體發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

二、政府在市場(chǎng)管理和市政建設(shè)上的作為

穩(wěn)定的社會(huì)與商業(yè)秩序是商業(yè)發(fā)展的軟基礎(chǔ)，而市場(chǎng)管理和市政建設(shè)則為商業(yè)的發(fā)展提供了硬基礎(chǔ)。

1912年，杭州的發(fā)展進(jìn)入了軍政府時(shí)代。政府當(dāng)局首先對(duì)舊城進(jìn)行改造，以利于商業(yè)的發(fā)展?！霸谡憬杰姼秃贾菘h知事的領(lǐng)導(dǎo)下及工商業(yè)者的關(guān)顧下，紛紛提出拆除城門和城墻，拆去阻礙人力車、汽車通行的街坊、拓寬道路及改造舊式踏步橋的要求，以利于車輛的通行?！盵18]65在政府當(dāng)局的努力籌劃之下，那些有礙交通和商業(yè)發(fā)展的舊城墻和舊城門被紛紛拆除。1913年1月，“省會(huì)警察局內(nèi)增設(shè)工程隊(duì)，拆除錢塘門至涌金門間與舊旗營(yíng)城墻，開始建立新市場(chǎng)。”[19]6-7新市場(chǎng)的設(shè)立，為杭州市商業(yè)發(fā)展騰飛的翅膀，助添了生動(dòng)的一翼。此外，如道路的修建，商品陳列館的開設(shè)，都對(duì)杭州商業(yè)的發(fā)展起到了大小不等的影響。道路修筑方面， 1912年7月3日，杭州“市區(qū)商業(yè)繁華地段，清泰門至涌金門建成杭州第一條水泥馬路?！盵18]16同一年，省民政司“決定修筑羊市街至章家橋一段道路”，但因?yàn)轱L(fēng)氣未開和資金限制，“拆遷較為困難，只能因陋就簡(jiǎn)，長(zhǎng)1里(579米)的路段，只做成僅寬5.12米至5.14米的彈石路面?！盵19]11后于1914年至1926年間，杭州市內(nèi)共建成一等路4條，二等道路23條。其中一等道路共長(zhǎng)約4 020米，二等路共長(zhǎng)約11890米。此外，還有1917年揚(yáng)善德為浙江督軍時(shí)下令興建的道路13條，共長(zhǎng)5 707米；1920年，省議會(huì)主持修筑的環(huán)湖路，共長(zhǎng)7 791米[20]11-12。杭州市商品陳列館興建于1919年，地點(diǎn)就在杭州的新市場(chǎng)。原先“計(jì)劃兩層樓房三列，上下共120余間，為國(guó)貨商場(chǎng)。其后面另建兩層樓房一排，陳列浙省土產(chǎn)，并作辦公室?！盵21]102商品陳列館建成后，“內(nèi)有陳列所展出本省各種常見的有貿(mào)易價(jià)值之產(chǎn)品，來(lái)往參觀者絡(luò)繹不絕，頗受人們贊賞也?！盵22]705

城市道路的發(fā)展與暢通對(duì)商業(yè)的意義不言而喻。1927年，國(guó)民黨杭州市政府成立后，即開始了大規(guī)模的城市道路建設(shè)。是年，杭州市政府頒布實(shí)施《改造杭州市街道計(jì)劃意見書》。意見書認(rèn)為，都市的街道，猶如人身的血脈。街道的好差，直接影響到市民幸福與否；辛亥以來(lái)，西湖一角，開辟新市場(chǎng)等工程，前政府居功甚偉。但“終無(wú)通籌計(jì)劃，是故通籌計(jì)劃，在所必要。蓋有通籌計(jì)劃，而后街道方能井井有條，美善可觀，而工商業(yè)亦有蒸蒸日上之勢(shì)?！盵21]1意見書著重指出了道路建設(shè)對(duì)杭州工商業(yè)發(fā)展的重要性。意見書發(fā)布之后，各項(xiàng)工作便在杭州市政府的努力之下積極展開。

對(duì)杭州市內(nèi)道路的設(shè)計(jì)規(guī)劃，吸收借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行了相關(guān)改進(jìn)，因?yàn)槭姓J(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及城市特點(diǎn)與歐美不同，不能單純照搬歐美設(shè)計(jì)。最終，根據(jù)調(diào)查觀察分析，作出了將杭城“馬路路幅為五等。第一等寬88尺，以20尺為人行道，其余68尺為車道。包括電車地帶2條，共20尺，汽車地帶4條，共32尺；人力車地帶2條，共8尺?！盵23]2的規(guī)劃，對(duì)于其余4各等級(jí)的馬路路幅，意見書也詳細(xì)地作了規(guī)定。意見書還對(duì)街道路線等做了規(guī)定。以上對(duì)第一等路幅規(guī)劃的觀察，對(duì)不同交通工具的車道及寬度，甚至對(duì)人行道都作了詳細(xì)規(guī)定的思路，即便按今天的眼光看，也還是比較先進(jìn)和科學(xué)的。

擬定杭州市街道路線號(hào)數(shù)尺程一覽表(一等街道)

資料來(lái)源：杭州市工程局《改造杭州市街道計(jì)劃書意見書》，1927年，第7-8頁(yè)。

杭州市內(nèi)14條一等街道的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是，一般線路之間首尾相連，大大增強(qiáng)了街道之間的便捷性和高效的利用率；二是，14條一等線路，途徑地點(diǎn)往往比較重要。尤其這些線路多經(jīng)過那些重要的商業(yè)區(qū)域，如鳳凰山、機(jī)神廟、工業(yè)學(xué)校、武林門、中河?xùn)|岸、城站、錢塘門等，均為杭州重要的商業(yè)集中區(qū)域。這充分體現(xiàn)了計(jì)劃書中提到的務(wù)求“工商業(yè)亦有蒸蒸日上之勢(shì)”的修筑道路的目標(biāo)。

三、特殊時(shí)期商人對(duì)政府政策的因應(yīng)

社會(huì)與商業(yè)秩序的穩(wěn)定，是商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在政治變局當(dāng)中的特殊時(shí)期，這種穩(wěn)定往往成為商人對(duì)政府的一種期望。馮筱才認(rèn)為，1920年代的杭州商人，其關(guān)注的焦點(diǎn)是商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定和改善，如市場(chǎng)體系的安全、商業(yè)慣例的維護(hù)、稅率的改良等[24]。在商言商，即便在政治變局中，商人還是希望政府當(dāng)局創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。事實(shí)表明，商人對(duì)政府的政策，是積極因應(yīng)的。如1928年，杭州市政府為了加快城市道路的建設(shè)進(jìn)度，提高城市街道現(xiàn)代化的規(guī)模，制定實(shí)施了《商人承辦浙江省公路通過杭州市辦法》。辦法列明了杭州市商人在杭州市內(nèi)修筑道路的相關(guān)規(guī)定，如“在杭州市內(nèi)商人承辦之公路，其路面上下或兩旁關(guān)于公路事業(yè)之設(shè)備應(yīng)照杭州市政府所定章則辦理?！盵25]辦法出臺(tái)后得到了杭州商人的積極響應(yīng)，如杭州有名的永華汽車公司，便于1932年“出資灌澆新市場(chǎng)至靈隱的柏油馬路?！盵21]政府與商人的共同努力，在1927年到1937年這10年間，杭州市的道路這一公用事業(yè)取得了很大的發(fā)展，為杭州市旅游等商業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過考察杭州市商人的群體組織——杭州市商會(huì)的活動(dòng)，能進(jìn)一步厘清商人對(duì)政府的因應(yīng)態(tài)度。

商會(huì)“為商人集合團(tuán)體，而以圖謀工商業(yè)發(fā)展及增進(jìn)公共之福利為其目的者也?！盵27]則其一切行為之展開，自當(dāng)圍繞商業(yè)目的。因此，可以說(shuō)，商會(huì)的一般作用，均與商業(yè)有關(guān)。而其所謂與商業(yè)有關(guān)者，大都是向商人傳達(dá)政府當(dāng)局有關(guān)商業(yè)的法令與政策。據(jù)對(duì)一份杭州市檔案館所藏《杭州市商會(huì)、同業(yè)公會(huì)》較早年份——1925年的檔案，有關(guān)杭州市總商會(huì)在此一年中所有函電所作的統(tǒng)計(jì)，其中屬于商業(yè)有關(guān)的事情，占63%，其中“請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照”“經(jīng)辦捐稅”等實(shí)際上是扮演者通官商之郵的作用；“禁止劣幣”“米糧疏運(yùn)”與市面維持相關(guān)聯(lián)[24]。以上所謂“請(qǐng)領(lǐng)護(hù)照”“經(jīng)辦捐稅”“禁止劣幣”“米糧疏運(yùn)”的事項(xiàng)，無(wú)不與響應(yīng)政府的政策與法令有關(guān)。

杭州市湖墅區(qū)有一個(gè)自清以來(lái)便極為有名的米行，謂之“湖墅米行”，得運(yùn)河之便，杭州的大米交易大都在此地進(jìn)行。大米始終是困擾杭州市民生安全的重大問題之一。1927 年杭州市政府成立之際，即注意到糧食問題?；仡?927 年以前的杭州米業(yè)，由于缺乏政府的監(jiān)督與管理，米價(jià)波動(dòng)很大，遇到大米來(lái)源減少，米商往往大肆抬高價(jià)格，造成市民生活的困難。有鑒于此，1927年杭州市政府成立后，組織成立了“糧食評(píng)議會(huì)”，這是一個(gè)由杭州市政府與國(guó)民黨杭州市黨部為主導(dǎo)，并邀請(qǐng)杭州市商會(huì)、杭州市公安局、杭州市米業(yè)商民協(xié)會(huì)及該會(huì)各區(qū)米業(yè)代表共同組成的米業(yè)監(jiān)督組織。評(píng)議會(huì)的主要功能為：“一、籌濟(jì)民食；二、持平米價(jià)；三、檢定斗升；四、整齊米檔；五、關(guān)于其他糧食事項(xiàng)?！盵28]57為進(jìn)一步規(guī)范米商行為，防止個(gè)別米商操縱米價(jià)，危害杭州市糧食安全，1929 年，杭州市政府根據(jù)浙江省民政廳頒布的取締米商操縱辦法，組織“米價(jià)評(píng)議會(huì)”。與“糧食評(píng)議會(huì)”類似，“米價(jià)評(píng)議會(huì)”也是由杭州市黨政機(jī)關(guān)和一批米商代表組織而成，并以杭州市政府有關(guān)官員為主席。米價(jià)評(píng)議會(huì)“每逢星期三開會(huì)一次，凡米商要求增價(jià)時(shí)，須開明進(jìn)價(jià)水腳、袋皮、捐稅、每石單位數(shù)目，連同米商采辦各項(xiàng)單據(jù)，提交該會(huì)，逐一審查無(wú)誤，方準(zhǔn)酌加,其所加之?dāng)?shù)，并報(bào)由本府(杭州市政府)轉(zhuǎn)報(bào)民政建設(shè)兩廳備查”[28]57。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，杭州的大米價(jià)格，自1912 年到1931 年間，全年均價(jià)最低為5.5 元，出現(xiàn)在1918 年，最高為13.39 元，出現(xiàn)在1930 年。通過觀察，在這約20 年時(shí)間里，杭州的大米價(jià)格呈現(xiàn)逐年抬高之勢(shì)，如1912 年全年均價(jià)為7.1 元，到了1931 年上升到了11.48 元[29]915。這種趨勢(shì)自1927，尤其是1929 年杭州市“米價(jià)評(píng)議會(huì)”組織成立后，有何變化呢？

據(jù)一份對(duì)1927 年至1936 年杭州市米價(jià)統(tǒng)計(jì)表，自1929 年米價(jià)評(píng)議會(huì)成立后，杭州市的大米價(jià)格并未得到立即下降。在最初的兩年里，即1929 年和1930 年，甚至出現(xiàn)一定的上漲勢(shì)頭，米價(jià)由1928 年的全年均價(jià)10.03 元分別上漲到11.9 元和13.39 元，其上漲幅度均超越10%，還是較為驚人的。1930年的個(gè)別月份，如5 月份6 月份，價(jià)格甚至達(dá)到打破1912 年以來(lái)紀(jì)錄的15.3 元和15.5 元。這種不斷上漲的趨勢(shì)從1931 年開始得到遏制，初現(xiàn)米價(jià)政策的成效。1931年，杭州市的大米全年均價(jià)從1930 年的13.39 元高價(jià)，回落到11.48 元，回落幅度頗大。其后年份基本保持平穩(wěn)而略降，1933 年甚至降到了7.73 元的歷史低位[28]66。由此看來(lái)，杭州市的米價(jià)，雖然某些年份受制于客觀形勢(shì)，即便政府控制，效果也不明顯。但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，還是收到了良好的效果的。這也從一個(gè)側(cè)面表明，以杭州市商會(huì)為代表的杭州商人，積極響應(yīng)與配合了政府的一系列控制米價(jià)的措施。

上有天堂，下有蘇杭，作為傳統(tǒng)上與杭州類似的城市蘇州，其商人對(duì)于政府政策之因應(yīng)又如何？有資料表明，蘇州商會(huì)對(duì)政府政策行積極因應(yīng)之態(tài)度。如政府政令《取締紙幣條例》公布后，蘇州各商會(huì)紛紛予以贊同[30]360。又如蘇州商會(huì)對(duì)于市政建設(shè)的支持，也是積極響應(yīng)政府號(hào)召的結(jié)果。蘇州市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的商業(yè)城鎮(zhèn)的市容市貌比較重視，以取得觀瞻效果。城市市容和衛(wèi)生的管理，本是政府的職責(zé)，但由于在具體實(shí)施過程中許多問題涉及商人，因此，官府不得不求助商會(huì)配合，各地商會(huì)又自覺不自覺參與整頓市容的建設(shè)[31]。

由此可見，特殊時(shí)期商人對(duì)政府政策之因應(yīng)，是商人因?yàn)樾蝿?shì)之需要的審慎與必然之選擇。

綜上所述，在1911年-1937年間的政局變動(dòng)中，一方面，政府出于穩(wěn)定所需，在整頓社會(huì)與商業(yè)秩序上費(fèi)力頗多，且營(yíng)造了良好局面，為商業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，這種穩(wěn)定與發(fā)展局面的取得，與商人因應(yīng)政府政策有著很大的關(guān)聯(lián)。而商人之所以對(duì)政府政策采因應(yīng)態(tài)度，又與其固有的性格及處于特殊的歷史時(shí)期不無(wú)關(guān)系。

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[責(zé)任編輯 韋楊波]

The Readjustment of Social and Business Order of the Government of Zhejiang Province and the Adaptation from the Businessmen

PAN Biao

(School Office，Zhejiang University of Science and Technology，Hangzhou，Zhejiang 310023，China )

From 1911 to 1937, political changes took place several times in Zhejiang Province. Though different features of political turmoil and social reality presented in different stages, the government still recognized the importance of the stability of society and business. The government in different periods made up systems and policies and took many temporary measures to stable the social and business order, which helped not only to motivate the businessmen to engage in business but also to promote the development of business to some extent. In a special historical situation, for the consideration of reality, the businessmen either actively or passively cooperated with the government’s policy and measure. The cooperation and interactivity between the government and the businessmen maintained social and business order in the period of political changes.

the government of Zhejiang Province; business; businessmen; order

K25

A

1672-9021(2017)03-0094-06

潘標(biāo)( 1972-)，男，浙江臺(tái)州人，浙江科技學(xué)院助理研究員，華中師范大學(xué)博士研究生，主要研究方向：民國(guó)時(shí)期江浙滬地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)民生政策創(chuàng)新與區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定研究”(2013PYZZ07)。

2017-03-04