新時代高校后勤管理社會化改革完善路徑

吳國锜

【摘 要】當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義新時代。新時代應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高校后勤管理服務(wù)，推進(jìn)后勤管理社會化改革。而我國高校后勤管理社會化改革存在產(chǎn)權(quán)不清晰、行政干預(yù)、專業(yè)化服務(wù)水平有待提升及人員編制改革困境等問題。對此，高校后勤管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)高校、服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)，明確后勤管理集團(tuán)產(chǎn)權(quán)、避免行政干預(yù)、提高后勤管理專業(yè)化服務(wù)水平，以及通過自愿原則進(jìn)行人員分流與培訓(xùn)等途徑完善社會化改革。

【關(guān)鍵詞】新時代；高校后勤管理；社會化；改革

【中圖分類號】G647.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0140-03

黨的十九大提出我國進(jìn)入社會主義新時代。在新時代，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高校后勤管理與服務(wù)，為高校學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。當(dāng)前，高校后勤管理社會化改革已經(jīng)取得一定的成績，但仍有些深層次的問題亟待解決。

1 新時代要繼續(xù)加強(qiáng)高校后勤管理與服務(wù)社會化改革

在新時代，我國需要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。而這些都離不開各項保障，尤其是高校后勤管理與服務(wù)的保障。新時代，加強(qiáng)高校后勤管理與服務(wù)社會化改革是促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是落實以學(xué)生為本的理念的重要舉措。高校后勤管理社會化改革經(jīng)過若干年探索與實踐已經(jīng)被證明為能提高高校后勤管理效率、效益的有效途徑。當(dāng)前，各大高校后勤管理的社會化改革主要涌現(xiàn)出公司模式、校際聯(lián)辦模式等模式[1]，并被各地借鑒，但也暴露出些問題亟待解決。新時代，應(yīng)當(dāng)以社會化、市場化為方向繼續(xù)深化高校后勤管理社會化改革。

2 當(dāng)前高校后勤管理社會化改革存在的問題

2.1 高校后勤管理集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰

當(dāng)前，高校后勤管理集團(tuán)多數(shù)已經(jīng)進(jìn)行社會化改革。按照社會化原則，高校后勤管理集團(tuán)應(yīng)當(dāng)“自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧”。但是，當(dāng)前高校后勤管理集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，本應(yīng)劃歸給后勤管理集團(tuán)的宿舍、辦公設(shè)備、食堂、超市、辦公區(qū)等，同時也是高校資產(chǎn)。實際上，高校后勤管理集團(tuán)作為市場主體只具有經(jīng)營權(quán)，但并沒有資產(chǎn)的所有權(quán)與處分權(quán)。這就導(dǎo)致越來越多的法律問題與經(jīng)營風(fēng)險。由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，后勤管理集團(tuán)不能對資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、折現(xiàn)等，也不能通過抵押進(jìn)行市場融資。對于法律合同的簽訂，不完全擁有自主權(quán)，自主決策、自主經(jīng)營大打折扣，具有“偽市場化”的特征。對于后勤管理集團(tuán)經(jīng)營導(dǎo)致的風(fēng)險，由于缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)分割，所以最后可能將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到高校。

2.2 高校對后勤管理集團(tuán)存在行政干預(yù)

高校后勤管理集團(tuán)社會化改革后本應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會化管理，以市場為導(dǎo)向自主決策、自主經(jīng)營。高校后勤管理集團(tuán)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與高校的脫離，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地促進(jìn)后勤管理集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展[2]。但是，當(dāng)前后勤管理集團(tuán)的經(jīng)營或多或少地存在行政干預(yù)。行政干預(yù)主要以服務(wù)學(xué)校政策為主。例如，對服務(wù)價格進(jìn)行干預(yù)，采取限價，低于市場價進(jìn)行后勤服務(wù)。對部分貧困生的住宿費(fèi)用進(jìn)行減免，對學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行干預(yù)，尤其是為貧困生提供免費(fèi)的飯、湯等。行政干預(yù)導(dǎo)致后勤管理集團(tuán)不能真正意義地進(jìn)行社會化經(jīng)營，沒有獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至存在虧損的情況。

2.3 高校后勤管理集團(tuán)人員專業(yè)化水平有待提升

高校后期管理集團(tuán)進(jìn)行社會化改革后，服務(wù)人員專業(yè)化水平需要提高，主要包括2個方面：一是提高服務(wù)人員市場化、社會化經(jīng)營決策與管理水平，確保后勤管理集團(tuán)服務(wù)學(xué)校、服務(wù)學(xué)生的同時獲取經(jīng)濟(jì)效益。二是服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度要到位，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，高校后勤管理集團(tuán)雖然進(jìn)行社會化改革，但是后勤管理集團(tuán)服務(wù)人員的思想觀念與服務(wù)水平?jīng)]有同步跟上，造成后勤管理集團(tuán)缺乏國際化的視野，對市場缺乏預(yù)判，提供的服務(wù)與學(xué)生的需求不相符。對后勤管理的市場招標(biāo)與監(jiān)督不到位，造成成本上升，經(jīng)濟(jì)效益降低，甚至出現(xiàn)虧本。此外，由于服務(wù)人員來自原高校總務(wù)處，或者招聘的，整體缺乏完整的市場服務(wù)培訓(xùn)，所以服務(wù)觀念不強(qiáng)，存在服務(wù)怠倦、懶散、不積極的情況?？傊咝：笄诠芾砣藛T專業(yè)化水平亟待提升。

2.4 高校后勤管理集團(tuán)后勤人員編制面臨雙重困難

高校后勤管理集團(tuán)進(jìn)行社會化改革后，服務(wù)人員的編制面臨雙重困難。按照社會化、市場化改革的方向與目標(biāo)，高校后勤管理集團(tuán)以市場為導(dǎo)向，自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧。那么，其服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)是市場主體，采用合同聘用制，以企業(yè)績效考核。但這些服務(wù)人員本來是高校事業(yè)單位編制，雖然后勤管理集團(tuán)社會化改革，但服務(wù)人員還保留事業(yè)編制。這些編制人員的去留面臨雙重困難。一方面，這些服務(wù)人員是因為事業(yè)單位的編制才進(jìn)入高校，如果將其編制轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，則面臨巨大的阻力。另一方面，這些事業(yè)編制的服務(wù)人員只有經(jīng)過“市場轉(zhuǎn)換”才能真正地提升服務(wù)水平。只是當(dāng)前，后勤管理集團(tuán)進(jìn)行市場化改革后，原來事業(yè)編制人員整體轉(zhuǎn)換為集團(tuán)服務(wù)人員，保留事業(yè)編制。部分服務(wù)人員心理上不愿意，此外部分服務(wù)人員則能力不足。這就導(dǎo)致高校后勤集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，人力資源管理需要優(yōu)化[3]。

3 新時代高校后勤管理社會化改革完善路徑

3.1 高校后勤管理集團(tuán)明晰產(chǎn)權(quán)，組建區(qū)域集團(tuán)

高校后勤管理集團(tuán)進(jìn)行社會化改革，進(jìn)行市場為導(dǎo)向的自主決策、自主經(jīng)營與自負(fù)盈虧，那么高校后勤管理集團(tuán)的資產(chǎn)與高校就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效地切割與分離，明確雙方的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。對于劃轉(zhuǎn)給后勤管理集團(tuán)的宿舍、食堂、學(xué)生超市、房屋固定資產(chǎn)、辦公設(shè)備等，其產(chǎn)權(quán)歸后勤管理集團(tuán)，高校不能占用和挪用。針對部分高校后勤集團(tuán)“偽市場化”的情形，高校后勤管理集團(tuán)可以采用區(qū)域聯(lián)建的方式。例如，大學(xué)集中的大學(xué)城可以采用學(xué)校入股的方式組建高校后勤管理集團(tuán)，進(jìn)行區(qū)域化經(jīng)營。聯(lián)合組建的區(qū)域后勤管理集團(tuán)建立董事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，由股東大會最高決策。部分不能采用區(qū)域聯(lián)合組建的院校，可以引入社會資本，采取混合所有制，高校與社會資本協(xié)同進(jìn)行后勤集團(tuán)管理。

3.2 高校后勤管理集團(tuán)實現(xiàn)自主決策，減少行政干預(yù)

充分發(fā)揮社會化與市場化的調(diào)節(jié)作用，高校后勤管理集團(tuán)應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，充分放權(quán)，由企業(yè)自主決策。首先，在治理體系上，高校后勤管理集團(tuán)制定公司章程，建立股東大會、董事會、監(jiān)事會，并建立以總經(jīng)理為主的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。高校依據(jù)出資人的份額行使董事會董事提名權(quán)?；旌纤兄频暮笄诠芾砑瘓F(tuán)應(yīng)當(dāng)保留非高校資本的董事提名權(quán)，確保治理體系代表的公平性。其次，在經(jīng)營上，高校后勤管理集團(tuán)面向高校市場合理進(jìn)行經(jīng)營。這種合理性是指高校市場的服務(wù)價格要充分考慮成本與服務(wù)對象接受的價格，不能高于市場價格，不能帶來學(xué)生成本的變相提高。但這不表示高校后勤管理集團(tuán)要服務(wù)高校的政策、要聽從高校的指揮。相反，高校的有關(guān)福利政策，涉及價格優(yōu)惠、貧困生減免等，可以將補(bǔ)助以現(xiàn)金的形式直接轉(zhuǎn)給學(xué)生個人，或者將費(fèi)用集中轉(zhuǎn)給高校后勤管理集團(tuán)。高校后勤管理集團(tuán)要建立規(guī)范的財務(wù)來往賬目，以透明、規(guī)范的財務(wù)制度提升自主決策。

3.3 提升高校后勤管理集團(tuán)人員專業(yè)化服務(wù)水平

高校后勤管理集團(tuán)進(jìn)行社會化改革，那么高校后勤管理人員應(yīng)當(dāng)不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平，滿足新時代不斷增長的后勤服務(wù)需要。首先，高校后勤管理人員對高校后勤管理集團(tuán)改為企業(yè)或公司要有清晰的認(rèn)識。這是自負(fù)盈虧的社會化改革。高校后勤管理集團(tuán)只有不斷地提高經(jīng)濟(jì)效益，才能生存與發(fā)展。其次，高校后勤管理集團(tuán)人員應(yīng)當(dāng)擁有市場經(jīng)營的能力，對高校后勤市場準(zhǔn)確研判，及時滿足學(xué)生的消費(fèi)需求。確定好供貨商，確保后勤服務(wù)不斷貨，沒有假冒偽劣商品，保障學(xué)生的生命健康。有效控制后勤管理集團(tuán)經(jīng)營成本，優(yōu)化人員招聘與績效考核，降低后勤集團(tuán)經(jīng)營成本，提高后勤集團(tuán)經(jīng)營效益。完善激勵機(jī)制，提高服務(wù)人員的工作積極與進(jìn)取心。最后，高校后勤管理人員應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)水平，大力增強(qiáng)服務(wù)意識。對學(xué)生的咨詢、投訴等及時回復(fù)，及時解決售后問題。要做到態(tài)度和藹、語氣平和，不給學(xué)生落下不良的印象。

3.4 高校后勤管理集團(tuán)按照自愿原則分流，加強(qiáng)培訓(xùn)

高校后勤管理集團(tuán)社會化改革后，要根據(jù)自愿原則，對后勤管理人員進(jìn)行分流。后勤管理集團(tuán)工作人員應(yīng)當(dāng)整體改制，由事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)為合同制，依托市場經(jīng)營提供彈性工資。這種編制改制要采取自愿原則，切實維護(hù)員工合法權(quán)益。對于那些不愿意放棄事業(yè)編制的人員調(diào)離后勤管理集團(tuán)，可以調(diào)整到其他行政機(jī)構(gòu)。對于改為合同制及新招聘的后勤管理集團(tuán)工作人員，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的社會化、市場化經(jīng)營意識與服務(wù)意識。

4 結(jié)語

本文對高校后勤管理社會化改革存在的問題與完善路徑進(jìn)行探討，對高校后勤管理集團(tuán)在新時代提升服務(wù)水平，推動高等教育發(fā)展具有重要的意義。但高校后勤管理集團(tuán)的社會化與市場化改革，必須以服務(wù)高校、服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)，專注高校市場，不能面向社會市場。這是由高校后勤管理的性質(zhì)決定的。高校后勤管理要繼續(xù)加強(qiáng)社會化改革，提升服務(wù)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)后勤管理的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]白立士，劉凱.高校后勤管理社會化改革現(xiàn)狀與深化路徑研究[J].高教探索，2017（7）：29-34.

[2]杜樹泉.高校后勤服務(wù)社會化存在的問題及改進(jìn)對策[J].管理觀察，2017（13）：136-137.

[3]劉曉婷，盧琦.高校后勤社會化服務(wù)模式改革探究[J].實驗技術(shù)與管理，2016，33（10）：274-277.

[責(zé)任編輯：高海明]