應(yīng)用型本科背景下《行政監(jiān)察學(xué)》教學(xué)法研究

王晶

【摘要】行政監(jiān)察學(xué)是行政管理專業(yè)的必修課程，由于以往重視程度不高，鮮有關(guān)注本課程的教學(xué)改革。在教學(xué)方法上本文進(jìn)行了9個內(nèi)容的探討，包括行政監(jiān)察學(xué)知識體系、教師教學(xué)能力拓展、學(xué)生實踐能力提高、行政監(jiān)察案件辦案及案例教學(xué)法等，著力突出應(yīng)用型本科教學(xué)法改革。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察學(xué)；教學(xué)法；行政管理；應(yīng)用型

一、行政監(jiān)察學(xué)課程教學(xué)研究現(xiàn)狀

行政監(jiān)察學(xué)作為行政管理專業(yè)本科教學(xué)課程設(shè)置中的一門專業(yè)課，一般作為高年級選修課程，安排一學(xué)期32課時。我國行政管理實踐中，行政監(jiān)察工作在2014年之前一直是不溫不火，在行政管理活動體系中的重要性一直是無從體現(xiàn)。實踐中的冷漠也導(dǎo)致教學(xué)上的輕視，研究行政監(jiān)察學(xué)課程建設(shè)或教學(xué)改革的文章僅為2篇。

二、行政監(jiān)察學(xué)的知識結(jié)構(gòu)

教學(xué)實踐中，明確行政監(jiān)察學(xué)的知識結(jié)構(gòu)，以便教師全面掌握教學(xué)方法，以便學(xué)生注意調(diào)整學(xué)習(xí)方法。本文認(rèn)為應(yīng)將行政監(jiān)察學(xué)的教學(xué)分為“理論篇”與“實踐篇”兩部分。理論篇包括行政監(jiān)察學(xué)基本原理、行政監(jiān)察制度演變、行政監(jiān)察制度比較3章。實踐篇包括行政監(jiān)察組織、行政監(jiān)察職能、行政監(jiān)察程序3章。

三、行政監(jiān)察學(xué)實踐性

（一）辦案。行政檢察學(xué)是一門理論與實踐并重的學(xué)科，在講述監(jiān)察理論的同時，要讓學(xué)生明確行政監(jiān)察的實務(wù)工作。

1.程序。程序就是先行為、后行為的先后順序以及先后行為之間的時間規(guī)定。行政監(jiān)察程序是正當(dāng)法律程序原則在行政監(jiān)察方面的具體化。程序觀念謹(jǐn)記心中，并貫徹于工作中。行政監(jiān)察工作的開展就是程序的踐行，按程序辦事是依法進(jìn)行行政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和保障。行政監(jiān)察的工作程序，包括監(jiān)察機關(guān)的管轄，監(jiān)察證據(jù)，檢查、調(diào)查程序，監(jiān)察建議、監(jiān)察決定的程序，信訪和舉報工作程序，案件移送程序，對申訴進(jìn)行復(fù)審、復(fù)核的程序和案件審理程序等內(nèi)容。“程序”性知識在學(xué)生學(xué)習(xí)訴訟法類課程時是非常推薦的學(xué)習(xí)方法。程序圖的方法目前已在我國政府“權(quán)責(zé)清單”改革中使用，如此要求行政管理專業(yè)學(xué)生是學(xué)習(xí)與應(yīng)用的要求使然

2.小組教學(xué)。實際的行政監(jiān)察工作中，單槍匹馬的一個人戰(zhàn)斗是少之又少的，絕大多數(shù)情況是2人以上的團(tuán)隊合作，因此在教學(xué)中，安排教學(xué)活動多以小組形式進(jìn)行，鍛煉學(xué)生分工、合作、溝通能力。

（二）案例。此處所及的案例，非教師舉例，而是學(xué)生課堂實踐，模擬行政監(jiān)察人員辦案的案例。因此，行政監(jiān)察學(xué)教學(xué)案例選擇標(biāo)準(zhǔn)：

1.符合教學(xué)內(nèi)容。教師準(zhǔn)備案例時，要盡可能多體現(xiàn)所講知識內(nèi)容，做好理論聯(lián)系實際。

2.案例與時俱進(jìn)。選擇體現(xiàn)時代熱點的行政監(jiān)察案例，不回避不夸張，實事求是地分析案情。帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入中國行政管理的“進(jìn)行時”。反對教師多年一個教案，不加入與時俱進(jìn)的當(dāng)代中國的熱點問題。例如，在我們的行政監(jiān)察學(xué)授課中，跟進(jìn)中國行政監(jiān)察的實踐，向?qū)W生及時傳遞時事，讓學(xué)生體會行政監(jiān)察的“溫度”，讓學(xué)生領(lǐng)悟知識的實踐性。

此處結(jié)合我校學(xué)生實踐案例展開說明。教師選取真實案例“抓蟲記”，集合案情與知識點，設(shè)計問題，讓學(xué)生成為辦案人員，請學(xué)生回答案情進(jìn)展到此時“該怎么辦？為什么這么辦？”具體教學(xué)過程可如下展開：

第一步：教師給出如下案情：2013年3月的一天，重慶市大足區(qū)紀(jì)委接到群眾舉報，稱該區(qū)質(zhì)監(jiān)局特監(jiān)科科長李某在汽車油改氣相關(guān)項目中收受他人賄賂。此處結(jié)合知識：受理控告、檢舉、申訴是行政監(jiān)察不可推卸的職責(zé)。教師提問學(xué)生：問題1.倘若你是重慶市大足區(qū)監(jiān)察人員，你對于群眾的舉報該如何處理？問題2.如舉報事由該由你負(fù)責(zé)，你部門該進(jìn)行哪些準(zhǔn)備？注意，先問問題1，待學(xué)生回答完畢再問問題2。問題1與問題2間存在先后順序。學(xué)生回答，此處結(jié)合知識：1.行政監(jiān)察管（參考答案：屬于行政監(jiān)察案件受案范圍，予以接受。）2.行政監(jiān)察程（參考答案：成立調(diào)查組展開調(diào)查。）教師在學(xué)生回答有誤的情形下予以糾正，使情景案例得以繼續(xù)展開。

第二步：教師給出如下案情：行政監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)：有企業(yè)向李某的銀行賬戶中直接匯款的記錄，且匯款企業(yè)恰好是申請汽車油改氣項目的企業(yè)，時間也正好是該市營運車輛油改氣政策實施不久。教師提問學(xué)生：1.行政監(jiān)察人員如何獲得以上線索？2.行政監(jiān)察人員下一步該如何開展工作？學(xué)生回答，此處結(jié)合知識：1.行政監(jiān)察職權(quán)：檢查權(quán)（參考答案：《行政監(jiān)察法》第十九條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。）2.調(diào)動學(xué)生想象力和實踐經(jīng)驗，圍繞案情給出答案。（參考答案：調(diào)查組重點對該企業(yè)申請汽車油改氣項目的相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)查，并對舉報涉及的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)負(fù)責(zé)相關(guān)項目的部門職責(zé)、行業(yè)規(guī)范、油改氣CNG氣瓶使用登記證辦理流程等信息進(jìn)行全面了解。）教師在學(xué)生回答有誤的情形下予以糾正，使情景案例得以繼續(xù)展開。

第三步：教師給出如下案情：在案情分析會上，辦案人員認(rèn)為該線索成案的可能性較高，作為質(zhì)監(jiān)局的一名國家干部，李某和轄區(qū)企業(yè)有大額資金往來這一現(xiàn)象本身就極不正常，再結(jié)合舉報線索，基本確定檢舉情況屬實。（下轉(zhuǎn)第63頁）（上接第61頁）同時，考慮到油改氣申報流程和特點，辦案人員認(rèn)為很可能還有其他人員存在類似違紀(jì)違法現(xiàn)象。教師提問學(xué)生：1.行政監(jiān)察人員如何開展下一步工作？2.調(diào)查談話如何開展？注意，先問問題1，帶學(xué)生回答完畢再問問題2。問題1與問題2間存在先后順序。學(xué)生回答，結(jié)合知識：1.行政監(jiān)察職權(quán)：調(diào)查權(quán)。（參考答案：《行政監(jiān)察法》第二十條監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：（三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁。）2.談話技巧（參考答案：約談人要以對組織、對同志高度負(fù)責(zé)的精神，本著實事求是的態(tài)度，與約談對象進(jìn)行同志式的、平等的交談。對需要提請注意的問題，該提醒的提醒，該打招呼的打招呼；不準(zhǔn)挾嫌報復(fù)，不準(zhǔn)假公濟(jì)私，不準(zhǔn)提出不正當(dāng)要求；不準(zhǔn)向約談對象泄露舉報信訪的具體內(nèi)容。時間長短不一，很多官員是被“書信式約談”。）教師在學(xué)生回答有誤的情形下予以糾正，并總結(jié)學(xué)生分析該案例的得失。

（三）結(jié)合校園監(jiān)察活動。每年一屆的校園監(jiān)察活動，為學(xué)生提供展現(xiàn)專業(yè)知識的平臺，學(xué)生可根據(jù)學(xué)習(xí)知識撰寫監(jiān)察論文和調(diào)研報告。

四、滲透職業(yè)道德教育、廉政道德建設(shè)

行政監(jiān)察的監(jiān)察事項主要包括兩大項：行政效能與廉政建設(shè)，亦即勤與廉。廉政監(jiān)察本就是行政監(jiān)察學(xué)應(yīng)有之意，此處談及是特別指出在行政監(jiān)察學(xué)的教學(xué)中要特別重視行政職業(yè)道德的安排。行政職業(yè)道德的內(nèi)容正是廉政道德建設(shè)的內(nèi)容，兩者相得益彰。行政監(jiān)察學(xué)中的廉政監(jiān)察從相反方向鞏固行政職業(yè)道德的堅守。

公務(wù)員宣誓就職，透過宣誓這種莊嚴(yán)的入職形式，增強職業(yè)感、使命感、榮耀感；通過這種形式將誓言內(nèi)化為日后工作的信念力量和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

通過這部分課程的教學(xué)讓學(xué)生從思想上武裝自己，雖未從事公務(wù)員的職業(yè)，但已經(jīng)從思想上進(jìn)入職業(yè)的角色，有益于其接近職業(yè)以及減少入職的不適。

為了加強這部分知識的學(xué)習(xí)，課上模擬公務(wù)員面試環(huán)節(jié)中的演講題，設(shè)指定題目演講環(huán)節(jié)。實踐中這部分課程設(shè)計是如下展開：

演講題目可參考如下內(nèi)容：《談公務(wù)員自身修養(yǎng)》《公務(wù)員職業(yè)道德之我見》《談公務(wù)員如何律己修身》《公務(wù)員價值標(biāo)準(zhǔn)之我見》。演講限時為3分鐘。評判標(biāo)準(zhǔn)可參考如下內(nèi)容：用時準(zhǔn)確；切中題目，有核心觀點；層次清晰；論證合理；語言美，聲調(diào)好，禮儀規(guī)范。

教學(xué)組織中，可先給定學(xué)生演講題目，指定10分鐘準(zhǔn)備時間。之后，選定演講學(xué)生；（鑒于公務(wù)員考試面試環(huán)節(jié)中考生不可能提前知悉考題，因此此教學(xué)環(huán)節(jié)的開展不應(yīng)課前告知學(xué)生演講題目，考驗學(xué)生臨場發(fā)揮能力。）學(xué)生進(jìn)行演講。（由于課程時間有限，每次選定學(xué)生不宜過多，建議3-5個為宜。）最后，教師打分，給出指導(dǎo)意見；學(xué)生自我修改演講內(nèi)容。

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