新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的問題及對策

徐良

摘要：蘇州市新農(nóng)村建設(shè)的最先試點區(qū)，于規(guī)劃建設(shè)方面獲得經(jīng)驗，指導(dǎo)著我國其余地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。蘇州新農(nóng)村建設(shè)自實施以來，總結(jié)了村莊規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗，分析存在的問題，提出新農(nóng)村構(gòu)建對策，推動了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善了村莊建設(shè)工作組織，提升了村莊建設(shè)質(zhì)量，營造了別具特色的江南村莊。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；問題

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，建房異常活躍。新農(nóng)村建設(shè)實施以來，各地認識到規(guī)劃的必要性，重視“科學(xué)規(guī)劃”與“規(guī)劃先行”，經(jīng)過多年實踐后，總結(jié)村莊規(guī)劃與建設(shè)實際，找出問題的解決方法，保障村莊規(guī)劃的良好進行，為新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)支撐?，F(xiàn)分析新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的問題，并提出有關(guān)解決對策。

1新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的問題

國際統(tǒng)計局的一項數(shù)據(jù)表明：我國超過一半以上行政村未通自來水；1.5億農(nóng)戶面臨著燃料緊迫的問題；7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善；60%農(nóng)民沒有衛(wèi)生間；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少衛(wèi)生院，上述情況表明，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面臨著諸多問題。

1.1村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理未有效協(xié)調(diào)

首先，部分村莊規(guī)劃尚未公布實施；其次，盡管部分地區(qū)實施了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，然而不具有可操作性，實施一段時間后，便要修編；再次，在村莊規(guī)劃實施中，規(guī)范單位的追蹤服務(wù)缺少，直接監(jiān)管缺少力度，未及時糾正違規(guī)行為，產(chǎn)生巨大的人力與財力的浪費；最后，注重規(guī)劃對建設(shè)的引導(dǎo)、忽視了實踐對規(guī)劃所起的反饋作用。這些問題表明村莊建設(shè)未突出規(guī)劃的帶頭作用。

1.2公共設(shè)施與服務(wù)極度不足

常見的一種情況是，公共設(shè)施投入不足，過于重視路網(wǎng)建設(shè)與道路灰黑化建設(shè)，未切實重視公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一些時候忽視了社區(qū)中心服務(wù)職能。部分村莊在社區(qū)中心建設(shè)中注重農(nóng)居改造，與農(nóng)民密切相關(guān)的金老院與幼兒園等設(shè)施滯后。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心沒有構(gòu)建起新型的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也沒有凸顯豐富村民精神文化生活的作用。以蘇州08年村莊建設(shè)為例：

1.3地域特色現(xiàn)象匱乏

規(guī)劃、建設(shè)后的村莊空間在結(jié)構(gòu)及建筑樣式上類似，在格局上，還是以往的水陸并行，村莊風(fēng)貌不改小橋流水與民居枕河的情形，民居形式為粉墻黛瓦，卻未繼承與發(fā)揚精湛的傳統(tǒng)造園手法等，在整治中，部分村莊花費了大量資金，引入名貴樹種，如，玫瑰與鐵樹等，全部放棄了傳統(tǒng)本土植物，如，紫藤、芭蕉等。一些村莊沒有全面了解地面“硬化”，把水泥全部澆在了花壇的空地與村內(nèi)除樹木，導(dǎo)致江南水鄉(xiāng)的獨特魅力喪失，與蘇州新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)村更像農(nóng)村”的思想相背離，保持著田園風(fēng)光，也體現(xiàn)出現(xiàn)代文明”。

2新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃問題的解決對策

2.1科學(xué)定位，明確村莊規(guī)劃建設(shè)目標

城鄉(xiāng)一體化和城市一樣化有所不同，保留的是農(nóng)村居民點。以城鄉(xiāng)建設(shè)審視，蘇州村莊現(xiàn)代化與科學(xué)發(fā)展是為了構(gòu)建田園風(fēng)光，同時村莊又不失現(xiàn)代文明，讓其基礎(chǔ)設(shè)施配套與生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)于村莊經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及鎮(zhèn)村管理民主。

2.2產(chǎn)業(yè)支撐，加強富民強村舉措

產(chǎn)業(yè)維持著村莊經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護，村莊規(guī)劃需要集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)展農(nóng)、林、牧等村旅游業(yè)，推動蘇州范圍內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟健康持久發(fā)展，引導(dǎo)各類合作社與經(jīng)濟實體的發(fā)展，最終帶動村莊富裕。狠抓組織建設(shè)。抓班子建設(shè)；抓黨員發(fā)展和黨組織設(shè)置；抓黨員教育；是抓活動載體；抓村務(wù)公開民主管理。推動科學(xué)發(fā)展。與本地產(chǎn)業(yè)為主，開展自駕游，強化科技管理培訓(xùn)，提升果品質(zhì)量及價格。構(gòu)建和諧社會。逐步強化社會面的管理工作，革新社會管理，完善聯(lián)防設(shè)施，成立群防群治隊伍，服務(wù)群眾辦實事。以群眾滿意為衡量尺度，深化村干部坐班制度，推進為民服務(wù)全程代理。如，昆山陸家鎮(zhèn)統(tǒng)一管理村經(jīng)濟，各村之間聯(lián)動起來，出現(xiàn)了工商業(yè)等一些項目，每個村都有其股份，防止鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)較大差距。

2.3綠色通道，高效有序推進村莊建設(shè)

部分項目在村莊建設(shè)中迫切需要進行，因為上一輪土地規(guī)劃中未將用地指標安排在內(nèi)，無法依照正常程序申報規(guī)劃許可證與有關(guān)手續(xù)，在未征得有關(guān)許可條件下，部分項目開工，產(chǎn)生了較多違章建筑，面臨著很大的安全閥風(fēng)險，釀成了安全事故。對出現(xiàn)的這類問題，開設(shè)“綠色通道”等一些重要項目，也就是經(jīng)過認定的新農(nóng)村建設(shè)項目，確保建設(shè)部門的先期監(jiān)管服務(wù)，然后進行施工。以村莊規(guī)劃建設(shè)中的實際為依據(jù)，短期內(nèi)頒布有關(guān)規(guī)章。逐步加大政策扶持，指導(dǎo)建設(shè)的開展。

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到千萬農(nóng)民的切身利益，新農(nóng)村規(guī)劃則很大程度上影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。盡管在實踐中產(chǎn)生了許多問題，然而只要認真實干，將各村的觀點充分考慮在內(nèi)，切實了解農(nóng)民所需，調(diào)動村民主動參與建設(shè)中，將會營造溫馨和諧的村莊。