淺析基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究

康穎萍

摘要：城市帶在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，致力于城市帶規(guī)劃建設(shè)符合“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“城鄉(xiāng)一體化”的要求。位于黃河上游的寧夏回族自治區(qū)毗鄰陜西省、內(nèi)蒙古和甘肅省，面積多達(dá)6.6萬平方千米。屬于干旱缺水錢發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的深化，寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也在不斷發(fā)展。本文將舉例論述基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并提出個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；寧夏；沿黃城市帶；小城鎮(zhèn)規(guī)劃

引言

地處河套西部的寧夏回族自治區(qū)大致處在三大自然區(qū)域的過渡地帶，南部以黃土地貌為主，中部和北部以風(fēng)蝕、風(fēng)積地貌為主，屬于溫帶大陸性半干旱氣候。河流有清水河、苦水河、涇河和葫蘆河等，均屬黃河水系。近年來，寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)以黃河為主干，以小城鎮(zhèn)為枝葉，逐步形成了沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃，有效促進(jìn)了寧夏城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文將簡(jiǎn)介寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)的意義，論述沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃研究提出及作用，分析寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究現(xiàn)狀，并淺談基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究框架。

1寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)的意義

黃河是中國(guó)第二大河，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬平方千米，源于巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地，流經(jīng)青海、四川、陜甘寧、內(nèi)蒙古、山西、河南、山東等九個(gè)省區(qū)，最終注入渤海。寧夏回族自治區(qū)是黃河流經(jīng)的重要區(qū)域，銀川、賀蘭、青銅峽、石嘴山、靈武、吳忠、平羅、永寧、中衛(wèi)和中寧等十個(gè)城市均分布于黃河沿岸，形成了獨(dú)特的沿黃城市帶。寧夏回族自治區(qū)被稱作“塞上江南”，礦產(chǎn)有煤、石油、油頁(yè)巖、鐵和銅等，農(nóng)作物以小麥、水稻、玉米、馬鈴薯為主，森林主要分布于賀蘭山、六盤水、羅山三大林區(qū)，淡水漁業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)包括機(jī)械、冶金、化工和紡織業(yè)。寧夏名勝古跡有西夏王陵、拜寺口雙塔、海寶塔、橫城漢墓群、水洞溝遺址等，為河套文化的形成提供了豐富的資源。而且，寧夏省以包蘭鐵路為骨干，公路四通八達(dá)。而合理的城市帶規(guī)劃建設(shè)對(duì)寧夏各城市的發(fā)展具有重要意義，狹義的城市帶規(guī)劃是將城市帶的整體布局和建設(shè)予以統(tǒng)籌安排，以保證城市未來的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f城市帶規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的重要依據(jù)。目前，寧夏南部山區(qū)西吉、海原、固原、彭陽(yáng)、隆德等地區(qū)已經(jīng)全面開展了封山育林工作，將偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民進(jìn)行生態(tài)移民至川區(qū)，有效推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，加強(qiáng)了寧夏人民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)知，促進(jìn)了寧夏生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。另一方面，推進(jìn)寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)是發(fā)揮銀川市核心影響力，帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，合理配置與開發(fā)寧夏自然資源，改善寧夏生態(tài)環(huán)境，緩解水土流失問題和土地荒漠化問題以及發(fā)展寧夏旅游觀光業(yè)的基石。在開發(fā)寧夏旅游資源時(shí)，應(yīng)注意充分利用南部山區(qū)生態(tài)旅游觀光創(chuàng)造特色小城鎮(zhèn)；結(jié)合六盤山紅色旅游風(fēng)貌創(chuàng)新文化縣城，傳承革命事業(yè)；汲取河套文明歷史，突現(xiàn)山西和陜西地區(qū)的特色風(fēng)貌，讓所有寧夏居民和外來游客廣泛了解黃河中下游的風(fēng)土人情。另外，全面開展寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)促進(jìn)寧夏大、中、小城市的分工合作，營(yíng)造文明、和諧、先進(jìn)的寧夏沿黃城市帶。

2沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃研究提出及作用

沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃研究的提出源于黨的十七大，所謂的樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃是以“樹”為數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃。沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃是以黃河為主干，以小城鎮(zhèn)為枝葉，科學(xué)研究主干和枝葉的關(guān)系，先從最底層的葉節(jié)點(diǎn)逐層研究上一次的節(jié)點(diǎn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，又從最高層的節(jié)點(diǎn)研究到根節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)從下到上和從上到下的雙向動(dòng)態(tài)研究。

目前，寧夏有4個(gè)地級(jí)市（銀川、吳忠、石嘴山和中衛(wèi)）、6個(gè)縣級(jí)市（靈武市、青銅峽、中寧縣、賀蘭縣、永寧縣和平羅縣）和一個(gè)化工基地（寧東能源化工基地）。沿黃城市帶小城鎮(zhèn)“樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃的初步實(shí)施有效優(yōu)化了這些城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境和人文條件得到了大幅度改善，寧夏的科學(xué)技術(shù)也得以迅速發(fā)展，銀川、賀蘭、青銅峽、石嘴山、靈武、吳忠、平羅、永寧、中衛(wèi)和中寧等城市運(yùn)用黃河的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為集約型，合理調(diào)整了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的布局，打造了獨(dú)特的黃河金岸。

3寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

從寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究現(xiàn)狀來分析，當(dāng)前城鎮(zhèn)之間的跨越式發(fā)展機(jī)制尚未成熟。山村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的差距與隔閡，賀蘭山區(qū)林木資源豐富，但是由于交通和經(jīng)濟(jì)方面的限制，林業(yè)資源難以輸送到其他市區(qū)。銀川與吳忠的聯(lián)系較為緊密，主要發(fā)展化工、機(jī)電和食品產(chǎn)業(yè)，與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山村的聯(lián)系依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而促進(jìn)城鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，必須緊密結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧理念，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)集約型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的均衡發(fā)展，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

4基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究框架

構(gòu)建基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究框架首先要充分汲取樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃的科學(xué)因素，將黃河作為主干，發(fā)揮大城市銀川在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化教育等方面的帶動(dòng)與擴(kuò)散作用，將小城鎮(zhèn)作為枝葉，調(diào)整石嘴山、靈武、吳忠、平羅、永寧等地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展文明工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)整個(gè)沿黃城市帶的密切聯(lián)系，改善城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，合理利用和開發(fā)一切有價(jià)值的資源，吸引外商投資，例如通過科學(xué)開發(fā)中衛(wèi)沙坡頭旅游資源、內(nèi)蒙沙漠沖浪城、沿黃水系文化資源、回族特色文化及飲食、寧夏歷史建筑、永寧縣中華回鄉(xiāng)文化園、穆斯林文化城和銀川市的特色景點(diǎn)以促進(jìn)寧夏旅游觀光業(yè)的發(fā)展，并通過有效整合土地資源和解決融資問題來提高寧夏沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的綜合價(jià)值。目前，永寧縣各中心村建設(shè)已開始實(shí)行農(nóng)民集上樓中居住以改善居住環(huán)境，節(jié)約集約建設(shè)用地，建設(shè)安置戶數(shù)已達(dá)到了30000余戶，各中心村水暖電氣、道路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均已使用節(jié)能原料。

其次，要重視培育城市帶特色經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)寧夏的自然資源和文化資源，發(fā)展群眾力量，完善城市帶產(chǎn)業(yè)集群，從而不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)潛力。而且，當(dāng)前寧夏沿黃城市帶已形成了“一核二級(jí)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，銀川與吳忠屬于核心發(fā)展地區(qū)，南部的中衛(wèi)和北邊的石嘴山是兩級(jí)，賀蘭、青銅峽、靈武、平羅、永寧和中寧等沿黃城市帶則屬于“多點(diǎn)”，并通過合理使用鐵、銅、煤、林業(yè)、特色糧食和蔬菜以及西夏王陵、海寶塔和沙湖等名勝古跡形成了寧夏獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化圈。另外，必須將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)體制，并予以不斷地優(yōu)化和改良，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要做好環(huán)境保護(hù)工作，保持經(jīng)濟(jì)與自然的和睦相處，營(yíng)造文明、綠色的城市帶。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)寧夏沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)有助于合理配置寧夏的社會(huì)、自然和空間資源，改善寧夏的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮省會(huì)城市銀川的核心影響力，帶動(dòng)周邊城市的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的寧夏沿黃城市帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究框架必須借助信息技術(shù)，結(jié)合樹形動(dòng)態(tài)”規(guī)劃，培育城市帶特色經(jīng)濟(jì)，將傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展綠色城市帶。