美國食品安全檔案系統(tǒng)建立的初步研究

董杰　范燁

[摘要]美國政府十分重視信息公開與公眾的知情權(quán)，鑒于食品安全問題復(fù)雜，美國在食品安全檔案信息檢查和質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，提出食品安全系統(tǒng)的新思路，運用市場、新技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)加快建立食品安全檔案系統(tǒng)，促進食品安全問題的交流，將食品安全推向公眾關(guān)注。食品安全工作組將消費者、食品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)組織在一起，建立一個透明的食品安全檔案系統(tǒng)。將食品安全管理從對食品安全問題反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防。對比美國，我國民眾參加食品安全檔案系統(tǒng)監(jiān)管仍處于初級階段，通過研究美國食品安全檔案系統(tǒng)的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)美國民眾參與食品安全檔案系統(tǒng)的經(jīng)驗，有利于我國建立民眾參與的食品安全檔案系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]食品安全；檔案；消費者保護；信息交流；美國

[中圖分類號]F3265

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0032-02

[作者簡介]董杰（1983-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，館員，研究方向：食品安全，環(huán)境安全，檔案管理等研究；范燁（1972-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，副研究館員，研究方向：檔案管理與研究。

[基金項目]哈爾濱商業(yè)大學(xué)博士科研啟動項目（項目編號：14LG15）；黑龍江省自然科學(xué)基金項目（項目編號：F201217）；國家自然科研基金（項目編號：51408169）。

美國政府十分重視民眾的知情權(quán)，食品安全對保護消費者至關(guān)重要，是美國最重要的公共政策議程之一。食品安全需要相互協(xié)作，涉及技術(shù)或非技術(shù)的相互作用。過去，美國政府通過對食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管來確保食品安全。然而，2009年，美國提出食品安全系統(tǒng)的新思路，將食品安全推向公眾關(guān)注，而不僅僅是政府關(guān)注的問題。食品安全工作組將消費者、食品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)組織在一起，建立一個透明的食品安全檔案系統(tǒng)。其遵循三個原則——優(yōu)先預(yù)防、加強監(jiān)督和執(zhí)法、改善應(yīng)對和反饋措施。美國食品安全機構(gòu)頒布了FDA食品安全現(xiàn)代化法案和FSIS HACCP的檢驗?zāi)Ｐ晚椖俊?/p>

一、食品安全問題的復(fù)雜性

新的政策將食品安全的方向從事后反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防，這樣的系統(tǒng)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)方法和標(biāo)準(zhǔn)的效率降低。在復(fù)雜的、動態(tài)的環(huán)境中，食品檔案信息往往包括間接信息。目前的政策傾向于通過規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來解決這一問題。然而，從農(nóng)田到餐桌過程中，許多關(guān)鍵點都超出了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的范圍。食品安全檢查集中指揮和控制存在局限性，如何管理食品安全檔案信息成為進一步實現(xiàn)有效控制食品安全問題的新思路。

二、食品安全檔案信息檢查和質(zhì)量控制的作用

食品質(zhì)量檢查是保護消費者的主要措施。檢查通常以系統(tǒng)的方式進行：測量、判斷、行動和反饋。測量是系統(tǒng)的“眼睛”，使其能夠形成對于決策的感知和識別；判斷是系統(tǒng)的“大腦”；行動通過減少或消除缺陷及其負面影響來作出判斷；反饋，負責(zé)將缺陷食品安全檔案信息傳播給相關(guān)決策者采取糾正措施。負責(zé)食品安全檢查并采取糾正措施的美國主要機構(gòu)有：衛(wèi)生和福利部（HHS）、食品及藥物管理局（FDA）、疾病預(yù)防控制中心（CDC）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全檢驗局（FSIS）、谷物檢驗糧食檢查包裝及畜欄管理機構(gòu)牲畜飼養(yǎng)場管理（GIPSA）、美國家禽史學(xué)會（APHS）、農(nóng)產(chǎn)品銷售局（AMS）、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（NASS）、經(jīng)濟研究局（ERS）、農(nóng)業(yè)研究局（ARS）、環(huán)境保護局（EPA）、美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）。

有三種類型的檢查——判斷、信息和來源。判斷檢查是將產(chǎn)品判斷為合格和不合格，這種方式經(jīng)常被批評為浪費。食品安全檔案信息檢查涉及統(tǒng)計質(zhì)量控制和連續(xù)檢查，通過在不同供應(yīng)階段并入檔案信息循環(huán)來改進判斷檢查。當(dāng)發(fā)生缺陷時，信息被傳送到更早的階段糾正錯誤信息。來源檢查試圖建立“產(chǎn)品質(zhì)量第一”系統(tǒng)。自我檢查，要求每個工作單位進行檢查，并對自己的結(jié)果負責(zé)，是實施來源檢查的一種方法。然而，工人在檢查他們自己工作的物品時可能會放松警惕，他們偶爾會忘記自己進行檢查。因此，食品安全系統(tǒng)中的所有各方仍然需要進行判斷和檔案信息檢查。

三、基于市場的食品安全檔案信息檢查

基于市場的食品安全檔案信息系統(tǒng)令所有的利益相關(guān)者（消費者、供應(yīng)商和公共機構(gòu)）能夠根據(jù)情況進行各種檢查（判斷、信息和來源）?；谑袌龅氖称钒踩珯n案信息檢查使用正式和非正式（社交媒體）溝通來實現(xiàn)消費者保護的目標(biāo)。因此，基于市場的食品安全檔案信息檢查被認(rèn)為是一個介入的系統(tǒng)，涉及多個利益相關(guān)者參與協(xié)作的環(huán)境，目標(biāo)是檢測和糾正食品安全帶來的危害，以最有效的方式進行檢查，使所有的利益相關(guān)者滿意。當(dāng)涉及諸如安全性的信任屬性時，食品安全檔案信息不對稱和不確定性可能減少對系統(tǒng)的參與。然而，允許消費者和生產(chǎn)者將其目標(biāo)整合到基于市場的食品安全檔案系統(tǒng)的機制將抵消減少的參與。新的信息和通信技術(shù)使這種方式成為可能。

食品安全檔案信息網(wǎng)絡(luò)中的一個重要信息是消費者信息。公共機構(gòu)必須保護消費者免受不完全甚至不準(zhǔn)確食品安全檔案信息的影響。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨著傳遞和提供信息的挑戰(zhàn)，確保食品安全檔案信息系統(tǒng)所有參與者檔案信息的準(zhǔn)確性。然而，技術(shù)創(chuàng)新顯示出更多的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢。一方面，這種聯(lián)系使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模化和專業(yè)化。另一方面，這種聯(lián)系增加了技術(shù)上可分離的接口，偶發(fā)事件和錯誤信息的負面影響引起不確定性。通過監(jiān)控，檢查減少了信息不對稱性。檢查將供應(yīng)和需求聯(lián)系起來，可以影響觀念和期望，實現(xiàn)市場創(chuàng)造，恢復(fù)經(jīng)濟福利。在這個系統(tǒng)中，檢查具有重要作用，可以主動整合供給和消費行為，并直接創(chuàng)造客戶價值。

四、新技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)促進食品安全檔案系統(tǒng)的建立

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，通信技術(shù)以更高效和更有效的方式傳播信息和知識，改變?nèi)藗儽舜说臏贤ǚ绞健Ｐ峦ㄓ嵓夹g(shù)（社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等）使信息流動加速，任務(wù)獨特性增強，使監(jiān)管干預(yù)更有效，運用社會信息推動協(xié)作（例如通過口碑效應(yīng)、消費者互動、時間信息供應(yīng)等）。移動設(shè)備，如智能手機、手表、平板電腦和頭戴式顯示器，創(chuàng)造了一個虛擬的現(xiàn)實，打破了人與人之間的障礙，并從關(guān)系建立過程中產(chǎn)生了創(chuàng)造價值的機會。在這種日益連接和互動的環(huán)境中，出現(xiàn)了新媒體和通信渠道，促進了食品安全檔案信息共享。協(xié)作創(chuàng)新的食品安全檔案信息共享是保持多樣性，同時促進合作的另一種方法。在這種方法中，確定了一個集體議程，其中具有不同背景的成員具有共同的利益。食品安全檔案信息共享平臺提供了一個機會，以促進相互理解和資源共享，并建立社區(qū)意識，因為安全和清潔的食物是共同的目標(biāo)。

為了促進信息交流，美國開發(fā)了一個食品安全檔案信息交流平臺。使消費者、監(jiān)管者、生產(chǎn)者能夠公開表達自己的看法。這樣的平臺是系統(tǒng)良好運作的關(guān)鍵因素，它促進全系統(tǒng)的信息流動，創(chuàng)造和維持自組織的秩序，實現(xiàn)共同的目標(biāo)。在食品安全檔案信息管理方面，這個平臺發(fā)揮所有不同利益相關(guān)者的價值創(chuàng)造潛力，促進資源整合和及時傳輸信息，維持公眾的信任和信心。

中國政府對食品安全監(jiān)管起到主要作用，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，不斷呈現(xiàn)食品安全問題。要改變這種情況，僅靠政府或法律是不夠的，要發(fā)動全社會的力量來參與建立食品安全檔案信息系統(tǒng)以減少食品安全問題。對比美國，我國民眾參加食品安全檔案系統(tǒng)監(jiān)管仍處于初級階段，通過研究美國食品安全檔案系統(tǒng)的發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)美國民眾參與食品安全檔案系統(tǒng)的經(jīng)驗，有利于我國建立民眾參與食品安全檔案系統(tǒng)。

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Abstract： The US government attaches great importance to the publics right to know. US food safety issues are complex. The United States proposed food safety system of new ideas. The use of markets， new technologies and social networks promote the establishment of food safety archives system to promote food safety issues. The Food Safety Working Group organized consumers， food producers and regulators to create a transparent food safety archives system. Prevent food safety management from responding to food safety issues. Compared with the United States， Chinas public participation in food safety supervision is still in the exploratory stage， through the study of the US food safety archives system development process， learn from the US public participation in food safety archives system experience， to coarse and fine， help to establish a sound public participation in food safety archives system.

Key words： food safety； archives； consumer protection； information exchange

（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）