關(guān)于國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的防范機制論述

楊春

摘要：本鋼集團在構(gòu)建“不能腐”機制創(chuàng)新的探索與實踐過程深刻認(rèn)識到，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系的重要組成部分，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保障，只能強化不能弱化。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須與時俱進(jìn)，在創(chuàng)新中找準(zhǔn)位置，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展。

關(guān)鍵詞：機制創(chuàng)新；國有企業(yè)；不能腐

一、完善風(fēng)險控制機制，構(gòu)筑權(quán)力運行的制約防線

制度是根本。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆四中全會上也著重強調(diào)了反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。因此，完善風(fēng)險控制機制，建立科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實行用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)筑“不能腐”的制約防線。十八大以來，本鋼集團以創(chuàng)新機制為重點，不斷強化和完善“不能腐”的防范機制。

（一）制度為先，加強以“防”為主的國有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)

規(guī)范行為抓制度，國有企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉(zhuǎn)化為干部員工的行為準(zhǔn)則、自覺行動，從源頭上預(yù)防腐敗。一是在制度中落實人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的制約問題；二是確保規(guī)章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執(zhí)行力，增強制度的實效性。本次制度建設(shè)抓住了“管行為”這個關(guān)鍵，著重對黨員行為進(jìn)行微觀控制和剛性約束。

（二）規(guī)范管理，建立國有企業(yè)“不能腐”的權(quán)力運行的制約機制

權(quán)力運行風(fēng)險防范工作是一項前瞻性的工作，本鋼集團抓住核心，著力規(guī)范權(quán)力運行機制，把國有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”、相互制衡，形成權(quán)責(zé)分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權(quán)力制約機制。一是對權(quán)力主體進(jìn)行分解制約；二是對權(quán)力客體進(jìn)行分解制約。明確審批流程，嚴(yán)格審批程序規(guī)定，將過于集中的權(quán)力分解成為由幾個人或幾個層級共同行使，改變“個人說了算”或獨斷專行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，增強權(quán)力運作的透明度；三是嚴(yán)格貫徹民主集中制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化。

（三）嚴(yán)格規(guī)定，加強以“控”為主的廉政制度建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶，致力于打造一支廉潔奉公的干部隊伍。一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，層層落實廉政責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，落實責(zé)任追究制度；二是建立干部述職述廉、民主生活會、誡勉談話、干部離任審計等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。2012年至今，本鋼集團紀(jì)委就以實現(xiàn)紀(jì)檢工作制度化為切入點，結(jié)合集團相關(guān)紀(jì)檢制度，先后起草、修訂并印發(fā)了《本鋼集團有限公司違紀(jì)違規(guī)人員紀(jì)律處分規(guī)定》、《本鋼集團有限公司重大建設(shè)項目監(jiān)督管理規(guī)定》等20多項文件，通過廉政制度的完善化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，本鋼集團以“防”為主的規(guī)章制度建設(shè)已頗顯成效。

二、當(dāng)前國有企業(yè)在構(gòu)建“不能腐”機制中存在的問題

五年多的實踐也使我們意識到，要確保新體制在推動企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面的優(yōu)勢，必須注意解決好以下問題：

（一）制度觀念意識淡薄，違反制度的現(xiàn)象時有發(fā)生

有些單位重形式輕效果，把制度印在紙上、掛在墻上，只為應(yīng)付檢查考核，執(zhí)行制度敷衍了事；有的黨員干部學(xué)習(xí)理解不夠，如基層單位一些作業(yè)長對黨政紀(jì)法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律認(rèn)識存在偏差，出現(xiàn)侵占員工利益的行為，存在“不合規(guī)但合情”的想法。

（二）制度宣傳學(xué)習(xí)不夠，制度的影響力逐級弱化

個別基層單位的廉政教育宣傳月活動，主要集中于宣傳典型及警示教育，法紀(jì)和制度教育相對很少。制度宣傳的途徑單一，多以文件形式傳達(dá)于各單位，干部職工學(xué)習(xí)次數(shù)有限，不能充分把握制度的精神實質(zhì)。有的制度出臺后沒有及時宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率較低。

（三）制度完善更新緩慢，執(zhí)行效力前緊后松

有些基層單位在貫徹和落實規(guī)章制度過程當(dāng)中存在“填鴨式”僵化問題，學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和實施方法。有些制度不合時宜，沒有及時修訂，不符合基層實際。

三、關(guān)于國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”機制的建議和對策

制度執(zhí)行難，落實不到位，實效性不強，違反制度規(guī)定的行為屢禁不止，既有主觀方面黨員干部思想認(rèn)識不足，特權(quán)思想嚴(yán)重等原因，也有客觀方面制度不完善、宣傳力度不夠、追責(zé)機制不嚴(yán)等方面的原因。對此，我們建議：

（一）全面加強制度建設(shè)，做到與時俱進(jìn)

國有企業(yè)應(yīng)針對內(nèi)部制度制訂和執(zhí)行過程中存在的問題，深入調(diào)研，仔細(xì)論證，通過改革創(chuàng)新，及時補充、修訂和完善制度，使制度貼合實際，更加科學(xué)化。要健全離崗到崗雙重審核制度，搞好權(quán)財物公開透明交接，堵死濫用職權(quán)之路。要完善選人用人評價體系，加強對干部道德品質(zhì)因素的評估，擴大公開遴選、競爭上崗的范圍，探索推行用人重大失察失誤問責(zé)制。要推行舉報人保護制度，實行重大案件獎勵制度，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、調(diào)查、處置和回應(yīng)機制，保護廣大員工參與反腐的積極性。

（二）不斷提高宣傳力度，重點解決“知”的問題

要把反腐倡廉制度宣傳納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要進(jìn)一步拓展廉政教育月的內(nèi)容，把法規(guī)和制度教育作為宣傳重點之一，充分發(fā)揮電視臺、電臺、報紙、雜志等國有企業(yè)內(nèi)部宣傳載體，宣傳制度的具體內(nèi)容，通報貫徹落實情況。要把宣傳教育作為廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，開展生動活潑的面對面宣傳活動，擴大制度的知曉度和影響力。

（三）要加強責(zé)任追究，達(dá)到警鐘長鳴的目的

動員千遍，不如問責(zé)一次。要加大核查力度，對那些頂風(fēng)違紀(jì)，言行不一，一邊喊反腐一邊搞貪腐的官員，更要嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。要堅持“一案雙查”，對違反制度，破壞制度的行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究所在黨委、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任。要建立責(zé)任追究典型問題通報制度，問責(zé)一個、警醒一片，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。