試析人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題及對(duì)策

唐軍

摘 要：人防工程是為保障戰(zhàn)時(shí)人員的安全、指揮通訊、物資遮蔽、醫(yī)療救護(hù)而設(shè)立的地下防護(hù)建筑。近幾年也增添了倉(cāng)庫(kù)、地下商場(chǎng)等利用價(jià)值。人防工程建設(shè)不斷加快，技術(shù)不斷進(jìn)步，規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不但對(duì)我國(guó)國(guó)防安全起著重要作用，更對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面有重大意義。本文針對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理中常見的問題作出了分析，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人防工程 質(zhì)量監(jiān)督管理 常見問題 監(jiān)理 對(duì)策

1、人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題

1.1 技術(shù)問題

（1）門框墻施工不到位

具體表現(xiàn)在：第一點(diǎn)，門框墻鋼筋綁扎不合理，墻體鋼筋與預(yù)埋的鋼門框錨固筋沒能焊接為一體； 第二點(diǎn)，活門檻下澆筑混凝土與底板之間存在間隙；第三點(diǎn)，極個(gè)別上門框的附加梁未能達(dá)到門框附加梁的長(zhǎng)度；第四點(diǎn)，門框墻體垂直度、水平度偏差過大，門框鉸頁(yè)同心度偏差過大，超出規(guī)定值。第四點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)封堵預(yù)埋的角鋼不交圈等。

（2）穿墻管道不合理

我國(guó)對(duì)人防工程建設(shè)有明確要求：所有與人防工程無關(guān)的管道設(shè)施禁止伸入其圍護(hù)欄中。但監(jiān)管員發(fā)現(xiàn)違反此類管理的問題不在少數(shù)。另外，人防工程管道與預(yù)埋管道不按規(guī)定密閉等問題也十分常見。

1.2 人防工程監(jiān)理資質(zhì)管理不規(guī)范

人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位質(zhì)檢員只是參加了人防基本培訓(xùn)就可以走上崗位，導(dǎo)致大部分質(zhì)檢員沒有真正了解其技術(shù)及應(yīng)注意的事項(xiàng)，對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)模棱兩可，不具備該有的質(zhì)檢員素質(zhì)。尤其近幾年由于人防工程監(jiān)理總量增長(zhǎng)的極其迅速，使得人防監(jiān)理單位趨向盈飽。再加之各單位將重心放在人防工程的項(xiàng)目之中，就更加忽視了人防監(jiān)理資質(zhì)問題。

1.3 人防工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)不到位

有些監(jiān)督單位為利益的“最大化”低價(jià)承包業(yè)務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)督人員只是把自己的資質(zhì)證和所需各種證件留在單位上，而實(shí)際所聘請(qǐng)的監(jiān)督人員為工地上現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)人員，甚至當(dāng)?shù)責(zé)o人防監(jiān)理資質(zhì)證的人員。部分人防監(jiān)督人員沒有盡到自己的責(zé)任，并未按監(jiān)督程序進(jìn)行。不按時(shí)巡視、旁站、檢查現(xiàn)象甚多，忽視項(xiàng)目關(guān)鍵部位，自行更改檢查時(shí)間點(diǎn)等問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。例如防空地下室拉結(jié)筋應(yīng)按梅花形布置，但因其工作的疏忽，不布置或隨便拉點(diǎn)布置的現(xiàn)象也常有發(fā)生；穿墻管沒有設(shè)置密閉環(huán)、管套等。這些問題的出現(xiàn)極大地增加了人防工程質(zhì)量的隱患。

1.4 人防監(jiān)理整體業(yè)務(wù)水平不高

人防工程監(jiān)理單位監(jiān)管人員資質(zhì)常常是由地面監(jiān)理單位申報(bào)，即使按其要求配有專門的技術(shù)人員和基礎(chǔ)設(shè)施，但其水平也都不盡相同，有些人員連基本專業(yè)概念都不清楚。有些人對(duì)地面工程構(gòu)造相當(dāng)了解，但對(duì)人防工程防空地下室防護(hù)卻沒有概念；人員保護(hù)工程與物資保護(hù)工程混淆；防護(hù)密閉門和防護(hù)門弄不清；分不清防毒通道、密閉通道；拉點(diǎn)布置亂放等。人防工程監(jiān)督管理所要求掌握的施工特點(diǎn)、防護(hù)質(zhì)量要求、控制方向、質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等要點(diǎn)未能全部掌握，直接致使工程監(jiān)督管理無效。監(jiān)管整體水平低下導(dǎo)致施工秩序混亂，施工過程中應(yīng)控制的細(xì)節(jié)等問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，人防工程質(zhì)量問題令人堪憂。

1.5 人防監(jiān)理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)報(bào)道，到2013年為止，人防工程項(xiàng)目總量與人防監(jiān)督單位總量的供求失衡問題愈加嚴(yán)重，人防監(jiān)督單位的供量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目所需要的數(shù)量。這就致使多地人防監(jiān)理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致人防工程質(zhì)量問題的不斷出現(xiàn)。有些地區(qū)單位具有監(jiān)理資質(zhì)證的人員較多，為擠壓對(duì)手，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，單位想盡“辦法”，即競(jìng)相壓價(jià)，降低資費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。有的單位甚至能夠?qū)①M(fèi)用降低到3～5元/㎡，僅為正常監(jiān)理價(jià)格的15%左右，而這種“廉價(jià)監(jiān)理”使只蓋章不干活的情況越來越多。更嚴(yán)重的是，有的單位完全違背職業(yè)道德，實(shí)行“買就送”的政策，接地面建筑監(jiān)理工程項(xiàng)目后，把地下人防工程的監(jiān)理也攬到身上，變成了免費(fèi)附帶項(xiàng)目，但實(shí)際上無人到達(dá)人防工程監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、對(duì)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理常見問題的分析

2.1 對(duì)人防工程監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不到位

許多人認(rèn)為人防工程監(jiān)督管理與地面工程監(jiān)督管理是一樣的，這是第一種錯(cuò)誤的認(rèn)知。有些單位認(rèn)為防空地下室既然是與地面建筑相連的部分，那么地面工程監(jiān)督管理單位就完全可以完成這項(xiàng)任務(wù)，人防工程監(jiān)理如同虛設(shè)。人防工程管理質(zhì)量要求、基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)毫不理解，甚至有人不知道只有具備專業(yè)資質(zhì)才能對(duì)人防工程進(jìn)行監(jiān)理。第二種錯(cuò)誤的認(rèn)知是，認(rèn)為有專業(yè)資質(zhì)就能夠帶來業(yè)務(wù)，然后只要再將所簽訂合同上交給人防相關(guān)部門的主管、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)就可以了。通常表現(xiàn)在人證不一，平常不監(jiān)管，驗(yàn)收就蓋章。監(jiān)管力度十分不到位，日常監(jiān)理的重要性被嚴(yán)重忽視。

2.2 人防工程監(jiān)理單位數(shù)量與質(zhì)量不成正比

監(jiān)理單位的數(shù)量近兩年日益增多，但其質(zhì)量卻沒有跟上腳步。質(zhì)量監(jiān)理水平仍然不高，真正的專業(yè)人員極少。國(guó)家大大加強(qiáng)了人防監(jiān)理力度，增加人員培訓(xùn)，將項(xiàng)目培訓(xùn)擴(kuò)展到了一個(gè)新的高度，而且也增加了大批監(jiān)理單位。但這些單位的增長(zhǎng)卻僅僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)，并非質(zhì)量，其實(shí)際效果沒有達(dá)到應(yīng)有效果。從某種意義來說，是人防工程監(jiān)理發(fā)展的退步，監(jiān)理質(zhì)量的下降。許多具有監(jiān)理資質(zhì)證書的專業(yè)人員參加培訓(xùn)后，仍然不能夠掌握要點(diǎn)部分，對(duì)技術(shù)要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)設(shè)施等方面知識(shí)不清楚，實(shí)際操作能力又弱。如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和日常工程管理實(shí)踐，就會(huì)使更多人防工程質(zhì)量隱患存在。

3、人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3.1 加大管理力度

人防工程監(jiān)督管理員作為人防工程建設(shè)的重要力量，其素質(zhì)的高低對(duì)工程質(zhì)量起了很大作用。正因如此，監(jiān)理人員一定要恪守職業(yè)道德、不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)、提高自身素質(zhì)。這就要求相關(guān)人員不斷加深自身學(xué)識(shí)，將國(guó)家及地方的各項(xiàng)法律熟爛于心，堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的條目，以法律的力量來保證人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)施。加大管理力度的主要途徑是監(jiān)理人員一定要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)。只有這樣，才能將我國(guó)人防工程質(zhì)量管理監(jiān)督現(xiàn)狀改變，營(yíng)造出一片“和諧”的監(jiān)管氛圍，為人民生命、財(cái)產(chǎn)安全把關(guān)。

3.2 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施質(zhì)量的管理

防護(hù)設(shè)施是人防工程中十分重要的“組成環(huán)節(jié)”。而且往往設(shè)施的安裝部位也是結(jié)構(gòu)中最易出錯(cuò)誤的地方，其質(zhì)量要求必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)則。設(shè)施安裝是否到位直接聯(lián)系著戰(zhàn)時(shí)人防工程是否能夠保障人員生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、物資遮蔽、醫(yī)療保障等眾多問題。由此也能看出對(duì)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督的重要性。監(jiān)督人員最好是抽查設(shè)施、巡查或者工程現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備好壞來保證設(shè)施的安裝質(zhì)量問題，以確保人防工程的無誤、無隱患完成。

3.3 增強(qiáng)人民人防意識(shí)

建立人防工程的最終目的是為了保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，人民對(duì)人防工程監(jiān)督管理進(jìn)行了解很有必要。要想讓人民能夠真正支持人防工程建設(shè)，支持其工程監(jiān)督工作，就必須要大家清楚人防工程建設(shè)是為了什么、有何作用、有何意義。所以這就要求質(zhì)量監(jiān)督人員不但要對(duì)人防工程仔細(xì)認(rèn)真監(jiān)督，還要深入人民群眾，對(duì)大家進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育。

4、結(jié)語

綜上所述，人防工程監(jiān)督管理員身?yè)?dān)重任。在日常生活中一定要注重自身道德修養(yǎng)、尊敬崗位、熱愛職業(yè)、不斷為自己注入新鮮知識(shí)。還要多加學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，懂得綜合利用各種合法手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以保證人防工程能夠高質(zhì)量、高規(guī)格地完成。只有這樣，我們國(guó)家的人防工程才能做到“人人放心”，不斷發(fā)揮其作用，真正地保護(hù)我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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