初探城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

溫麗榮

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，對加快我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。本文從實(shí)際情況出發(fā)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的關(guān)系進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 城市建設(shè) 土地管理 協(xié)調(diào)發(fā)展

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置王地資源如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2、城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

從合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上，城市建設(shè)與土地利用規(guī)劃是一致的。

在具體的側(cè)重點(diǎn)上，城市建設(shè)與土地利用規(guī)劃有所差別土地利用規(guī)劃主要是以保護(hù)土地資源為主要目標(biāo)，在宏觀層面面上對土地資源及其利用進(jìn)行功能劃分和控制；城市建設(shè)則側(cè)重規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的核心法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒展目標(biāo)及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用規(guī)劃提供宏觀依據(jù)從制定和審核的程序看，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國土規(guī)劃土地利用規(guī)劃的國土資源部門有責(zé)任參與城市建設(shè)的編制與審核工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也要參與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制審核等工作。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

3.1 信息化設(shè)計(jì)規(guī)劃

土地利用與規(guī)劃管理就是要保證農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，也要保證城市建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展但目前我國農(nóng)業(yè)用地問題嚴(yán)重影響了城市的快速發(fā)展為了解決農(nóng)業(yè)用地的矛盾問題，規(guī)劃管理要重視信息設(shè)計(jì)具體做法：實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息及時(shí)有效的采集處理上報(bào)反饋，準(zhǔn)確地反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，為基本農(nóng)田數(shù)量區(qū)位占用補(bǔ)劃執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)同時(shí)要加強(qiáng)制度管理、組織編制粕實(shí)施墾區(qū)王地利用總體規(guī)劃；組織指導(dǎo)審核基本農(nóng)由保護(hù)區(qū)規(guī)劃和土地復(fù)墾整理開發(fā)規(guī)劃。

3.2 樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

土地檔案管理工作的宗旨是服務(wù)服務(wù)在不同的歷史時(shí)期有其不同的表現(xiàn)形式在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，我們土地管理檔案的服務(wù)不僅僅是查閱查找，而是以現(xiàn)代化的手段為依托，以人本的理念為基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)為目的一項(xiàng)不可替代的專業(yè)化工作土地管理檔案工作要現(xiàn)代化，這是適應(yīng)土地管理現(xiàn)代化的需要隨著國家對土地管理信息化建設(shè)的要求，土地系統(tǒng)管理工作正在向信息化數(shù)字化方向發(fā)展，土地檔案的管理也要與時(shí)俱進(jìn)，用現(xiàn)代管理的理念來認(rèn)識(shí)土地檔案工作的專業(yè)性和重要性土地管理檔案服務(wù)要現(xiàn)代化，這是當(dāng)今社會(huì)服務(wù)的大趨勢服務(wù)工作要主動(dòng)要高效作為土地管理檔案人員要認(rèn)清形勢，調(diào)整心態(tài)，振奮精神，愛崗敬業(yè)只有德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)高的人，才能擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)編建土地管理工作“數(shù)據(jù)庫，，的重任樹立檔案工作專業(yè)化的思想，努力在工作中彰顯個(gè)人的專業(yè)魅力，把為人民服務(wù)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來。

3.3 重視對農(nóng)村用地的規(guī)劃與管理

農(nóng)村土地規(guī)劃與管理需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中得到有效落實(shí)，通過土地總體規(guī)劃與年度發(fā)展計(jì)劃的建立來協(xié)調(diào)農(nóng)村土地利用之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村用地布局及結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整與此同時(shí)，國土資源部門也應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)合作，從當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀著手，更好地突出土地規(guī)劃的公開性，尊重農(nóng)民的自主意愿，更加合理地促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)劃與建設(shè)工作的有效展開此外，針對農(nóng)村土地用地總量的控制也應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行鋵?shí)，根據(jù)年度計(jì)劃及用地總體規(guī)劃來處理農(nóng)村用地的建設(shè)發(fā)展問題，針對其中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題應(yīng)處理好村鎮(zhèn)建設(shè)與總體規(guī)劃之間的關(guān)系。

3.4 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國各級政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想①要求規(guī)劃編制工作始終中堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會(huì)公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量②規(guī)劃編制過程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大中城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)③規(guī)劃編制過程中要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3.5 規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量優(yōu)化結(jié)構(gòu)集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開發(fā)的項(xiàng)目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。

4、結(jié)語

作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革面臨的突出的問題之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

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