現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問(wèn)題及對(duì)策

楊娜

摘 要：為有效監(jiān)督和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目施工對(duì)環(huán)境的影響情況，中國(guó)建立了相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，極大提高了環(huán)境保護(hù)的有效性，但由于環(huán)評(píng)工作開(kāi)展時(shí)間較短，各方面經(jīng)驗(yàn)仍較為缺乏，因而在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中可見(jiàn)存在多方面的問(wèn)題，本文通過(guò)分析現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題不足及其解決對(duì)策，旨在為提升環(huán)境評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，發(fā)展我國(guó)環(huán)保事業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 問(wèn)題 對(duì)策

1、現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作制度普及度不足

在我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，雖然已制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作推廣過(guò)程中，由于企業(yè)環(huán)保意識(shí)低、環(huán)評(píng)管理工作未完善等因素影響，其工作制度的實(shí)施也受到了一定的影響。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)僅注重爭(zhēng)取企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，不但采用對(duì)環(huán)境會(huì)形成較嚴(yán)重污染的生產(chǎn)方法，還借助非正規(guī)手段來(lái)避開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而加重了該區(qū)域的環(huán)境污染。這就要求環(huán)評(píng)相關(guān)工作人員應(yīng)重視研究普及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保能使相關(guān)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到其工作的重要性與必要性。

1.2 公眾參與執(zhí)行力弱

公眾參與環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)發(fā)展的一個(gè)重要方面和趨勢(shì)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)方面做得比較好，而中國(guó)還處于宣傳研究階段，公眾還沒(méi)有意識(shí)真正參與到環(huán)境保護(hù)中，還不能有效影響投資決策。公眾參與度低體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，公眾參與主體狹隘。環(huán)評(píng)的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)環(huán)評(píng)專(zhuān)家，與環(huán)境生活息息相關(guān)的普通市民、職工、居民無(wú)法進(jìn)入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。第二，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)渠道閉塞。信息公開(kāi)內(nèi)容不透明、單一，方式欠合理，建設(shè)工程的環(huán)境影響僅僅公開(kāi)某些可彌補(bǔ)的消極影響，潛在的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)并未真實(shí)公開(kāi)。第三，忽略公眾意見(jiàn)。普通市民的意見(jiàn)具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實(shí)際生活，然而對(duì)民眾意見(jiàn)采納甚少，且對(duì)民眾的意見(jiàn)給予中肯回復(fù)僅在少數(shù)。

1.3 環(huán)境評(píng)價(jià)滯后性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的滯后性是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后于人類(lèi)活動(dòng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在我國(guó)大型工程項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行的，為了在建設(shè)中期采取降低環(huán)境的消極影響措施。然而在實(shí)際評(píng)價(jià)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展以實(shí)際收取的服務(wù)費(fèi)用為時(shí)間基準(zhǔn)，若環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資金未到位或資金額過(guò)低，會(huì)造成環(huán)評(píng)人員積極性不高，出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后的影響，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員專(zhuān)業(yè)性較低

在我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，對(duì)相關(guān)工作人員的要求并未提出必須持證上崗的職業(yè)硬性要求，這就致使環(huán)評(píng)工作可能因在崗人員多是無(wú)證上崗人員而缺乏規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性，甚至有可能對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)工作埋下一定的隱患，對(duì)工作質(zhì)量形成了不良影響。而部分持證上崗人員，也可能因此工作制度的缺乏而不重視自我提高，由此對(duì)此工作的長(zhǎng)期發(fā)展也會(huì)形成負(fù)面影響作用。

2、解決現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作宣傳

為加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的普及度，環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)正視到宣傳環(huán)評(píng)工作的重要性，并落實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作宣傳的措施。首先應(yīng)切實(shí)做好對(duì)環(huán)評(píng)工作的檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作，以對(duì)相關(guān)企業(yè)形成一定的約束性。其次，應(yīng)定期對(duì)管理區(qū)域范圍中的企業(yè)組織環(huán)評(píng)工作講座，確保做好相關(guān)宣傳工作，令各企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作的實(shí)施意義及法律責(zé)任，杜絕過(guò)度追求利益而嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)可操作性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)為項(xiàng)目是否可行提供依據(jù)，同時(shí)也檢驗(yàn)了建設(shè)項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，因此，要推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開(kāi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10日，并確保其公開(kāi)的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見(jiàn)的期限之內(nèi)均處于公開(kāi)狀態(tài)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批或者重新審核前，建設(shè)單位可以通過(guò)適當(dāng)方式，向提出意見(jiàn)的公眾反饋意見(jiàn)處理情況。建立有效的公眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實(shí)現(xiàn)公平。民眾介入地越早，對(duì)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標(biāo)準(zhǔn)，所提出的想法也就越有價(jià)值。首先要對(duì)聽(tīng)證會(huì)的程序做出更加具體的規(guī)定，包括聽(tīng)證會(huì)的支持人選擇，聽(tīng)證參與人員的范圍和聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式，如電話(huà)參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。

（2）提高公眾參與的有效性。要準(zhǔn)確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見(jiàn)表達(dá)的渠道，把充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)作為提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達(dá)與環(huán)境無(wú)關(guān)的其他利益訴求平臺(tái)。

2.3 靈活評(píng)價(jià)程序和監(jiān)督工作

環(huán)境評(píng)價(jià)具有顯著的時(shí)間性，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備周期內(nèi)完成環(huán)評(píng)，對(duì)中期規(guī)劃的對(duì)策實(shí)施有很大的基礎(chǔ)作用。第一，根據(jù)不同的項(xiàng)目活動(dòng)制定不同的工作程序，初步評(píng)價(jià)和詳細(xì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，項(xiàng)目方案的性質(zhì)、規(guī)模對(duì)環(huán)境影響程度指標(biāo)逐一羅列。第二，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的資金支持及時(shí)到位，提高環(huán)評(píng)的服務(wù)報(bào)酬，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前瞻性和科學(xué)性。第三，若實(shí)際發(fā)生了對(duì)環(huán)境的影響，則需對(duì)預(yù)期環(huán)評(píng)結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行效率評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.4 建設(shè)專(zhuān)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍

在加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍內(nèi)部人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)程中，首先，需建立完善的工作人員聘任制度，規(guī)定需持環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)資格證人員才可加入環(huán)評(píng)隊(duì)伍，以保障環(huán)評(píng)隊(duì)伍整體的專(zhuān)業(yè)性。再有，應(yīng)重視對(duì)內(nèi)部人員做好再教育工作，通過(guò)定期將其送往參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、講座等方式來(lái)提升內(nèi)部人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。并需做好環(huán)評(píng)工作相關(guān)的道德教育，確保提升其職業(yè)道德素養(yǎng)。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理

加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，市場(chǎng)化進(jìn)程中環(huán)評(píng)人員需要資格認(rèn)證，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期考核制度，根據(jù)績(jī)效考核的方式激勵(lì)環(huán)評(píng)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。國(guó)家應(yīng)提供政策和資金支持，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，從每個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)質(zhì)的環(huán)評(píng)人進(jìn)入專(zhuān)家隊(duì)伍中，并根據(jù)項(xiàng)目的劃分建立不同的隊(duì)伍。

2.6 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)法律執(zhí)行工作

在提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律執(zhí)行力過(guò)程中，首先應(yīng)規(guī)范相關(guān)法律執(zhí)行條例，并重視深入了解環(huán)評(píng)工作實(shí)際開(kāi)展情況，以便根據(jù)當(dāng)下環(huán)境產(chǎn)生的新問(wèn)題作應(yīng)對(duì)策略。其次，應(yīng)重視加大違反環(huán)評(píng)工作法律規(guī)定人員的處罰力度，在發(fā)現(xiàn)有違法情況后，不僅需實(shí)施罰款懲處，還應(yīng)視情況考慮勒令企業(yè)停工整頓，以令相關(guān)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)工作重要性。最后，應(yīng)完善對(duì)環(huán)評(píng)相關(guān)部門(mén)內(nèi)部人員的監(jiān)管工作，避免其與企業(yè)配合進(jìn)行違法營(yíng)銷(xiāo)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了更好的保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是至關(guān)重要的。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新常態(tài)，在這種形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨著更多的挑戰(zhàn)，為此需要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷的提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作水平，相關(guān)人員應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題尋求良好的應(yīng)對(duì)措施，以此確保能切實(shí)地做好對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)形成環(huán)境污染的評(píng)價(jià)工作，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)、合理、良好的基礎(chǔ)，從而真正推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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