空域規(guī)劃管理改革與航空安全策略

馬濤

【摘 要】隨著我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，航空安全越來越受到人們的重視，因此，推進空域規(guī)劃管理改革，提高航空安全是當前航空領域要完成的首要任務。本文分析了我國低空空域開放和空域管理改革的核心內(nèi)容，詳細闡述了航空安全策略，旨在科學推進低空空域規(guī)劃管理改革進程，提高航空安全性。

【關鍵詞】低空空域；空域規(guī)劃；航空安全；改革

0 引言

隨著航空事業(yè)的不斷發(fā)展，航空安全問題成為世界各國關注的焦點，航空服務需求的持續(xù)性增長，為航空市場的擴大帶來了機遇，所以一定程度上尋求航空空域內(nèi)的額外容積率，對航空事業(yè)的發(fā)展有推動作用，同時，低空空域的開放工作體現(xiàn)出了航空業(yè)的發(fā)展水平，尤其是國家對管控水平和管控技術的精細化管理為航空事業(yè)提供了契機，通過調(diào)節(jié)大型航空器的飛行密度和空間環(huán)境，能夠改善空中飛行機制的規(guī)劃管理?？罩薪煌ü苤乒ぷ鲗嵤┑淖钚〉膯挝皇巧葏^(qū)，它是空中運行的基本單位，是空域規(guī)劃的基本組成。

1 航空空域開放及發(fā)展的重要性

我國航空事業(yè)發(fā)展迅速，必須要配合我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐，所以開放性的低空區(qū)域?qū)?jīng)濟建設很重要。改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設進入了高速發(fā)展時期，生產(chǎn)方式也不斷變化，從生產(chǎn)、流通到消費實現(xiàn)了全球化，世界一體化格局逐步強化。在這種形式下，我國不斷進行改革，從生活區(qū)域向空間區(qū)域發(fā)展，從地面發(fā)展向著低空區(qū)域發(fā)展，充分有序開發(fā)低空區(qū)域，更加有利于改革低空區(qū)域管理，促進我國航空事業(yè)、航空制造企業(yè)以及綜合交通運輸體系的發(fā)展。

另外，國家科技水平為低空區(qū)域的開放條件注入了新的活力，通過試點改革，結合國外先進的低空區(qū)域管理改革經(jīng)驗做法，為推進低空區(qū)域的管理改革奠定了基礎，尤其是我國經(jīng)濟、交通以及基礎設施建設快速發(fā)展，技術水平和管理能力在逐步提高，在一段時間內(nèi)，我國可以完成低空區(qū)域內(nèi)的科學的理論體系、法律法規(guī)體系、運行管理體系以及服務保障體系的建設工作，逐漸建設成具有中國特色的符合我國低空區(qū)域管理模式、制度以及運作模式的低空區(qū)域管理改革體系。

2 空域規(guī)劃管理改革的核心評價

空域管理改革必須樹立堅定的安全意識，低空空域管理體制改革意見頒布后，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)部分反對意見，例如：會構成安全威脅、低空開放會影響軍用航空以及民航和低空飛機會交叉等言論，這些言論嚴重的誤導了人們的想法，違反了客觀規(guī)律，尤其是認知不實的媒體斷章取義，誤導民眾，為航空安全留下了隱患。

低空空域的飛行，首先要考慮到飛行設施的安全性，保證飛行系統(tǒng)的正常運行，處理好低空飛行和民航飛行、軍事飛行與低空飛行、低空飛行和其他民生之間的關系。航空安全及規(guī)劃管理，主要考慮其安全問題，保障飛行設施在低空區(qū)域內(nèi)的安全，以往，我國在管理手段和保障機制上的觀念落后，對空域規(guī)劃管理的限制很多，造成人們對空域規(guī)劃管理和空域禁止飛行的誤解，其實，空域區(qū)域內(nèi)限制飛行器的飛行，由航空管理部門統(tǒng)一規(guī)定，在空軍航空軍事、民航航空公司上都有嚴格限制，空域規(guī)劃管理的對象應該是低空區(qū)域內(nèi)的所有飛行設施，包括留空時間較長的飛行器等，軍事、民用航空器也包括在內(nèi)。所以，在以后的空域管理改革中，要改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提出更加精細化的管控制度，規(guī)范人們的飛行活動，滿足人們的飛行需求，空域規(guī)劃管理不僅僅要獲取經(jīng)濟效益，還要考慮安全問題。

3 空域規(guī)劃管理及安全的優(yōu)化策略

3.1 建設安全運行空管體系

空域規(guī)劃管理改革中要建設航空安全運行空管體系。由政府牽頭，鼓勵地方政府和社會性力量，加快地面和空中的軟硬件的建設，結合國外先進的通用航空管理經(jīng)驗、服務理念、應用基礎、運營方式等等，創(chuàng)造性地建立具有中國特色的通用航空管理體系，該體系包括機場體系、服務保障體系、政府監(jiān)督監(jiān)管體系、法律法規(guī)體系、人才培養(yǎng)培訓體系、民航和空軍協(xié)調(diào)機制等，建立中國特色的“空中走廊”和“新空中運行環(huán)境”，將這些作為基礎點，利用國家機制對飛機、飛行器進行通訊、導航以及監(jiān)聽等信息交流機制的管理，例如：信息交換機制下的地面指揮、導航安全、航空區(qū)域調(diào)度、情報總匯等等。制定具有民航通用的區(qū)域、高度以及環(huán)境等共識性標準；對飛行器質(zhì)量、駕駛員素質(zhì)以及相關設施設備等進行全面的介入，標準執(zhí)行，提高從業(yè)者素質(zhì)；要求駕駛者取得認證資格才能飛行，安裝電子監(jiān)控設備，實時監(jiān)控飛行設備的安全；空管部門要制定明確的航行線路，制定以法律法規(guī)為標準的低空空域飛行管理條例。

3.2 基于PBN的空域規(guī)劃

PBN是一種先進的導航模式，為了解決機場的吞吐量，減少飛機不必要的燃料損失，還需要有精度較高的導航設備，減少地面精度較低的導航，其保護區(qū)域內(nèi)的寬度恒定，航空器之間橫向和縱向間隔很小，可以增加空域空間內(nèi)航路的規(guī)劃數(shù)值，實現(xiàn)航行離場航線的分流，減少飛行沖突，提高運轉(zhuǎn)效率，PBN的應用，極大地提高了導航設備的信號覆蓋范圍，優(yōu)化了航路點的位置和航路結構，提高了空域管理容量和運轉(zhuǎn)效率。另外，PBN減輕了通信設備和雷達的引導消耗，降低了管制人員和飛行員工作負荷，提高了管制效率。

3.3 提高航空業(yè)發(fā)展的標準化程度

航空事業(yè)涵蓋的內(nèi)容寬泛，區(qū)域大，受到的限制多，科技含量高等特點。所以，在進行航空標準化建設過程中，要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，將理論和實際相結合，不斷調(diào)整發(fā)展中存在的問題，將技術教學、后勤保障、政策實施、制度、機制以及航空調(diào)度進一步標準化，提高法律法規(guī)的規(guī)范化程度，安全生產(chǎn)運行，堅持以人為本的原則，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展。

3.4 建立航路飛行監(jiān)控系統(tǒng)

在空域航路系統(tǒng)中，要建立安全評估標準和航路飛行監(jiān)控系統(tǒng)，切實保障飛行的安全導航要求，航路飛行監(jiān)控系統(tǒng)的建立可以修正飛行偏差，探測到飛行參數(shù)，確保飛行技術安全性能的實現(xiàn)，監(jiān)控組織主要有地面指揮小組成立，采用具有我國獨立建立的公共監(jiān)控系統(tǒng)，同時優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)的參數(shù)，ATS（空中交通服務）在實施過程中，要準確記錄 飛行導航性能和空域安全的飛行事件和事故的錄音，隨后做出安全性的評估驗證目標等級。

3.5 提高扇區(qū)空域管理人員水平

我國終端空域管理系統(tǒng)是非常繁瑣的工作，長時間工作容易引起管制員工的超負荷運轉(zhuǎn)，有的管理人員承擔的工作負荷較小，利用效率和管制效率不高，還有一些管制員工的工作負荷過大，在管制過程中容易出錯，造成安全事故。這種定性的規(guī)劃容易造成管制人員的心理不平衡，降低空域管理的利用率和安全性。所以，針對以上情況，提高空域規(guī)劃管理制度的規(guī)范性，建立規(guī)章制度和崗位分配制度，責任到人，實施優(yōu)勝劣汰的方式，將有能力的人提拔起來；建立激勵機制，鼓勵管制人員工作，提高積極性，只有這樣才能提高空域交通的管理水平，提高安全性，對管制資源和空域資源進行有效利用。

4 總結

綜上所述，低空空域規(guī)劃管理改革是當前航空領域要開展的重點工作，科學推進低空空域規(guī)劃管理改革，才能夠切實提高航空安全性，確保飛行安全。航空領域規(guī)劃管理改革要從多個方面進行，并且要制定切實有效的安全策略，才能夠提高航空飛行安全系數(shù)，確保飛行安全。現(xiàn)實當中總會有一些飛機墜毀事件，主要原因航空安全管理工作有做很好，加大航空安全管理力度，盡可能從根本上消除航空安全隱患，提高飛行安全性，確保航空領域安全穩(wěn)定運行。

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