“五化”管理法持續(xù)加強(qiáng)反竊電管理

李清明

（清遠(yuǎn)供電局，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

摘 要：受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，居民、商業(yè)、工企業(yè)等用電單位都曾有過竊電行為。雖然持續(xù)開展反竊電工作，但竊電行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了供電企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂了正常的供用電秩序，阻礙了電力事業(yè)的正常發(fā)展，嚴(yán)重威脅著用電安全。另外，反竊電工作中仍存在案件取證規(guī)范性不強(qiáng)、竊電量認(rèn)定難等問題。通過對(duì)反竊電管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清遠(yuǎn)供電局實(shí)踐，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：“五化”管理法；反竊電管理；竊電量；電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.086

1 “五難”問題

竊電行為給國(guó)家以及供電企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，而反竊電工作又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要想妥善解決竊電問題，不僅要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理、規(guī)范的管理措施，還要有完善、可靠的技術(shù)措施，更需要社會(huì)各界的理解和支持。只有抓好反竊電工作，才能真正使電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)堵漏增收，降低線損，達(dá)到靠管理增效益的目的。當(dāng)前的反竊電工作存在以下“五難”現(xiàn)象。

1.1 電量認(rèn)定難

電力具有“無形化”這一特性，在竊電過程中，竊電與“銷贓”是同時(shí)完成的，沒有了贓物，僅有現(xiàn)場(chǎng)抓獲的竊電行為，認(rèn)定竊電量難以取得直接證據(jù)。一方面，竊電時(shí)間難確定，現(xiàn)場(chǎng)取證只證明有竊電行為，很難直接證明竊電時(shí)間，一般只能采用推算的辦法，但這樣難免會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議；另一方面，用電量難確定，雖然其有一定的規(guī)律，但不是絕對(duì)的，用戶生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的，且在竊電的情況下無法表現(xiàn)實(shí)際用電量。

1.2 案件取證難

電力用戶點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶，計(jì)量裝置大都安裝在用戶處。在用電檢查過程中，用戶經(jīng)常采用各種方式拖延用電檢查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。特別在山區(qū)農(nóng)村，山大人稀，居住地較遠(yuǎn)，檢查人員難以快速接近竊電點(diǎn)，竊電者有足夠的時(shí)間銷毀竊電證據(jù)。另外，因?yàn)椴皇乾F(xiàn)場(chǎng)抓獲正在實(shí)施竊電行為的竊電人員，面對(duì)損壞的用電計(jì)量裝置封印或撥開絕緣層的接戶線，竊電人員拒不承認(rèn)，或說不知道是何原因損壞，導(dǎo)致取證困難。

1.3 依法執(zhí)行難

目前的《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高，所以，在司法處理上，對(duì)于供用電糾紛，供電企業(yè)比較被動(dòng)。

1.4 處理竊電難

隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)只是一個(gè)普通的電力商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，由于電力管理部門行政執(zhí)法資源配置不足，導(dǎo)致電力行政執(zhí)法職能缺位，嚴(yán)重影響供電部門查處竊電行為的力度。

1.5 員工人身安全保障難

竊電者因?yàn)橛忻黠@的利益驅(qū)動(dòng)，甚至有各種勢(shì)力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，以各種方式阻擾用電檢查，用電檢查人員的人身安全受到嚴(yán)重的威脅。目前，全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了多起用電檢查人員被竊電者毆打致殘的案件。此類案件在我司就出現(xiàn)過，而事件發(fā)生后，如果不嚴(yán)厲打擊竊電者，勢(shì)必會(huì)影響用電檢查人員的工作積極性。

2 反竊電工作的內(nèi)涵和主要做法

反竊電工作是一項(xiàng)持續(xù)性工作，需要全社會(huì)的共同努力。竊電問題是諸多社會(huì)因素的綜合反映，為了加大反竊電工作的執(zhí)行力度，必須采取綜合治理的辦法來解決。清遠(yuǎn)供電局通過多年的工作實(shí)踐，采用“五化”管理方法取得了較好的工作成果。

2.1 深化客戶意識(shí)，廣泛宣傳法規(guī)

廣泛開展宣傳《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等有關(guān)的法律法規(guī)活動(dòng)，大力宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條例，強(qiáng)化用電客戶依法用電的意識(shí)。為了進(jìn)一步營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，每年還通過新聞媒體公開曝光竊電案件，增強(qiáng)社會(huì)震懾力度，借此引起社會(huì)各界對(duì)竊電違法犯罪行為的關(guān)注。相關(guān)活動(dòng)的開展充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾踴躍舉報(bào)竊電違法行為的積

極性。近年來，由群眾舉報(bào)查處竊電行為46起，有明顯的成果。

2.2 硬化結(jié)果獎(jiǎng)罰，明確工作職責(zé)

清遠(yuǎn)供電局始終重視和支持用電檢查和營(yíng)業(yè)普查工作，采取了一系列行之有效的措施，加強(qiáng)用電檢查管理。在日常工作中，明確用電檢查工作職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作要求，有效提高了工作質(zhì)量和工作效率，推動(dòng)了反竊電和違約用電工作的進(jìn)行。

為了鼓勵(lì)廣大群眾和供電職工積極檢舉、查處違約用電與竊電和盜竊破壞電力設(shè)備行為，維護(hù)正常的供用電秩序，保障人們的用電穩(wěn)定性，特制定了《檢舉、查處違約用電與竊電獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的操作辦法》。

2.3 優(yōu)化工作流程，理順工作界面

清遠(yuǎn)供電局2016年進(jìn)行了一次針對(duì)反竊電規(guī)范化的課題研究，并從日常用電檢查流程中整理出1個(gè)能夠提高日常工作效率的優(yōu)化工作流程，具體有以下幾點(diǎn)：①通過計(jì)量系統(tǒng)檢測(cè)客戶用電量變化，進(jìn)行線路線損分析，與表計(jì)電量比對(duì)，對(duì)有用電量異常情況的用戶進(jìn)行異常分析，確定用戶的竊電嫌疑；②工作人員正式進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)之前，要做好作業(yè)前準(zhǔn)備工作，比如警民信息聯(lián)動(dòng)、做好作業(yè)表單、準(zhǔn)備安全工器具和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；③在現(xiàn)場(chǎng)分別檢查電氣設(shè)備、用戶用電信息和計(jì)量裝置；④一旦確定用戶有竊電行為，馬上現(xiàn)場(chǎng)收集用戶竊電證據(jù)，并予以固封；⑤對(duì)確定竊電行為的客戶發(fā)出《客戶違約用電、竊電通知書》，對(duì)該用戶施以停電和封存現(xiàn)場(chǎng)等處理。

2.4 強(qiáng)化偵查方法，提高工作效率

竊電的手法有很多種，清遠(yuǎn)供電局針對(duì)幾種常見的竊電手法，整理出了以下幾種檢查方法，以提高工作人員的日常工作效率。

2.4.1 直觀檢查法

運(yùn)用直觀檢查法檢查時(shí)，要檢查電能表安裝是否正確牢固、封印是否原樣、表殼有無機(jī)械性損壞、電能表選擇是否正確、運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常等；檢查計(jì)量電流和電壓回路的接線有無異常，有無越表接線和私拉亂接的情況；檢查接線是否符合規(guī)程要求，其銘牌參數(shù)是否與用戶手冊(cè)相符，變比、組別是否正確，運(yùn)行工作狀況是否正常，防止互感器被更換。

2.4.2 電量檢查法

電量檢查法就是根據(jù)用戶的用電設(shè)備容量及其構(gòu)成，結(jié)合實(shí)際使用情況，對(duì)照檢查實(shí)際計(jì)量的電度數(shù)；也可以把用戶當(dāng)月的用電量與上月用電量或前幾個(gè)月的用電量進(jìn)行對(duì)比檢查；還可以通過線損異常分析的管理以及計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)和調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)分析用戶負(fù)荷情況，從而排查出竊電嫌疑戶。

2.4.3 儀表檢查法

儀表檢查法是一種定量檢查方法，它是使用電流表、電壓表、相位表現(xiàn)場(chǎng)定量檢測(cè)，從而判斷計(jì)量設(shè)備是否正常。必要時(shí)，工作人員還可以使用標(biāo)準(zhǔn)電能表校驗(yàn)用戶表——用鉗型電流表檢查電能表不經(jīng)TA接入電路的單相用戶和小容量三相用戶的電流和有關(guān)回路的電流，查TA變比是否正確，有無開路、短路或極性接錯(cuò)；用電壓表檢測(cè)計(jì)量電壓回路的電壓是否正常，有無開路或接觸不良造成的失壓或電壓偏低的情況。

2.4.4 細(xì)化取證方法，有效提取證據(jù)

鑒于電能作為商品時(shí)的無形化和竊電行為的隱蔽性等特征，在查處竊電行為時(shí)，可能面臨取證難度大、取證專業(yè)性要求高等問題。因此，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的收集、提取和保存用戶竊電證據(jù)，對(duì)于供電企業(yè)依法有效查處竊電行為尤為重要。

3 竊電證據(jù)

經(jīng)過系統(tǒng)的總結(jié)、分析，清遠(yuǎn)供電局將竊電的證據(jù)細(xì)分為以下幾種。

3.1 竊電物證

竊電物證是用以確定竊電行為的重要證據(jù)，例如損壞的用電計(jì)量裝置，偽造或開啟加封的用電計(jì)量裝置封印，使用電計(jì)量裝置不準(zhǔn)或失效的竊電裝置、竊電工具、材料，在用電計(jì)量裝置上遺留的違約用電、竊電痕跡等。

3.2 竊電書證

書證是證明用戶存在竊電行為的證據(jù)之一，例如，用戶用電量顯著異常變化的電量、電費(fèi)資料，用戶產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)表，與用戶同類產(chǎn)品平均耗電量數(shù)據(jù)表，違約用電、竊電通知書等資料。

3.3 勘驗(yàn)筆錄

勘驗(yàn)筆錄主要是指用電檢查現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)筆錄。

3.4 視聽資料

視聽證據(jù)分為圖片、視頻和錄音，它們能直觀的證明用戶的竊電行為。每種取證方法獲取證據(jù)的方式如下。

3.4.1 圖片

圖片是通過拍照獲取的。在拍照取證的過程中，需要分別拍攝反映違約用電、竊電行為情況的近景，含違約用電、竊電情況和供電企業(yè)工作人員、用戶工作人員、場(chǎng)所情況的影像，反映違約用電、竊電行為所處環(huán)境的遠(yuǎn)照，用戶工作人員簽收、拒收文件的影像，主要用電設(shè)備及其銘牌的遠(yuǎn)近景影像等。

3.4.2 視頻

視頻是通過錄像拍攝取得的。這種取證方法的要點(diǎn)同“拍照”，錄像需連貫。

3.4.3 錄音

所錄內(nèi)容最好包含反映違約用電或竊電的地點(diǎn)、具體違規(guī)情況、用戶工作人員知道存在違約用電或竊電行為的現(xiàn)實(shí)存在、用戶工作人員簽收或拒收文件等。

3.5 鑒定結(jié)論

鑒定結(jié)論是用以確認(rèn)竊電行為的證據(jù)。它主要是通過委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)物證進(jìn)行專業(yè)試驗(yàn)、專項(xiàng)技術(shù)鑒定，收集相應(yīng)的結(jié)論材料。

3.6 證人證言

證人證言是用以確認(rèn)竊電行為和竊電實(shí)施受益者的證據(jù)。通常情況下，它是指聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，收集到的當(dāng)事人、知情人、舉報(bào)人的書面材料。

3.7 電子數(shù)據(jù)

電子數(shù)據(jù)是用以確認(rèn)竊電量的證據(jù)。它主要是通過收集供電企業(yè)負(fù)荷管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)檢測(cè)記錄的用戶負(fù)荷、電量變化規(guī)律、違約用電和竊電次數(shù)等資料獲得。

3.8 當(dāng)事人陳述

當(dāng)事人陳述只有在竊電案件進(jìn)入訴訟階段才有。在完成竊電取證工作時(shí)，最好有公安人員或公證人員在場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)公證。

4 結(jié)束語

本文通過對(duì)反竊電管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清遠(yuǎn)供電局實(shí)踐。“五化”管理法實(shí)施以來，清遠(yuǎn)供電局對(duì)內(nèi)堵漏增效、對(duì)外查違反竊，先后對(duì)40余個(gè)供電所的64 045個(gè)用戶的表計(jì)接線、配變?nèi)萘俊T變比等情況進(jìn)行了檢查核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題4 206起，其中，查獲竊電案件729起，共追補(bǔ)電量1.503 4×106 kW·h，共收取追補(bǔ)電費(fèi)和違約金412.65萬元。

〔編輯：白潔〕