“五化”管理法持續(xù)加強反竊電管理

李清明

（清遠供電局，廣東 清遠 511500）

摘 要：受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，居民、商業(yè)、工企業(yè)等用電單位都曾有過竊電行為。雖然持續(xù)開展反竊電工作，但竊電行為屢禁不止，嚴重損害了供電企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂了正常的供用電秩序，阻礙了電力事業(yè)的正常發(fā)展，嚴重威脅著用電安全。另外，反竊電工作中仍存在案件取證規(guī)范性不強、竊電量認定難等問題。通過對反竊電管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清遠供電局實踐，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：“五化”管理法；反竊電管理；竊電量；電網(wǎng)經(jīng)營

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.086

1 “五難”問題

竊電行為給國家以及供電企業(yè)造成的經(jīng)濟損失是巨大的，而反竊電工作又是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。要想妥善解決竊電問題，不僅要有嚴謹、科學、合理、規(guī)范的管理措施，還要有完善、可靠的技術(shù)措施，更需要社會各界的理解和支持。只有抓好反竊電工作，才能真正使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)堵漏增收，降低線損，達到靠管理增效益的目的。當前的反竊電工作存在以下“五難”現(xiàn)象。

1.1 電量認定難

電力具有“無形化”這一特性，在竊電過程中，竊電與“銷贓”是同時完成的，沒有了贓物，僅有現(xiàn)場抓獲的竊電行為，認定竊電量難以取得直接證據(jù)。一方面，竊電時間難確定，現(xiàn)場取證只證明有竊電行為，很難直接證明竊電時間，一般只能采用推算的辦法，但這樣難免會出現(xiàn)爭議；另一方面，用電量難確定，雖然其有一定的規(guī)律，但不是絕對的，用戶生產(chǎn)是動態(tài)的，且在竊電的情況下無法表現(xiàn)實際用電量。

1.2 案件取證難

電力用戶點多面廣，涉及千家萬戶，計量裝置大都安裝在用戶處。在用電檢查過程中，用戶經(jīng)常采用各種方式拖延用電檢查人員進入現(xiàn)場的時間。特別在山區(qū)農(nóng)村，山大人稀，居住地較遠，檢查人員難以快速接近竊電點，竊電者有足夠的時間銷毀竊電證據(jù)。另外，因為不是現(xiàn)場抓獲正在實施竊電行為的竊電人員，面對損壞的用電計量裝置封印或撥開絕緣層的接戶線，竊電人員拒不承認，或說不知道是何原因損壞，導致取證困難。

1.3 依法執(zhí)行難

目前的《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強，但法律效力又不高，所以，在司法處理上，對于供用電糾紛，供電企業(yè)比較被動。

1.4 處理竊電難

隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)只是一個普通的電力商品經(jīng)營企業(yè)。同時，由于電力管理部門行政執(zhí)法資源配置不足，導致電力行政執(zhí)法職能缺位，嚴重影響供電部門查處竊電行為的力度。

1.5 員工人身安全保障難

竊電者因為有明顯的利益驅(qū)動，甚至有各種勢力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，以各種方式阻擾用電檢查，用電檢查人員的人身安全受到嚴重的威脅。目前，全國已經(jīng)發(fā)生了多起用電檢查人員被竊電者毆打致殘的案件。此類案件在我司就出現(xiàn)過，而事件發(fā)生后，如果不嚴厲打擊竊電者，勢必會影響用電檢查人員的工作積極性。

2 反竊電工作的內(nèi)涵和主要做法

反竊電工作是一項持續(xù)性工作，需要全社會的共同努力。竊電問題是諸多社會因素的綜合反映，為了加大反竊電工作的執(zhí)行力度，必須采取綜合治理的辦法來解決。清遠供電局通過多年的工作實踐，采用“五化”管理方法取得了較好的工作成果。

2.1 深化客戶意識，廣泛宣傳法規(guī)

廣泛開展宣傳《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等有關(guān)的法律法規(guī)活動，大力宣傳舉報獎勵條例，強化用電客戶依法用電的意識。為了進一步營造強大的社會輿論氛圍，每年還通過新聞媒體公開曝光竊電案件，增強社會震懾力度，借此引起社會各界對竊電違法犯罪行為的關(guān)注。相關(guān)活動的開展充分調(diào)動了廣大人民群眾踴躍舉報竊電違法行為的積

極性。近年來，由群眾舉報查處竊電行為46起，有明顯的成果。

2.2 硬化結(jié)果獎罰，明確工作職責

清遠供電局始終重視和支持用電檢查和營業(yè)普查工作，采取了一系列行之有效的措施，加強用電檢查管理。在日常工作中，明確用電檢查工作職責范圍、工作內(nèi)容、工作程序和工作要求，有效提高了工作質(zhì)量和工作效率，推動了反竊電和違約用電工作的進行。

為了鼓勵廣大群眾和供電職工積極檢舉、查處違約用電與竊電和盜竊破壞電力設(shè)備行為，維護正常的供用電秩序，保障人們的用電穩(wěn)定性，特制定了《檢舉、查處違約用電與竊電獎勵申報的操作辦法》。

2.3 優(yōu)化工作流程，理順工作界面

清遠供電局2016年進行了一次針對反竊電規(guī)范化的課題研究，并從日常用電檢查流程中整理出1個能夠提高日常工作效率的優(yōu)化工作流程，具體有以下幾點：①通過計量系統(tǒng)檢測客戶用電量變化，進行線路線損分析，與表計電量比對，對有用電量異常情況的用戶進行異常分析，確定用戶的竊電嫌疑；②工作人員正式進入現(xiàn)場之前，要做好作業(yè)前準備工作，比如警民信息聯(lián)動、做好作業(yè)表單、準備安全工器具和風險評估等；③在現(xiàn)場分別檢查電氣設(shè)備、用戶用電信息和計量裝置；④一旦確定用戶有竊電行為，馬上現(xiàn)場收集用戶竊電證據(jù)，并予以固封；⑤對確定竊電行為的客戶發(fā)出《客戶違約用電、竊電通知書》，對該用戶施以停電和封存現(xiàn)場等處理。

2.4 強化偵查方法，提高工作效率

竊電的手法有很多種，清遠供電局針對幾種常見的竊電手法，整理出了以下幾種檢查方法，以提高工作人員的日常工作效率。

2.4.1 直觀檢查法

運用直觀檢查法檢查時，要檢查電能表安裝是否正確牢固、封印是否原樣、表殼有無機械性損壞、電能表選擇是否正確、運轉(zhuǎn)是否正常等；檢查計量電流和電壓回路的接線有無異常，有無越表接線和私拉亂接的情況；檢查接線是否符合規(guī)程要求，其銘牌參數(shù)是否與用戶手冊相符，變比、組別是否正確，運行工作狀況是否正常，防止互感器被更換。

2.4.2 電量檢查法

電量檢查法就是根據(jù)用戶的用電設(shè)備容量及其構(gòu)成，結(jié)合實際使用情況，對照檢查實際計量的電度數(shù)；也可以把用戶當月的用電量與上月用電量或前幾個月的用電量進行對比檢查；還可以通過線損異常分析的管理以及計量自動化系統(tǒng)和調(diào)度自動化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控技術(shù)分析用戶負荷情況，從而排查出竊電嫌疑戶。

2.4.3 儀表檢查法

儀表檢查法是一種定量檢查方法，它是使用電流表、電壓表、相位表現(xiàn)場定量檢測，從而判斷計量設(shè)備是否正常。必要時，工作人員還可以使用標準電能表校驗用戶表——用鉗型電流表檢查電能表不經(jīng)TA接入電路的單相用戶和小容量三相用戶的電流和有關(guān)回路的電流，查TA變比是否正確，有無開路、短路或極性接錯；用電壓表檢測計量電壓回路的電壓是否正常，有無開路或接觸不良造成的失壓或電壓偏低的情況。

2.4.4 細化取證方法，有效提取證據(jù)

鑒于電能作為商品時的無形化和竊電行為的隱蔽性等特征，在查處竊電行為時，可能面臨取證難度大、取證專業(yè)性要求高等問題。因此，實現(xiàn)高標準的收集、提取和保存用戶竊電證據(jù)，對于供電企業(yè)依法有效查處竊電行為尤為重要。

3 竊電證據(jù)

經(jīng)過系統(tǒng)的總結(jié)、分析，清遠供電局將竊電的證據(jù)細分為以下幾種。

3.1 竊電物證

竊電物證是用以確定竊電行為的重要證據(jù)，例如損壞的用電計量裝置，偽造或開啟加封的用電計量裝置封印，使用電計量裝置不準或失效的竊電裝置、竊電工具、材料，在用電計量裝置上遺留的違約用電、竊電痕跡等。

3.2 竊電書證

書證是證明用戶存在竊電行為的證據(jù)之一，例如，用戶用電量顯著異常變化的電量、電費資料，用戶產(chǎn)品、產(chǎn)量、產(chǎn)值統(tǒng)計表，與用戶同類產(chǎn)品平均耗電量數(shù)據(jù)表，違約用電、竊電通知書等資料。

3.3 勘驗筆錄

勘驗筆錄主要是指用電檢查現(xiàn)場的勘驗筆錄。

3.4 視聽資料

視聽證據(jù)分為圖片、視頻和錄音，它們能直觀的證明用戶的竊電行為。每種取證方法獲取證據(jù)的方式如下。

3.4.1 圖片

圖片是通過拍照獲取的。在拍照取證的過程中，需要分別拍攝反映違約用電、竊電行為情況的近景，含違約用電、竊電情況和供電企業(yè)工作人員、用戶工作人員、場所情況的影像，反映違約用電、竊電行為所處環(huán)境的遠照，用戶工作人員簽收、拒收文件的影像，主要用電設(shè)備及其銘牌的遠近景影像等。

3.4.2 視頻

視頻是通過錄像拍攝取得的。這種取證方法的要點同“拍照”，錄像需連貫。

3.4.3 錄音

所錄內(nèi)容最好包含反映違約用電或竊電的地點、具體違規(guī)情況、用戶工作人員知道存在違約用電或竊電行為的現(xiàn)實存在、用戶工作人員簽收或拒收文件等。

3.5 鑒定結(jié)論

鑒定結(jié)論是用以確認竊電行為的證據(jù)。它主要是通過委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對物證進行專業(yè)試驗、專項技術(shù)鑒定，收集相應(yīng)的結(jié)論材料。

3.6 證人證言

證人證言是用以確認竊電行為和竊電實施受益者的證據(jù)。通常情況下，它是指聯(lián)合公安機關(guān)，收集到的當事人、知情人、舉報人的書面材料。

3.7 電子數(shù)據(jù)

電子數(shù)據(jù)是用以確認竊電量的證據(jù)。它主要是通過收集供電企業(yè)負荷管理系統(tǒng)實時檢測記錄的用戶負荷、電量變化規(guī)律、違約用電和竊電次數(shù)等資料獲得。

3.8 當事人陳述

當事人陳述只有在竊電案件進入訴訟階段才有。在完成竊電取證工作時，最好有公安人員或公證人員在場現(xiàn)場公證。

4 結(jié)束語

本文通過對反竊電管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清遠供電局實踐。“五化”管理法實施以來，清遠供電局對內(nèi)堵漏增效、對外查違反竊，先后對40余個供電所的64 045個用戶的表計接線、配變?nèi)萘?、CT變比等情況進行了檢查核對，發(fā)現(xiàn)問題4 206起，其中，查獲竊電案件729起，共追補電量1.503 4×106 kW·h，共收取追補電費和違約金412.65萬元。

〔編輯：白潔〕