美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位轉(zhuǎn)變的歷史沿革與特征分析

朱浩+廖煜

摘要：美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展已有百年歷史，從作為初級(jí)學(xué)院將辦學(xué)定位向中學(xué)教育延伸，發(fā)展為占據(jù)美國(guó)高等教育生源市場(chǎng)46%的綜合型社區(qū)學(xué)院，其辦學(xué)定位經(jīng)歷五次重要變革，并不斷調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)與理念，以適應(yīng)美國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，逐漸形成三個(gè)顯著特征：保持機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位的開(kāi)放性以滿足多元教育需求，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，維護(hù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位的自主性以實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的制衡。這些特征與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高職教育發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)社區(qū)學(xué)院；辦學(xué)定位；歷史沿革；特征分析

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）06-0080-07

一、問(wèn)題的提出

從美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)到第一次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)高等教育改革沿著兩個(gè)方向發(fā)展：一方面積極吸收德國(guó)高等教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立和發(fā)展以科學(xué)研究和研究生教育為辦學(xué)定位的研究型大學(xué)；另一方面通過(guò)《莫里爾法案》（Morrill Act）建立農(nóng)工學(xué)院，開(kāi)始從精英高等教育向大眾化高等教育過(guò)渡。這兩個(gè)方向的協(xié)調(diào)與撞擊，產(chǎn)生了獨(dú)具美國(guó)特色的初級(jí)學(xué)院。自1901年，美國(guó)伊利諾伊州（Illinois）的喬利埃特（Joliet）公立高中校長(zhǎng)布朗·斯坦利（J Stanley Brown）和芝加哥大學(xué)（The University of Chicago）的第一任校長(zhǎng)威廉·哈珀（William Rainey Harper）聯(lián)合創(chuàng)辦了美國(guó)歷史上第一所社區(qū)學(xué)院——喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College）以來(lái)，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)發(fā)展成為美國(guó)高等教育體系不可或缺的重要力量，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬（Barack Hussein Obama II）將其譽(yù)為“美國(guó)教育體系中的無(wú)名英雄”。

從早期的初級(jí)學(xué)院作為中學(xué)教育延伸的辦學(xué)定位逐步發(fā)展成為涉足職業(yè)教育、升學(xué)教育、補(bǔ)習(xí)教育等多個(gè)教育領(lǐng)域，近年來(lái)更是開(kāi)始加速發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育；從首次招生僅有6名學(xué)生的初級(jí)學(xué)院到現(xiàn)如今在美國(guó)高等教育生源市場(chǎng)占據(jù)46%份額的綜合性社區(qū)學(xué)院，其發(fā)展過(guò)程中不斷面臨各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而培育出強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，不斷調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)與理念以適應(yīng)美國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，也促進(jìn)了自身的發(fā)展。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)顯示，我國(guó)研究者關(guān)于美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷史研究較為有限，筆者認(rèn)為，有必要深入了解美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位經(jīng)歷了哪幾次重大變革，并探究其背后的動(dòng)因和效果，總結(jié)美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位的特征和規(guī)律。綜觀我國(guó)高等職業(yè)教育與美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，盡管其辦學(xué)模式、課程設(shè)置與實(shí)施以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面有著很大不同，但是作為美國(guó)最主要的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育有著重要的借鑒意義。梳理歷史沿革、分析發(fā)展趨勢(shì)是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展提供參考。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革

根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的不同階段，其辦學(xué)目標(biāo)與理念有著突出的繼承性與復(fù)雜性，但是通過(guò)梳理可以探尋其演進(jìn)的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。

（一）19世紀(jì)末—20世紀(jì)30年代：作為中學(xué)教育的延伸

19世紀(jì)后半葉，美國(guó)大學(xué)主要集中于大中城市，當(dāng)時(shí)有很大一部分地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)畢業(yè)生不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)或者無(wú)法負(fù)擔(dān)昂貴的大學(xué)學(xué)費(fèi)，但是他們也希望獲得繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，有些中學(xué)為了迎合這種社會(huì)需求而開(kāi)設(shè)了一些“中學(xué)后”教育課程，后來(lái)逐漸發(fā)展成為附設(shè)于中學(xué)的“初級(jí)學(xué)院部”（Junior College Department）。在德國(guó)高等教育理念的影響下，美國(guó)早期的初級(jí)學(xué)院（Junior College）和現(xiàn)代的社區(qū)學(xué)院（Community College）在培養(yǎng)目標(biāo)上有著明顯的區(qū)別，并不是以職業(yè)技能教育為導(dǎo)向，而是為保證傳統(tǒng)大學(xué)能夠更加集中精力進(jìn)行科學(xué)研究和高深學(xué)問(wèn)的教學(xué)，因此在大學(xué)一、二年級(jí)成立初級(jí)學(xué)院進(jìn)行通識(shí)教育或者進(jìn)行某種專業(yè)化訓(xùn)練，并授予協(xié)士學(xué)位（Associate Degree），然后選擇優(yōu)秀者進(jìn)入高年級(jí)接受更為專業(yè)化的教育。正如美國(guó)學(xué)者菲利普·赫蘭（Phillip C Helland）所述，“初級(jí)學(xué)院在教育領(lǐng)域中占有一個(gè)獨(dú)特的地位，受到中學(xué)和大學(xué)的全權(quán)委托進(jìn)行過(guò)渡性教育。[1]”20世紀(jì)初，初級(jí)學(xué)院發(fā)展非常緩慢，到1910年，全美國(guó)僅有3所公立初級(jí)學(xué)院，到1914年發(fā)展為14所公立初級(jí)學(xué)院和32所私立初級(jí)學(xué)院[2]。雖然一部分初級(jí)學(xué)院為適應(yīng)各州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開(kāi)設(shè)了職業(yè)課程，但是大多數(shù)初級(jí)學(xué)院仍然是以通識(shí)教育為主，培養(yǎng)對(duì)象也主要是為了進(jìn)一步完成學(xué)士學(xué)位教育的學(xué)生。

隨著20世紀(jì)20年代美國(guó)公共教育系統(tǒng)的拓展、成人對(duì)社區(qū)教育需求的擴(kuò)大以及職業(yè)教育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，初級(jí)學(xué)院的數(shù)量有了顯著變化。有數(shù)據(jù)顯示，1922年，美國(guó)37個(gè)州設(shè)立了70所公立初級(jí)學(xué)院和137所私立初級(jí)學(xué)院，有1萬(wàn)余名學(xué)生注冊(cè)初級(jí)學(xué)院，到1930年，初級(jí)學(xué)院發(fā)展到440所，注冊(cè)學(xué)生超過(guò)7萬(wàn)名[3]。1920年，聯(lián)邦政府教育總署促成美國(guó)初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)（AAJC）成立，并于次年召開(kāi)了第一次年會(huì)，后來(lái)這一組織逐漸發(fā)展成為全國(guó)性的組織機(jī)構(gòu)——美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACC）。初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)斯·里昂納多（Leonard Koos）和伊爾斯·沃爾特（Walter Eells）為初級(jí)學(xué)院引入職業(yè)課程做出極大的貢獻(xiàn)，庫(kù)斯教授最早將“終端職業(yè)教育”這一概念引入當(dāng)時(shí)以學(xué)術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯某跫?jí)學(xué)院，并將其稱為“半專業(yè)化訓(xùn)練”；伊爾斯作為創(chuàng)刊于1930年的《初級(jí)學(xué)院學(xué)報(bào)》第一任主編，在任期間使該雜志成為促進(jìn)初級(jí)學(xué)院開(kāi)設(shè)職業(yè)課程的主要論壇。在這一時(shí)期，雖然初級(jí)學(xué)院的數(shù)量和注冊(cè)人數(shù)有著顯著增長(zhǎng)，并且轉(zhuǎn)向職業(yè)技能教育的思想準(zhǔn)備也已成熟，但是大部分學(xué)生卻較為抵制技能培訓(xùn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生更希望通過(guò)社區(qū)學(xué)院進(jìn)入本科學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位，因此，這一時(shí)期可以稱為“中學(xué)教育的延伸”或者初級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)向職業(yè)課程導(dǎo)向的準(zhǔn)備期。

（二）20世紀(jì)30—50年代：向職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)型期

20世紀(jì)30年代初，美國(guó)爆發(fā)歷史上最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，致使失業(yè)人口總數(shù)達(dá)到了830萬(wàn)，再加上這一時(shí)期高中畢業(yè)生顯著增加，初級(jí)學(xué)院的注冊(cè)學(xué)生激增。有數(shù)據(jù)顯示，在1929年到1939年美國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的十年間，初級(jí)學(xué)院的注冊(cè)學(xué)生從5.6萬(wàn)人上升到15萬(wàn)人[4]。在這一時(shí)期，美國(guó)無(wú)論是政府的政策導(dǎo)向還是普通民眾的意愿，都要求高等教育機(jī)構(gòu)能夠更多地提供職業(yè)技能教育，在加利福尼亞州、伊利諾伊州等地區(qū)甚至立法要求高等教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。1932年，卡耐基基金會(huì)（Carnegie Foundation）發(fā)布一份研究報(bào)告，對(duì)確立初級(jí)學(xué)院在美國(guó)高等教育體系中的地位具有重要意義，該報(bào)告是以加利福尼亞高等教育機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，首次對(duì)各類高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層定位，明確提出初級(jí)學(xué)院是向普通民眾提供一般性教育和半職業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)[4]。

20世紀(jì)30年代初期，初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)的成員對(duì)初級(jí)學(xué)院的辦學(xué)定位形成共識(shí)，“雙軌課程”（Two-Track Curriculum）的概念獲得廣泛認(rèn)同，即一方面繼續(xù)開(kāi)設(shè)通識(shí)課程為學(xué)生獲得學(xué)士學(xué)位教育做準(zhǔn)備；另一方面開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)課程為學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備。在此期間，部分初級(jí)學(xué)院積極地探索職業(yè)技能教育的培養(yǎng)模式，例如，位于加利福尼亞州的帕薩迪納初級(jí)學(xué)院（Pasadena Junior College）在約翰·哈巴薩（John W Habeson）出任校長(zhǎng)期間，設(shè)立了由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士組成的咨詢委員會(huì)，并且與企業(yè)建立了密切的合作關(guān)系；洛杉磯的斯奈德威廉初級(jí)學(xué)院（William Sny-der Junior College）在開(kāi)設(shè)職業(yè)技能課程之前專門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行調(diào)研以確保職業(yè)教育的市場(chǎng)需求，并且在美國(guó)高校中率先嘗試向畢業(yè)生提供職業(yè)安置方案[5]。

1944年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《退伍軍人權(quán)利法案》（即GI法案），該法案授權(quán)聯(lián)邦政府為退伍軍人提供學(xué)費(fèi)與生活補(bǔ)貼，幫助他們完成高等教育以適應(yīng)新時(shí)期的產(chǎn)業(yè)要求。該法案實(shí)施后，有220多萬(wàn)名退伍軍人，其中包括6萬(wàn)多名婦女和大約7萬(wàn)名黑人接受了聯(lián)邦政府的資助，從而突破了美國(guó)民眾接受高等教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)阻礙，進(jìn)一步推動(dòng)了初級(jí)學(xué)院發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1947年，美國(guó)第33任總統(tǒng)哈里·杜魯門(mén)（Harry S Truman）要求總統(tǒng)民權(quán)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)研并提出報(bào)告（即著名的杜魯門(mén)委員會(huì)報(bào)告），報(bào)告呼吁美國(guó)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共社區(qū)學(xué)院體系，采取少收甚至不收學(xué)費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)美國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)張，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委員會(huì)還提供了一個(gè)全面的課程體系，其中大部分是職業(yè)技術(shù)課程。該委員會(huì)的報(bào)告中使用了“社區(qū)學(xué)院”這一名稱，在此之后初級(jí)學(xué)院紛紛開(kāi)始更名，將美國(guó)社區(qū)學(xué)院帶入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，同時(shí)其辦學(xué)定位再次發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（三）20世紀(jì)50—70年代：從初級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)向社區(qū)學(xué)院

在杜魯門(mén)委員會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)“社區(qū)學(xué)院”這一名稱，不僅意味著美國(guó)初級(jí)學(xué)院開(kāi)始更名為社區(qū)學(xué)院，還標(biāo)志著歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)初級(jí)學(xué)院的辦學(xué)定位開(kāi)始從單一的為學(xué)生提供更高層次的為轉(zhuǎn)學(xué)而進(jìn)行的預(yù)備教育，轉(zhuǎn)向更多元化的辦學(xué)目標(biāo)，以服務(wù)于社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)和教育的要求為其發(fā)展核心。20世紀(jì)50—70年代，美國(guó)社區(qū)學(xué)院呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，到60年代公立社區(qū)學(xué)院發(fā)展到457所，而到70年代已經(jīng)增加到847所[3]。

這一時(shí)期，美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠快速發(fā)展受益于幾方面因素的協(xié)力推動(dòng)，一方面受益于美國(guó)聯(lián)邦政府的政策導(dǎo)向，杜魯門(mén)委員會(huì)報(bào)告肯定了社區(qū)學(xué)院在高等教育體系中的地位，并將其視為實(shí)現(xiàn)高等教育民主化和擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)的重要布局，1963年，美國(guó)聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了《高等教育設(shè)施法》（即HEFA法案）和《職業(yè)教育法》（即VEA法案），為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了資金保障；另一方面得益于充足的生源保障，20世紀(jì)60年代，恰逢美國(guó)高等教育入學(xué)適齡人口激增，加之朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的退伍軍人得到《退伍軍人權(quán)利修正案》的資助接受高等教育，都為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展提供了充足的生源。此外，社區(qū)學(xué)院自身辦學(xué)理念的調(diào)整也為其發(fā)展提供了內(nèi)部動(dòng)力。

耶西·博格（Jesse P Bogue）和艾德蒙·格利澤（Edmund J Gleazer）被譽(yù)為這一時(shí)期美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們?cè)谌纹陂g社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的會(huì)員單位超過(guò)500個(gè)，協(xié)會(huì)的預(yù)算成倍增長(zhǎng)[5]。1950年，耶西·博格出版的《社區(qū)學(xué)院》專著成為這一時(shí)期初級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，也象征著兩年制綜合性社區(qū)學(xué)院開(kāi)始代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級(jí)學(xué)院。在艾德蒙·格利澤繼任社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)期間，促成了協(xié)會(huì)與許多大型企業(yè)的密切合作，為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展?fàn)幦×舜罅康耐獠抠Y源，其中最值得一提的是獲得凱洛格基金會(huì)（WKKF）的捐贈(zèng)。從1960年到1974年，凱洛格基金會(huì)總共捐贈(zèng)了438萬(wàn)美元，用于在10所知名大學(xué)建立培訓(xùn)中心以培養(yǎng)社區(qū)學(xué)院管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力，總共有485人接受了培訓(xùn)課程[6]。該課程常常結(jié)合社區(qū)學(xué)院發(fā)展的前沿問(wèn)題，不僅有利于促進(jìn)初級(jí)學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的是在1968年促成社區(qū)學(xué)院創(chuàng)新聯(lián)盟成立，為社區(qū)學(xué)院進(jìn)一步向綜合性社區(qū)學(xué)院發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）20世紀(jì)70—90年代：向綜合性社區(qū)學(xué)院邁進(jìn)

20世紀(jì)60年代末，為了消除高校招生歧視、促進(jìn)弱勢(shì)群體接受高等教育，“開(kāi)放式入學(xué)”（Open Admission）的概念被大力推廣，紐約市立大學(xué)（CUNY）最早開(kāi)始使用這種招生方式。1974年4月，在美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)主席艾德蒙·格利澤推動(dòng)下，協(xié)會(huì)成員在瓦倫西亞社區(qū)學(xué)院（Valencia Community College）召開(kāi)了《超越打開(kāi)的門(mén)：開(kāi)放式大學(xué)》（Beyond the Open Door：The Open College）的討論會(huì)，自此美國(guó)社區(qū)學(xué)院廣泛采用“開(kāi)放式入學(xué)”的招生方式，這也成為美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的最大特點(diǎn)之一。20世紀(jì)70—80年代，美國(guó)社區(qū)學(xué)院招生保持著快速增長(zhǎng)，學(xué)生從160萬(wàn)增長(zhǎng)到450萬(wàn)[2]。根據(jù)社區(qū)學(xué)院的招生政策，大量出身于低收入家庭、少數(shù)民族家庭的學(xué)生和女性學(xué)生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，為美國(guó)高等教育民主化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)提出“機(jī)遇超凡”的口號(hào)，即無(wú)論通識(shí)教育還是職業(yè)教育，都將向?qū)W生提供高質(zhì)量的教育和最好的課程。實(shí)際上，在這個(gè)時(shí)期社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為美國(guó)最主要的高等職業(yè)院校，為學(xué)員提供專業(yè)化的職業(yè)教育，為企業(yè)提供定制培訓(xùn)，設(shè)置高等職業(yè)導(dǎo)向的課程，雖然以升學(xué)為目的的學(xué)生所占比例仍然很高，但是每年能夠順利轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的學(xué)生比例呈下降趨勢(shì)。1988年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)發(fā)布了《構(gòu)建社區(qū)：新世紀(jì)的愿景》（Building Communities：A Vision for a New Century）的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)“社區(qū)”這一術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為“社區(qū)”不僅是作為地理位置的劃分，更應(yīng)該是一種學(xué)習(xí)的氛圍，而社區(qū)學(xué)院在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該建立更明確的社區(qū)意識(shí)，與區(qū)域內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，向民眾開(kāi)放現(xiàn)有教育設(shè)施。與此同時(shí)，社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)始承擔(dān)補(bǔ)習(xí)教育（Remedial Education）的職責(zé)，為幫助大學(xué)新生更順利地完成大學(xué)課程提供基本的計(jì)算、寫(xiě)作和閱讀等課程，這也意味著社區(qū)學(xué)院在提供通識(shí)教育和職業(yè)教育之后，補(bǔ)習(xí)教育開(kāi)始成為其辦學(xué)定位新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）20世紀(jì)90年代至今：在困境中回歸職業(yè)教育

20世紀(jì)90年代，美國(guó)社區(qū)學(xué)院仍然保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，到2000年，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)增長(zhǎng)到1 100所，注冊(cè)的各類學(xué)生接近1 000萬(wàn)人，占美國(guó)大學(xué)招生總?cè)藬?shù)的44%，少數(shù)民族生源中有47%就讀于社區(qū)學(xué)院[2]。但是，在美國(guó)社區(qū)學(xué)院快速發(fā)展的背后，各種挑戰(zhàn)相伴相隨。在1998年到2008年的10年間，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的錄取總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了27.1%（年增長(zhǎng)率達(dá)14%），接近2 000萬(wàn)學(xué)生，而美國(guó)大學(xué)整體錄取的總?cè)藬?shù)只增長(zhǎng)了32%（年增長(zhǎng)率為2.8%），營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)占據(jù)的高等教育市場(chǎng)份額從2.7%增長(zhǎng)到7.6%[7]。另外，受次貸危機(jī)的影響，聯(lián)邦政府和美國(guó)各州政府開(kāi)始削減每年社區(qū)學(xué)院的教育預(yù)算，致使社區(qū)學(xué)院在過(guò)去10年間收費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)速度保持在平均每年2.6%。2015到2016學(xué)年，社區(qū)學(xué)院的平均收費(fèi)價(jià)格是3 435美元，這個(gè)價(jià)格是公立四年制高等院校收費(fèi)價(jià)格的37%，是私立非營(yíng)利性高等院校的11%[8]。雖然相較于其他類型的高等教育機(jī)構(gòu)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然是最低的，但是學(xué)費(fèi)價(jià)格持續(xù)上升無(wú)疑是對(duì)美國(guó)一貫信奉的“高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等”理念的巨大挑戰(zhàn)。除此之外，社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量也是飽受爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，在社區(qū)學(xué)院就讀的學(xué)生中，有60%是以獲得學(xué)位或職業(yè)證書(shū)為目標(biāo)，但是只有28%的學(xué)生在三年內(nèi)能順利畢業(yè)并獲得副學(xué)士學(xué)位，有45%的學(xué)生在六年內(nèi)仍然沒(méi)有完成學(xué)業(yè)，這一比例高于同類型四年制高等院校150%[9]。并且，隨著美國(guó)企業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)效能的提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，社區(qū)學(xué)院的教育供給出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。

基于20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)社區(qū)學(xué)院所面臨的發(fā)展瓶頸，加之以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)之后推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對(duì)技能型人才的需求，奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)出臺(tái)了一系列扶持政策以引導(dǎo)社區(qū)學(xué)院的變革。一方面，促進(jìn)美國(guó)社區(qū)學(xué)院重視生涯與技術(shù)教育的辦學(xué)定位，以項(xiàng)目資助促進(jìn)校企建立合作伙伴關(guān)系。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院按照綜合性發(fā)展路徑采取多元的辦學(xué)定位，逐漸弱化了其職業(yè)教育的核心地位，致使“技能危機(jī)” （Skills Crisis）成為美國(guó)產(chǎn)業(yè)界普遍關(guān)注的問(wèn)題，并導(dǎo)致對(duì)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位產(chǎn)生質(zhì)疑。2012年4月，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)發(fā)布《重塑美國(guó)夢(mèng)：21世紀(jì)委員會(huì)關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來(lái)的報(bào)告》，其核心內(nèi)容之一就是重塑社區(qū)學(xué)院定位，即滿足多元化的培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)重新聚焦與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育。另一方面，提升社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位，發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育以滿足高層次技能型人才需求。美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并不是簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的制造業(yè)推動(dòng)機(jī)制，這要求現(xiàn)代制造業(yè)、技能型人才和職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益知識(shí)化的過(guò)程中形成高度相關(guān)的共同體。美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展學(xué)士學(xué)位教育并不是要與專業(yè)學(xué)科教育和傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，而是為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求。2014年，美國(guó)50個(gè)州中已有23個(gè)州允許社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位，在1 123所社區(qū)學(xué)院中，有65所已經(jīng)開(kāi)始提供學(xué)士學(xué)位教育，這一趨勢(shì)正在全美范圍內(nèi)蔓延[10]。除此之外，美國(guó)政府正在大力推進(jìn)社區(qū)學(xué)院免費(fèi)化，以吸引優(yōu)秀生源就讀社區(qū)學(xué)院。自2014年起，美國(guó)田納西州州長(zhǎng)比爾·哈斯勒姆（Bill Haslam）開(kāi)始推行《田納西承諾》，芝加哥市市長(zhǎng)拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）開(kāi)始實(shí)施免除社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)計(jì)劃，兩位美國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人都在努力推行免費(fèi)社區(qū)學(xué)院教育，并且效果斐然。奧巴馬總統(tǒng)受兩位領(lǐng)導(dǎo)人的影響，也積極地推動(dòng)《社區(qū)學(xué)院承諾計(jì)劃》，聲稱兩年制的社區(qū)學(xué)院將對(duì)符合條件的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，幫助他們獲得副學(xué)士學(xué)位和必要的勞動(dòng)技能。在奧巴馬政府的推動(dòng)下，美國(guó)社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)定位、辦學(xué)模式以及資助方式上都有較大的改革力度，這意味著社區(qū)學(xué)院新一輪變革隨之開(kāi)始，并擬定了社區(qū)學(xué)院未來(lái)發(fā)展的方向。

三、美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變的特征分析

自喬利埃特初級(jí)學(xué)院創(chuàng)辦至今已有百年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院從最初辦學(xué)定位為中學(xué)后教育的提供者逐漸發(fā)展成為多元化的綜合性社區(qū)學(xué)院，其辦學(xué)定位隨著美國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整。通過(guò)梳理美國(guó)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的歷史沿革，不難發(fā)現(xiàn)其辦學(xué)定位轉(zhuǎn)變的規(guī)律和特點(diǎn)，這正是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中值得關(guān)注的經(jīng)驗(yàn)。

（一）保持機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位的開(kāi)放性以滿足多元教育需求

美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位的開(kāi)放性是其最大的辦學(xué)特色體現(xiàn)，正如前文所述，自20世紀(jì)60年代末“開(kāi)放式入學(xué)”模式在美國(guó)開(kāi)始推廣，社區(qū)學(xué)院最先積極響應(yīng)，并公平公正地對(duì)待所有申請(qǐng)者，尤其對(duì)美國(guó)弱勢(shì)群體幫助明顯。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)2016年發(fā)布的報(bào)告，社區(qū)學(xué)院在美國(guó)高校生源市場(chǎng)占有份額達(dá)到46%，其中少數(shù)民族生源占51%；第一代大學(xué)生占36%；單親家庭生源占17%；低收入家庭學(xué)生占44%（以家庭年收入低于2.5萬(wàn)美元為標(biāo)準(zhǔn)）；入學(xué)年齡超過(guò)24周歲的學(xué)生占50.3%；從事兼職的學(xué)生占62%[11]。

除學(xué)生來(lái)源的開(kāi)放性之外，為滿足不同生源的教育需求和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，美國(guó)社區(qū)學(xué)院開(kāi)放性的另一突出表現(xiàn)是提供教育服務(wù)的開(kāi)放性。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的調(diào)查，社區(qū)學(xué)院學(xué)生中有60%的是以獲得學(xué)位或職業(yè)證書(shū)為目標(biāo)的，但是只有28%的學(xué)生在三年內(nèi)能順利畢業(yè)并獲得副學(xué)士學(xué)位[8]。社區(qū)學(xué)院具有副學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，為了保證學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，美國(guó)大多數(shù)社區(qū)學(xué)院提供補(bǔ)習(xí)教育（Remedial Education），根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，每年有將近68%的社區(qū)學(xué)院學(xué)生和40%的傳統(tǒng)四年制高校學(xué)生接受了1門(mén)以上的補(bǔ)習(xí)課程（Remedial Courses）。自20世紀(jì)20年代以來(lái)，社區(qū)學(xué)院開(kāi)始提供職業(yè)技能教育服務(wù)，逐漸發(fā)展成為美國(guó)最主要的技能型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，隨著美國(guó)政府實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，社區(qū)學(xué)院被寄予厚望。同時(shí)，為了立足于服務(wù)所在社區(qū)的實(shí)際需要，美國(guó)社區(qū)學(xué)院面向社區(qū)企業(yè)提供更具有彈性的、范圍廣闊的社區(qū)教育服務(wù)，包括企業(yè)訂單式培養(yǎng)、企業(yè)員工職后培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)課程等。近年來(lái)，隨著美國(guó)社會(huì)對(duì)技能型人才的學(xué)位要求越來(lái)越高，社區(qū)學(xué)院不再僅滿足于提供副學(xué)士學(xué)位或者學(xué)士學(xué)位課程，而是更積極地爭(zhēng)取獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。雖然美國(guó)社區(qū)學(xué)院與傳統(tǒng)四年制高等教育機(jī)構(gòu)之間有著較好的銜接，不至于出現(xiàn)所謂的“斷頭教育”，但是職業(yè)技能教育與學(xué)科專業(yè)教育之間是有本質(zhì)區(qū)別的，社區(qū)學(xué)院發(fā)展更高層次的技能型人才培養(yǎng)勢(shì)在必行。自2014年起，美國(guó)50個(gè)州中已有23個(gè)州允許社區(qū)學(xué)院授予學(xué)士學(xué)位，在1 123所社區(qū)學(xué)院中，有65所已經(jīng)開(kāi)始提供學(xué)士學(xué)位教育，這一趨勢(shì)正在全美范圍內(nèi)蔓延[10]。社區(qū)學(xué)院之所以能夠在美國(guó)龐大的高等教育機(jī)構(gòu)體系中占有不可或缺的地位，最根本的原因還是得益于社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位的開(kāi)放性，使其能在培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)群體等方面具有多元、多層次、針對(duì)性等特點(diǎn)。

（二）強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)

1947年，美國(guó)杜魯門(mén)政府公布的研究報(bào)告《為了美國(guó)民主的高等教育》中提出“社區(qū)學(xué)院”概念后，美國(guó)原來(lái)的初級(jí)學(xué)院開(kāi)始更名為社區(qū)學(xué)院，更名的背后意味著其辦學(xué)定位以服務(wù)于社區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)和教育的要求為其發(fā)展核心。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)在奧巴馬政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，于2012年發(fā)布《重塑美國(guó)夢(mèng)：21世紀(jì)委員會(huì)關(guān)于社區(qū)學(xué)院未來(lái)的報(bào)告》，其核心內(nèi)容之一就是重塑社區(qū)學(xué)院的定位，即滿足多元化的培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)重新聚焦與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，建立合作伙伴關(guān)系。

隨著美國(guó)政府以項(xiàng)目形式有意識(shí)地推動(dòng)，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位已經(jīng)形成“社區(qū)學(xué)院—地方產(chǎn)業(yè)—地方政府”相互作用的動(dòng)態(tài)循環(huán)，并且效果顯著。根據(jù)美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)循環(huán)的成功案例，不難總結(jié)出良性動(dòng)態(tài)循環(huán)必須具備的三個(gè)明顯特征：

（1）開(kāi)放性，即社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定位必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改變“封閉單一”的辦學(xué)體制，以多元化、多層次、靈活的辦學(xué)定位適應(yīng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化及教育的需求。但是，社區(qū)學(xué)院在確立多元辦學(xué)定位的同時(shí)，必須根據(jù)其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)凝練辦學(xué)核心特色。

（2）互惠性，即動(dòng)態(tài)循環(huán)必須建立在“雙向受益”的基礎(chǔ)上，僅依靠行政手段推動(dòng)或政府資金維持都無(wú)法實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久的合作，必須在自愿、互利的基礎(chǔ)上逐步形成共同的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)不應(yīng)該處于零散、低效率、低層次的運(yùn)行狀態(tài)，必須從培養(yǎng)目標(biāo)擬定、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)就業(yè)以及職后培養(yǎng)等方面全程參與，只有如此才能符合行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的利益訴求。校企合作的深入推動(dòng)，不僅需要在頂層設(shè)計(jì)方面建立法律法規(guī)的框架，也需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有效的運(yùn)行平臺(tái)和載體。

（3）共生性，即在動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程中，各利益相關(guān)者要相互依賴、協(xié)同合作，不斷地進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以促進(jìn)發(fā)展的系統(tǒng)效應(yīng)。

（三）維護(hù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)定位的自主性以實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的制衡

從政治形態(tài)上看，美國(guó)是“分權(quán)”與“制衡”最為徹底的國(guó)家，這項(xiàng)政治原則貫穿于國(guó)家管理的各個(gè)領(lǐng)域，包括教育管理。美國(guó)高等教育的管理體制也同樣呈現(xiàn)出“立體式”管理模式的特征，一方面，構(gòu)成教育行政組織自上而下的縱向順序：美國(guó)聯(lián)邦教育部、各州教育廳、學(xué)區(qū)教育委員會(huì)和學(xué)校董事會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)；另一方面，構(gòu)成對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響與監(jiān)督的橫向管理機(jī)構(gòu)，如高等學(xué)校質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、教授聯(lián)合會(huì)以及各種學(xué)會(huì)等幾十個(gè)全國(guó)性的教育和專業(yè)協(xié)會(huì)，其中有半官方機(jī)構(gòu)也有民間團(tuán)體組織。這些縱橫交錯(cuò)的行政組織既具有獨(dú)立性，又相互制衡，使得美國(guó)高等教育管理體系呈現(xiàn)出分權(quán)、制衡、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，這同樣體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院的治理中。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府一直通過(guò)誘致性制度變遷干預(yù)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展及辦學(xué)定位，但是由于與州政府和地方政府的權(quán)利博弈，形成了教育權(quán)的制衡。美國(guó)聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，而是通過(guò)提供政策指導(dǎo)、制定法律法規(guī)、監(jiān)督與實(shí)施教育撥款等措施保障民眾能夠平等地享有高等教育權(quán)利；美國(guó)州政府主要管理審批社區(qū)學(xué)院的開(kāi)辦或變更、辦學(xué)條件的考核、州教育財(cái)政預(yù)算等具體事務(wù)；而地方政府或者學(xué)區(qū)具有相當(dāng)大的自主權(quán)，能夠根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況發(fā)展本區(qū)的教育事業(yè)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院在“分權(quán)”與“制衡”的制度環(huán)境下，可以獲得更多的教育資源，同時(shí)保有較大的教育自主權(quán)，其辦學(xué)定位更具有靈活性，這是美國(guó)社區(qū)學(xué)院能夠取得成功的關(guān)鍵。

毫無(wú)疑問(wèn)，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)取得了巨大成就，建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，逐步完善了職業(yè)教育法律制度體系，不斷探索靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式，實(shí)施了覆蓋面廣泛的職業(yè)教育學(xué)生資助。但是，隨著全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)在技能型人才培養(yǎng)方面仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題。雖然美國(guó)社區(qū)學(xué)院與我國(guó)高等職業(yè)教育有著明顯區(qū)別，但作為全美最大的高等職業(yè)教育提供者，美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位轉(zhuǎn)變的歷史沿革還是能夠?yàn)槲覈?guó)高等職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

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Analysis of the Historical Evolution and Features of the Transformation in School-running Orientation of American Community College

ZHU Hao， LIAO Yu

（Hubei Normal University， Huangshi Hubei 435002， China）

Abstract： American Community College has a history of a hundred years. From the primary school which was located in the extension of secondary education to the comprehensive community college whose students takes up 46% of American higher education student market. Its school-running orientation has experienced five major changes. It cultivates a strong sense of crisis and constantly adjusts the educational goal and idea to meet the needs of the social development. At the same time， American Community College has gradually formed three distinct features： keeping the openness of school-running orientation to meet the needs of diverse education； emphasizing the dynamic cycle of school-running orientation and regional economy； maintaining the autonomy of school-running orientation to achieve the balance of the right of education. The features and experience are of great significance to higher vocational education in China.

Key words： American Community College；school-runing orientation；historical evolution；feature analysis