京津冀協(xié)同發(fā)展視閾下天津市高技能人才培養(yǎng)的思考

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是推進三地區(qū)域經(jīng)濟一體化、打造首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補、互利共贏的戰(zhàn)略目標。天津市作為三地之一，其經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色使其對高技能人才的需求非常之大。文章分析和探討京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇下天津市高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，對存在的問題和解決對策進行思考。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；天津市；高技能人才；培養(yǎng)

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）06-0019-05

京津冀地區(qū)聚集了充足的各級各類人才資源，打造京津冀經(jīng)濟圈的核心要素是依靠強大的人才依托，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略非常重要的任務(wù)之一就是京津冀區(qū)域人才合作與一體化建設(shè)問題。天津作為直轄市，地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的中心戰(zhàn)略位置，長期以來十分重視并關(guān)注各級各類人才的培養(yǎng)與儲備，尤其在人力資源開發(fā)和國家急需的高技能人才培養(yǎng)上，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了豐碩的成果。但面臨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新機遇，天津如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化人力資源，解決和處理好高技能人才的戰(zhàn)略定位和培養(yǎng)問題，則是本文所要研究與探討的內(nèi)容。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)與合作價值

京津冀三地擁有得天獨厚的合作基礎(chǔ)。三地毗鄰，同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太行，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要。加之三地有著相近的民俗文化，社會經(jīng)濟相互融通、相互影響，人才合作與交流活動頻繁的天然優(yōu)勢，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域合作提供了良好的環(huán)境。但三地的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、宏觀管理體制和發(fā)展環(huán)境等方面也存在較大的差異和不均衡性。

（一）京津冀三地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展概況

京津冀三地雖然從地域上互為近鄰，但從經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上來看尚存在著較大差異。北京作為國家政治與經(jīng)濟的核心城市，其首都的地位給其帶來了許多優(yōu)越條件，其整體經(jīng)濟發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與其他兩地區(qū)的差異性較大。從產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看（如下頁表1所示），2009年，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)增加值占GDP比重最大，二產(chǎn)次之，一產(chǎn)的占比最小，僅為0.97%，比重微乎其微。到了2014年，三產(chǎn)比重繼續(xù)增大，一產(chǎn)比重繼續(xù)降低到0.7%。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中“配第——克拉克定理”可以判定：北京市經(jīng)濟已經(jīng)進入“以消費為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)推動”型的經(jīng)濟發(fā)展方式。而天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與北京市相比則大為不同，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值占GDP比重呈現(xiàn)為二產(chǎn)比重最大，三產(chǎn)次之，一產(chǎn)比重最小?？梢耘卸?，津冀兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于以工業(yè)、制造業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展階段。但為了更好地說明兩地工業(yè)化發(fā)展水平的差異性，本文特使用“錢納里工業(yè)化階段標準”來分析和判斷兩地實現(xiàn)工業(yè)化的程度（如表2所示）?！板X納里工業(yè)化階段標準”主要運用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相互關(guān)系的統(tǒng)計分析，按人均生產(chǎn)總值的變化將經(jīng)濟發(fā)展分為3個階段6個時期。人均生產(chǎn)總值是綜合反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，它和工業(yè)化水平有直接的關(guān)系。

為了更好對比京津冀工業(yè)化發(fā)展階段，我們先來看看三地人均GDP的變動情況。如表3和圖1所示：從2005—2010年三地人均GDP的數(shù)據(jù)來看，北京市一直處于首位，遙遙領(lǐng)先其他兩地，直到2011年，天津市趕超北京市，后來居上。從2005年的數(shù)據(jù)來看，北京市的人均GDP達到5 614美元，已經(jīng)達到工業(yè)化中期的第三階段，接近第四階段。而河北省當(dāng)年的人均GDP僅為1 789美元，處于工業(yè)化初期的第二階段。隨著三地經(jīng)濟的快速發(fā)展，到了2011年，北京、天津人均GDP均超過1.2萬美元，根據(jù)“錢納里工業(yè)化標準”來判定，兩市已經(jīng)進入發(fā)達經(jīng)濟的初期階段，而河北還處于工業(yè)化發(fā)展的中期。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標則要充分利用京津現(xiàn)有經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，與河北進行有效對接，真正實現(xiàn)資源共享、三地互利互惠、協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（二）京津冀三地人力資源與人才的基本狀況

人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，人才合作是區(qū)域合作的第一動力。京津冀協(xié)同發(fā)展的主要動力來源于區(qū)域人才合作與人才一體化建設(shè)。京津冀三地擁有充足的人才資源，尤其是京津兩地良好的經(jīng)濟和生活環(huán)境，吸引著大批的優(yōu)秀人才落戶，這也愈來愈來加劇了三地人才數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀。因此，如何打破三地人才流動的藩蘺，建立穩(wěn)定的人才合作的長效機制，推動人才政策對接，形成三地互通共享的人才市場；同時，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐發(fā)展平臺，建立高效的人才合作保障機制，實現(xiàn)人才互通、交流，減少京津兩地人才數(shù)量過重的壓力，實現(xiàn)三地人才的合理化交流與融合，則是區(qū)域人才合作面臨的現(xiàn)實困境與問題。由于三地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導(dǎo)致人力資源分布不均衡，人才數(shù)量、質(zhì)量與層次也存在著諸多差異。

京津冀得天獨厚的環(huán)境和資源，為三地區(qū)域人才合作提供了有力的經(jīng)濟保障。但受三地不同的自然地理條件及人文基礎(chǔ)、優(yōu)劣勢產(chǎn)業(yè)等條件的制約，不同產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)長期存在，致使三地社會、經(jīng)濟、教育發(fā)展也出現(xiàn)了不均衡狀態(tài)。京津兩地作為直轄市，是我國經(jīng)濟、文化、教育和科技的中心，也是優(yōu)秀人才聚集的主要區(qū)域，每年吸引著大量高層次人才流入兩地。從教育資源來看，京津冀匯集了全國1/3以上的高等院校，教育資源富足、整體狀況優(yōu)良；而河北雖地域上與兩地相鄰，但經(jīng)濟、教育和文化發(fā)展速度相對較慢，教育資源較少，人力資源的整體素質(zhì)也相對較低。《中國經(jīng)濟普查年鑒》（2010）統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)于三地專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量與排名顯示：每十萬從業(yè)人員中具有研究生及以上學(xué)歷人數(shù)的比例，北京高居全國首位，占比41.5%，天津位列全國第二，占比為13.2%，河北位列全國第十七，僅為5.2%。從人力資本擁有量和增長情況來看，《2013年中國人力資本報告》中京津冀1996—2010年人力資本數(shù)據(jù)如圖2所示。

河北省的人力資本總量遠遠多于北京和天津，說明其人力資本比較充足。但其人力資本總量增長幅度卻小于兩地，說明人力資本的增長速度較慢，河北吸引人才的能力相對較弱。京津冀三地中，北京人力資本總量增幅最大，在2004年之前，基本與天津保持同樣增長速度，但到了2005年，北京增長幅度逐年增加，與天津之間的差距也逐漸拉大。說明北京市的人力資源非常充足，人才流入北京呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，而且這種趨勢還將繼續(xù)加速延伸，人才的整體素質(zhì)和層次均位于全國前列。天津市的人力資本增速雖沒有北京快，但因為直轄市的地位和毗鄰北京的優(yōu)勢，也吸引了大批人才流入，形成一定規(guī)模的人才聚集效應(yīng)。在三地中，河北人力資本增幅最小，表現(xiàn)為人口基數(shù)最大，但高層次、高素質(zhì)人才數(shù)量較少。因此，三地經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境導(dǎo)致人力資本的巨大差距。在三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署下，河北省要加大對人力資源的開發(fā)力度，從政策與人才流動機制、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面進行改革，通過各種積極手段讓流入到京津兩地的優(yōu)秀人才“回流”入冀，同時要加大對高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和儲備。

二、天津市高技能人才需求與現(xiàn)狀分析

高技能人才指的是在生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)等領(lǐng)域中熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性難題的人員。高技能人才是知識經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。近年來，隨著環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進，天津市高技能人才數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但仍存在嚴重的短缺問題。如職業(yè)院校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量與質(zhì)量有待于提高；現(xiàn)有的高技能人才結(jié)構(gòu)不合理，人才年齡偏大，且行業(yè)分布不合理，中、高級工短缺現(xiàn)象明顯；從緊缺行業(yè)看，主要集中在化工、運輸、物流、制造業(yè)、國際貿(mào)易、計算機信息處理等。制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高技能人才的需求量正在不斷增加。對于天津市而言，對于高技能人才的需求是長期存在的，尤其對于正處于蓬勃發(fā)展時期的天津濱海新區(qū)而言，存在著很大的高技能人才缺口。

面對人才缺失現(xiàn)象，天津市通過企業(yè)自身“幫”“傳”“帶”的方式，不斷培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高技能人才，同時中高等職業(yè)院校也充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，源源不斷地向社會輸送高技能型人才。天津市政府信息公開網(wǎng)站2014年的最新數(shù)據(jù)顯示：天津市共有26所?？圃盒＃?0所中等職業(yè)學(xué)校，其中專門培養(yǎng)高技能人才的技工院校有29所，2014年天津市專科及中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)達到8.6萬人。此外，天津市還有2 742所成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)人數(shù)在120萬左右。為了又好又快地培養(yǎng)高技能人才，天津市委、市政府從2008年開始規(guī)劃并建立了海河教育園區(qū)，其目的就是要整合優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，努力打造集職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、技能競賽為一體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，面向社會開放辦學(xué)的綜合性教育園區(qū)。截止2016年底，園區(qū)內(nèi)共有8所高職院校、2所中職學(xué)校，擔(dān)負著創(chuàng)新型人才和高技能人才培養(yǎng)的重要基地建設(shè)重任。此外，天津市政府通過優(yōu)惠政策吸引全國優(yōu)秀的高技能人才來津工作和生活；通過人才評價和相關(guān)激勵措施加大對高技能人才的吸引力度。截止到2012年，全市技能勞動者總量達到253.2萬人，高技能人才達到33.8萬人，占技術(shù)工人隊伍的26%。130萬人取得了職業(yè)資格證書，在全國率先建立崗位需求程度目錄。除此之外，2014年天津市政府頒布《天津市人民政府關(guān)于實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃的意見》，明確提出：2015—2017年，將通過有組織的培訓(xùn)和自學(xué)教育等方式，使得120萬人再取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，將持有國家職業(yè)資格證書的人員增加到276萬人，占技能勞動者的比例提高到70%以上；全面推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，技術(shù)技能類專業(yè)畢業(yè)生取得國家職業(yè)資格證書的比例達到90%以上。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展人才合作的戰(zhàn)略目標和天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展對高技能人才的現(xiàn)實需求，天津市在原有人才優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技八大支柱產(chǎn)業(yè)的特色，并協(xié)同京冀兩地，在區(qū)域人才合作平臺建立、人才合作的公共服務(wù)體系建設(shè)和開發(fā)模式等方面進行戰(zhàn)略合作，全力構(gòu)建區(qū)域人才合作的新藍圖。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津市高技能人才培養(yǎng)問題的反思

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津市高技能人才培養(yǎng)帶來了新機遇的同時也帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）建立并完善京津冀區(qū)域人才合作的政策體系，加大資金投入力度

高技能人才的培養(yǎng)需要有良好、有效的政策支持，依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進，可以為天津市高技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件。三地政府應(yīng)在協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，依照統(tǒng)一、平等、法制的原則，建立一套切實可行的人才合作政策體系，在人才引進、戶籍管理、薪酬待遇等方面形成共識，打破各地之間的差異和壁壘，為跨地區(qū)的人才合作與交流提供一個寬松的政策環(huán)境。同時，建立公平合理的法制合作平臺與體系，大力發(fā)揮政府的行政監(jiān)管職能?？赏ㄟ^設(shè)立人才工作服務(wù)站的方式，及時了解三地人才需求信息，實現(xiàn)人才信息同步、公開、透明。同時，天津市政府應(yīng)加大對于高技能人才培養(yǎng)的資金投入。目前，天津市高技能人才培養(yǎng)的主要任務(wù)大多由職業(yè)院校和相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)來承擔(dān)，而大多數(shù)職業(yè)院校經(jīng)費來源均以自己籌措、企業(yè)贊助以及行業(yè)支持等形式去籌集，政府用于職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費投入是相當(dāng)有限的。天津市各級各類職業(yè)院校要把握好京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略契機，在尋求更多政府財政投入的同時，應(yīng)實現(xiàn)資金籌措渠道的多元化，用以保障高技能人才培養(yǎng)所需。同時，要合理優(yōu)化教育資源、合理使用資金，避免資金浪費，實現(xiàn)資金投入效益的最大化。

（二）融合京津冀三地教育資源，促進高技能人才培養(yǎng)的本土化

在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略視域下，實現(xiàn)京津冀三地教育資源、人才資源的共享是必然的趨勢。三地之間應(yīng)搭建有效的人才合作平臺，共同建立一批可以相互開放的中、高職學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地等。同時，可加大三地師資交流力度或建立師資短期交換與流動機制。例如，天津市的職業(yè)院?？膳c京冀兩地互派優(yōu)秀教師進行短期的師資交流與培訓(xùn)，與北京、河北共享優(yōu)質(zhì)教育資源、先進教學(xué)設(shè)施和優(yōu)秀的師資。同時，天津市在高技能人才培養(yǎng)上要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自身特色，加強航空航天、石油化工、裝備制造等八大支柱產(chǎn)業(yè)所急需高技能人才的培養(yǎng)，重視并加強本土化、區(qū)域化技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津市高技能人才培養(yǎng)提供了更為優(yōu)良的環(huán)境，天津市要健全與完善高技能人才薪酬制度，改革高技能人才評價選拔與激勵保障機制，吸引并留住更多的優(yōu)秀人才。制定髙標準的薪酬待遇、優(yōu)惠獎勵等政策，關(guān)注其創(chuàng)業(yè)環(huán)境、晉級晉升、家屬安置、機遇前途等利益關(guān)切，堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，促進高技能人才自身價值與社會價值相匹配，吸引更多的優(yōu)秀高技能人才到天津安家落戶，從而為天津市社會和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才保障，發(fā)揮人才的最大效能。

（三）打造京津冀三地特色課程建設(shè)平臺體系，明確高技能人才目標定位

結(jié)合天津本地緊缺的高技能人才類型，大力推進職業(yè)院校課程改革。利用資源共享平臺與媒介，加大三地職業(yè)教育課程改革力度。建立統(tǒng)一的課程體系，打破傳統(tǒng)的教學(xué)授課形式，運用遠程教育方式和手段，打破三地之間的地域界限，實現(xiàn)三地高技能人才培養(yǎng)的協(xié)同發(fā)展。同時，可邀請北京市行業(yè)、企業(yè)中優(yōu)秀的高級技師、行業(yè)骨干或技術(shù)能手等來津進行專業(yè)講座與學(xué)術(shù)交流。淡化學(xué)歷教育的概念，通過專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，提升受教育者中持有中、高級職業(yè)資格證書的數(shù)量，尤其是技師以上層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)的比重，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟特色和區(qū)域協(xié)同發(fā)展所急需的高級技能型人才。同時，充分利用校企合作、工學(xué)結(jié)合等有機載體，將課程設(shè)置與工作任務(wù)相對接，課程內(nèi)容與工作崗位能力相對接，教學(xué)情境與工作情境相對接，實訓(xùn)操作規(guī)范與企業(yè)操作標準相對接，教材開發(fā)與職業(yè)技能相對接，積極探索多元化教學(xué)模式，強化仿真教學(xué)和模擬實訓(xùn)。逐步建立并形成各具專業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建起工作過程系統(tǒng)化課程體系。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國具有里程碑意義的一項重大戰(zhàn)略工程。對于北京、天津、河北三地而言是最佳歷史發(fā)展機遇，有利于解決北京城市壓力，促進天津發(fā)展，帶動河北經(jīng)濟騰飛。對于三地人才培養(yǎng)與合作，尤其是高技能人才的培養(yǎng)也是一個重大歷史機遇。天津市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，留住本土化人才，吸引其他高技能人才，加強天津市各級各類職業(yè)院校與北京市的優(yōu)秀學(xué)校和企業(yè)的合作，在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標下迎來天津經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

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On the Cultivation of High-skilled Talents in Tianjin in the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region

LIU Ying

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China）

Abstract： Coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region is an important developmental strategy in our country， the core of which is to promote the regional economic integration of the three areas， construct the economic circle of Beijing， achieve the strategic targets of complementing one anothers advantages among the three regions and obtaining mutual benefits and win-win results. Tianjin is one of the three regions， and its characteristics of economic and industrial structures make it have a very large demand of high-skilled talents. The paper analyzes and discusses the current situation of high-skilled talents in Tianjin and reflects on the existing problems and their solutions in this context.

Key words： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region， Tianjin； high-skilled talents； cultivation