內(nèi)政外交政策對(duì)中國(guó)的影響漸隱漸現(xiàn)
——特朗普?qǐng)?zhí)政的第五個(gè)月

丁元竹

內(nèi)政外交政策對(duì)中國(guó)的影響漸隱漸現(xiàn)
——特朗普?qǐng)?zhí)政的第五個(gè)月

丁元竹

6月20日，是美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普?qǐng)?zhí)政滿五個(gè)月。

這個(gè)月中，他的一系列內(nèi)政外交政策漸隱漸現(xiàn)出了對(duì)中國(guó)的影響。競(jìng)選前，他不時(shí)提及中國(guó)、日本和墨西哥的威脅，就任后，先是對(duì)中國(guó)不冷不熱，后是贊賞有加。但實(shí)質(zhì)性政策一直沒(méi)有出臺(tái)。這個(gè)月來(lái)，他的一系列行動(dòng)和政策將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響。

推進(jìn)振興制造業(yè)政策落地

（一）發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施周活動(dòng)

自6月5日起，特朗普發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施周活動(dòng)，簽署行政令把空中交通管制與聯(lián)邦航空局分開(kāi)，以推進(jìn)安全和在民用航空領(lǐng)域鼓勵(lì)使用新技術(shù)，解決美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪的問(wèn)題。他說(shuō)，“美國(guó)是航空旅游的拓荒國(guó)度，必須通過(guò)一系列改革再度引領(lǐng)世界?！彼€將內(nèi)陸水運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)提上議程。

白宮認(rèn)為，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是特朗普創(chuàng)造工作崗位和加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，因?yàn)槊绹?guó)人都依賴公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)，本屆政府要解決好這些問(wèn)題，決不將其留給后代。

6月7日，他在辛辛那提市宣布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)議：鼓勵(lì)私人部門、技術(shù)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拿出2000億美元撬動(dòng)1萬(wàn)億美元的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施，提高美國(guó)人民接近基礎(chǔ)設(shè)施的便利性。2000億美元種子基金中，150億美元用于交通設(shè)施基金，1000億美元用于地方認(rèn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，250億美元用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，兩年內(nèi)培養(yǎng)100萬(wàn)學(xué)徒工。6月 9日，他赴交通部參加道路、鐵路及管理支出削減圓桌會(huì)議，公布了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)細(xì)節(jié)：給地方政府更大的空間決定如何建設(shè)。

彭博資訊評(píng)論道，“特朗普總統(tǒng)周一宣布把空中管制系統(tǒng)改變?yōu)榉菭I(yíng)利公司，由代表行業(yè)、行會(huì)、機(jī)場(chǎng)以及其他機(jī)構(gòu)組成的理事會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。他做得非常棒，會(huì)為已經(jīng)厭倦的美國(guó)旅行者帶來(lái)持續(xù)利好”。

當(dāng)然，對(duì)此也有疑義，《華盛頓觀察報(bào)》寫道，總統(tǒng)應(yīng)該提出最大限度減少聯(lián)邦資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的方法，遏制過(guò)度的環(huán)保法規(guī)，允許項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人把時(shí)間和金錢用于建設(shè)更多的道路、橋梁、航道，惠及全國(guó)人民，而不是忙于堆積如山的文書。

（二）擴(kuò)大就業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)

在沙特簽署1100億美元大訂單后，特朗普說(shuō)，“這是非常棒的一天。大量的投資會(huì)進(jìn)入美國(guó)，也會(huì)給帶來(lái)大量的就業(yè)?！?/p>

6月13日，白宮寫道，本周特朗普把主要精力放在勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)上。關(guān)注工業(yè)部門較容易設(shè)計(jì)合格的、大規(guī)模的學(xué)徒項(xiàng)目。他與隨行人員，包括女兒伊萬(wàn)卡赴威斯康星州考察培訓(xùn)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者舉行圓桌會(huì)議，在“勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)圓桌會(huì)議”上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒制度的重要性。

6月15日，特朗普參加“州長(zhǎng)和明天的勞動(dòng)力 ”圓桌會(huì)議，討論年輕美國(guó)人的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。稍后，他就“學(xué)徒制和明天的勞動(dòng)力倡議”議題發(fā)表演講，簽署行政令。

白宮寫道，因?yàn)槟壳暗慕逃团嘤?xùn)項(xiàng)目未能滿足他們所需的技能，許多美國(guó)工人被落在后面。特朗普計(jì)劃擴(kuò)大學(xué)徒，確保美國(guó)工人通過(guò)培訓(xùn)填補(bǔ)空缺的職位。《得梅因紀(jì)事報(bào)》寫道，在其整個(gè)生涯，特朗普一直被視為建立貿(mào)易過(guò)程中學(xué)徒項(xiàng)目的第一人和成功者，學(xué)徒制度將成為特朗普兌現(xiàn)其承諾的途徑之一。

特朗普在競(jìng)選中承諾要使礦工返回工作崗位。隨著粗礦公司的開(kāi)張，他的承諾正在兌現(xiàn)，第一個(gè)美國(guó)煤礦公司已經(jīng)開(kāi)采一個(gè)新的煤礦。

（三）繼續(xù)推進(jìn)廢除奧巴馬醫(yī)改方案

6月13日，特朗普在國(guó)會(huì)演講中講述奧巴馬醫(yī)改方案帶來(lái)的災(zāi)難和后果。他督促國(guó)會(huì)議員們廢除和替代這一失敗的法律。他在威斯康星的密爾沃基與奧巴馬醫(yī)改方案受害者會(huì)面時(shí)指出，許多美國(guó)人不能兌現(xiàn)奧巴馬醫(yī)改承諾，保險(xiǎn)費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，選擇也比以前少了。

白宮認(rèn)為，奧巴馬醫(yī)改方案的失敗對(duì)所有美國(guó)人來(lái)說(shuō)都是非常明顯的：更高成本，更多稅收和更少選擇，國(guó)會(huì)必須提供可付得起、可接近的醫(yī)療救助項(xiàng)目，授權(quán)病人選擇自己的護(hù)理和自己的醫(yī)生。

根據(jù)衛(wèi)生與公共服務(wù)部的報(bào)告，個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)自2013年平均增加了105%。與2013年比較，普通人在個(gè)體市場(chǎng)上多支付了3000美元保費(fèi)。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，如果未來(lái)幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬醫(yī)改方案，成千上萬(wàn)的人將失去醫(yī)療保險(xiǎn)，或者更糟糕。

提振美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的信心

（一）以利益和安全為基礎(chǔ)的國(guó)際觀顯現(xiàn)

5月21日，特朗普與薩爾曼國(guó)王參加美國(guó)與沙特阿拉伯戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽署儀式，軍火訂單達(dá)1100億美元，并表示，將與沙特一起維護(hù)共同利益和共同安全，強(qiáng)調(diào)美國(guó)與阿拉伯世界團(tuán)結(jié)一致戰(zhàn)勝極端主義。

在沙特阿拉伯訪問(wèn)的第二天，他面對(duì)50多位穆斯林國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示，必須應(yīng)對(duì)極端主義的挑戰(zhàn)，切斷它們的財(cái)政來(lái)源。他說(shuō)，“我到這里來(lái)，不是告訴人們?cè)趺瓷?，怎么去做，怎么去祈禱，而是基于共同利益和共同價(jià)值的合作，一道來(lái)面對(duì)未來(lái)。這絕不是不同信仰、不同教派和不同文明之間的戰(zhàn)斗”。

圖/中新社

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論道，特朗普對(duì)中東的訪問(wèn)不僅意味著美國(guó)外交政策的改變，也意味著這個(gè)區(qū)域力量平衡的改變。特朗普的第一次海外之旅是拓荒之旅，它開(kāi)啟了穆斯林、猶太教和基督教領(lǐng)導(dǎo)人建立統(tǒng)一反對(duì)“邪惡”的聯(lián)合陣線，這“邪惡”危及每一個(gè)宗教、極端伊斯蘭恐怖主義。

白宮寫道，在與北約領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面時(shí)，總統(tǒng)表達(dá)了他希望與歐洲一道來(lái)推動(dòng)有效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全，并承諾與北約在一些重要領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

《華爾街日?qǐng)?bào)》寫道，特朗普第一次國(guó)際之旅表明：美國(guó)人不會(huì)在后方領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)世界。這屆行政當(dāng)局將恢復(fù)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)能力的信心。

6月9日，他在會(huì)見(jiàn)羅馬尼亞總統(tǒng)后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，必須加強(qiáng)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系來(lái)反對(duì)恐怖主義?！拔以诎⒗?0個(gè)穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)中發(fā)表了演講，這種會(huì)見(jiàn)在歷史上是第一次，在那里，這個(gè)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人們都同意制止恐怖主義，不論是從資金上、軍事上還是道義上”。

5月28日，結(jié)束八天訪問(wèn)，他抵達(dá)位于意大利西西里島的西哥奈拉北約軍事基地發(fā)表了簡(jiǎn)短的演講，總結(jié)首次出訪的成果：核心問(wèn)題是徹底消滅恐怖主義。他說(shuō)，此次出訪，途經(jīng)世界三大宗教圣地，自己對(duì)世界上的不同信仰和民族問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)信不同文化之間能夠合作。

對(duì)中東的訪問(wèn)和一系列言行在一定程度上彌補(bǔ)了他剛剛上臺(tái)時(shí)發(fā)布“禁穆令”帶來(lái)的尷尬。與中東主要穆斯林國(guó)家的關(guān)系，會(huì)在一定程度上給中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)干擾。在國(guó)際上，從朝核問(wèn)題到南海問(wèn)題再到與G7合謀南海問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)從發(fā)展制造業(yè)，到科技創(chuàng)新，再到貿(mào)易政策和稅收政策的實(shí)施，他對(duì)中國(guó)的內(nèi)政外交政策和戰(zhàn)略會(huì)慢慢顯露出來(lái)。

（二）退出《巴黎協(xié)定》向中國(guó)施壓

6月1日，特朗普宣布關(guān)于退出《巴黎協(xié)定》的決定。在此之前，他與英國(guó)首相、德國(guó)總理、法國(guó)總統(tǒng)和加拿大總理通了電話，表示在環(huán)境問(wèn)題上會(huì)進(jìn)一步合作。他在電話中私下解釋了他關(guān)于退出《巴黎協(xié)定》的決定，再一次表示，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將堅(jiān)守留在大西洋聯(lián)盟的承諾，并堅(jiān)定地參與環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)美國(guó)在減排中的義務(wù)，以及發(fā)揮在領(lǐng)導(dǎo)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)中的作用。他表示，美國(guó)將是地球上最清潔、最環(huán)境友好的國(guó)家。四位領(lǐng)導(dǎo)人表示同意繼續(xù)對(duì)話和加強(qiáng)環(huán)境以及其他問(wèn)題上的合作。

他在宣布退出《巴黎協(xié)定》的講話時(shí)指出，這個(gè)協(xié)議嚴(yán)重制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有體現(xiàn)美國(guó)的環(huán)保理念。而對(duì)于真正的污染大國(guó)，這個(gè)協(xié)議卻沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。比如，根據(jù)這個(gè)協(xié)議，中國(guó)可以在未來(lái)13年內(nèi)繼續(xù)增加排放量，建造幾百個(gè)火力發(fā)電廠。中國(guó)14天的排碳量，相當(dāng)于美國(guó)從現(xiàn)在到2030年減排的總量。印度到2020年可以把煤炭產(chǎn)量增加一倍。歐洲可以繼續(xù)建造火力發(fā)電廠。

他說(shuō)，總統(tǒng)的責(zé)任是確保美國(guó)的公平。美國(guó)將停止執(zhí)行不具約束力的《巴黎協(xié)定》，擺脫附加在美國(guó)財(cái)政上的枷鎖和負(fù)擔(dān)，置美國(guó)人民就業(yè)第一。

白宮推特寫道，退出《巴黎協(xié)定》后，美國(guó)將通過(guò)談判，在修改后再加入，或者使《巴黎協(xié)定》有一個(gè)全新的轉(zhuǎn)變，這是著眼于美國(guó)企業(yè)、工人、人民和納稅人的利益。

（三）利用南海和朝核問(wèn)題牽制中國(guó)

自2017年1月，特朗普首次下令在南海直接挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)，到最近國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在新加坡參加亞洲安全年度峰會(huì)，可能預(yù)示其即將宣布亞太安全戰(zhàn)略，尤其是包括對(duì)中國(guó)的基本政策。

美國(guó)航母“尼米茲”號(hào)于6月1日駛離基察普海軍基地，前往亞太，將在西太平洋約停留六個(gè)月，加強(qiáng)對(duì)朝警戒，舉全力抑制。加上之前已經(jīng)駐扎在這個(gè)地區(qū)的“卡爾?文森”號(hào)和“里根”號(hào)，“尼米茲”號(hào)將是駐扎在同一地區(qū)的第三艘航母，這類情況實(shí)屬罕見(jiàn)。

5月27日，在意大利G7峰會(huì)發(fā)布聯(lián)合聲明將南海問(wèn)題列入關(guān)注對(duì)象并措辭嚴(yán)厲，且以點(diǎn)名方式予以指責(zé)。

5月31日，白宮寫道，今天總統(tǒng)歡迎越南總理，與美國(guó)在東亞的重要合作伙伴一起討論加強(qiáng)雙邊關(guān)系，拓展區(qū)域合作的途徑。

（四）調(diào)整中美洲政策中呈現(xiàn)黨派或意識(shí)形態(tài)色彩

6月16日，特朗普在佛羅里達(dá)州邁阿密市中心召開(kāi)“中美洲繁榮與安全會(huì)議”上贊揚(yáng)墨西哥的領(lǐng)導(dǎo)作用，并宣布，收緊部分奧巴馬政府實(shí)施的對(duì)古巴政策，但不會(huì)關(guān)閉美國(guó)駐古巴使館，禁止美國(guó)企業(yè)與古巴軍方控制的企業(yè)有生意往來(lái)，限制美國(guó)公民前往古巴旅游，將繼續(xù)執(zhí)行對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)政策。

進(jìn)一步的觀察與思考

（一）經(jīng)濟(jì)增勢(shì)繼續(xù)向好

特朗普在國(guó)會(huì)演講時(shí)提到經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)率達(dá)到十六年來(lái)最低水平。《洛杉磯時(shí)報(bào)》寫道，經(jīng)過(guò)一個(gè)重新彈回的冬天后，美國(guó)人民在4月份的支出名列2017年四個(gè)月之首，說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)反彈跡象。《彭博資訊》寫道，美國(guó)是幾十年來(lái)對(duì)自己的財(cái)政狀況最為樂(lè)觀的國(guó)家，這幫助了美國(guó)人有信心消費(fèi)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)報(bào)道，通過(guò)達(dá)科塔州管道流動(dòng)的原油將比預(yù)期多得多。《美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道》報(bào)道，美國(guó)的中小企業(yè)主們對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期非常樂(lè)觀。《華盛頓觀察報(bào)》報(bào)道，特朗普當(dāng)局已經(jīng)批準(zhǔn)把天然氣出口作為其能源和國(guó)家安全的重要組成部分，水力壓裂和頁(yè)巖能源繁榮，美國(guó)已成為世界上最大的石油和天然氣出口國(guó)。

《投資者商業(yè)日?qǐng)?bào)》寫道，搞基礎(chǔ)設(shè)施，特朗普像個(gè)商人，他可以按時(shí)交付貨物，抓住問(wèn)題的真正實(shí)質(zhì)：限制大政府，不會(huì)把國(guó)家?guī)肫飘a(chǎn)。

（二）繼續(xù)推動(dòng)國(guó)會(huì)落實(shí)政策

白宮寫道，總統(tǒng)發(fā)表支持替代融資選擇法修正案，是其推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)財(cái)政改革的重要步驟。

特朗普在自己的推特上寫道，參議院已通過(guò)我們的稅改法案，眾議院應(yīng)當(dāng)盡快將其送到我的桌子上，我們不能容忍那種無(wú)故拖延的審議。

（三）限制移民政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)

這一個(gè)月，特朗普和他的行政當(dāng)局采取決定性行動(dòng)來(lái)完成承諾：確保社區(qū)安全。邊境及海關(guān)執(zhí)法局宣布，自簽署移民管制總統(tǒng)令100天以來(lái)，邊境及海關(guān)執(zhí)法局已經(jīng)大約逮捕30000名犯罪嫌疑人，這些人涉嫌故意殺人、行兇、性虐待以及濫用毒品等。

作者單位：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部