警惕卡塔爾斷交事件對“一帶一路”建設(shè)的負面沖擊

金瑞庭

警惕卡塔爾斷交事件對“一帶一路”建設(shè)的負面沖擊

金瑞庭

6月初以來，以沙特為首的數(shù)個阿拉伯國家相繼宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系，并逐漸演變成波斯灣地區(qū)數(shù)十年來最為嚴重的危機之一。綜合分析，導(dǎo)致此次大面積斷交事件的深層次原因是利益考量，折射出遜尼派和什葉派深刻的利益沖突并凸顯了中東域內(nèi)外國家的政治角力，對我國下階段推進“一帶一路”建設(shè)實施的負面影響不容忽視。建議密切關(guān)注斷交事件進展，未雨綢繆、隨機應(yīng)變、順勢而為，多措并舉對沖相關(guān)外溢風(fēng)險。

卡塔爾斷交事件背后折射出“遜尼派地緣政治弧”和“什葉派新月地帶”深刻的利益沖突并凸顯了域內(nèi)外勢力試圖重繪中東地緣版圖的政治角力

從歷史看，伊斯蘭教派之爭是引起當(dāng)前卡塔爾斷交事件的主要根源。除以色列外，中東地區(qū)多數(shù)國家均信奉伊斯蘭教，并在不同地理空間相繼出現(xiàn)了政治學(xué)派、教義學(xué)派和教法學(xué)派三大不同性質(zhì)的派別。由于對哈里發(fā)選擇、圣訓(xùn)原理、律法行為、踐行方式的信仰分歧以及《古蘭經(jīng)》理念自身的極強排他性，政治學(xué)派中以沙特為首的遜尼派和以伊朗為首的什葉派相互攻訐千年，矛盾和對抗的緊張狀態(tài)從未中斷，使得中東地區(qū)深陷周期性動蕩旋渦，短期內(nèi)尚無可能迎來和解曙光。從此次“塌方式”斷交事件來看，雖然導(dǎo)火索僅是卡塔爾埃米爾（指國家元首）塔米姆在軍隊內(nèi)部講話中提到了“伊朗是本地區(qū)和伊斯蘭教的重要力量，遏制伊朗是不明智的”等內(nèi)容，但事實上沙特等國發(fā)動“憤怒外交”顯然已經(jīng)過認真考量和長期謀劃。新世紀以來，隨著西方社會經(jīng)濟制裁的放松和解除，伊朗通過活躍的外交舉動逐步回歸至國際政治舞臺，不可避免地引起了沙特等遜尼派國家的警覺和擔(dān)憂，而卡塔爾作為遜尼派國家卻一直游離在“遏制什葉派聯(lián)盟”之外，明確表態(tài)不愿意站隊對抗伊朗，并公開奉行多邊平衡外交，既善待哈馬斯，也同情巴勒斯坦，此種“政治上的不正確”已徹底激怒沙特為首的遜尼派海灣阿拉伯國家。

從現(xiàn)實看，搶奪地區(qū)政治地位主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟事務(wù)話語權(quán)是此次卡塔爾斷交事件的根本誘因。由于長期處于權(quán)力真空的碎片化緊張局勢，中東歷來都是內(nèi)部勢力相互角逐的焦點地區(qū)和域外力量參與資源分配的重要場所。一方面，阿拉伯國家內(nèi)部分歧嚴重，缺乏“兄弟鬩于墻，外御其侮”的大局觀和整體意識，現(xiàn)有的海合會和阿盟等合作機制難以從根本上改變各國的分裂和內(nèi)訌狀態(tài)?？ㄋ栯m然僅是波斯灣西南岸的彈丸島國，但近年來其迫切在國際上展示“小國大外交”的政治抱負，并憑借著石油經(jīng)濟和“軟實力”外交不斷擴張其影響力，甚至在西亞北非等國的政局變動中都扮演著“四兩撥千斤”的重要角色，一定程度上削弱了“伊斯蘭精神領(lǐng)袖”沙特在阿拉伯世界中的主導(dǎo)權(quán)。因此，為保證絕對權(quán)威，沙特亟需通過“外交降格”和經(jīng)濟制裁等手段來打擊卡塔爾，以此修復(fù)并鞏固其在地區(qū)事務(wù)中的霸主地位。另一方面，以美國為首的西方國家一直覬覦垂涎中東地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源和突出的地緣位置，企圖通過經(jīng)濟勢力的重新洗牌和政治制度的極端民主化改造實現(xiàn)對阿拉伯世界的長久控制。卡塔爾心懷“稱霸遜尼派世界”之志，不甘做大國博弈棋子，在國際事務(wù)中以高明的手腕縱橫捭闔并左右逢源，多次打破業(yè)已存在的脆弱的海灣戰(zhàn)略平衡，并對美國等域外大國的現(xiàn)實利益造成了嚴峻挑戰(zhàn)。為彰顯經(jīng)濟支配力和政治存在感，美國等國亟需通過切實有效的“間接”強硬措施來消弭卡塔爾的勢力擴張根基。美國總統(tǒng)特朗普6月9日公開證實，卡塔爾作為“高級別的恐怖主義贊助者”，已嚴重阻礙了美國國務(wù)院為緩解阿拉伯國家緊張局勢和封鎖行動所作出的努力，當(dāng)前阿拉伯國家集體“圍堵”卡塔爾就是其5月到沙特訪問時協(xié)助策劃的方案。

雖然此次卡塔爾“連環(huán)斷交潮”對中東局勢和全球經(jīng)濟金融市場影響有限，但對我國“一帶一路”實施的外溢風(fēng)險卻不容忽視。

從當(dāng)前看，此次卡塔爾斷交事件使中東陷入全面失控的可能性不大，對全球經(jīng)濟金融市場的影響也整體有限。政治外交方面，俄羅斯、法國、德國、科威特、土耳其和非盟等國家和國際組織斡旋和調(diào)停效果初顯，卡塔爾政府已承諾不下調(diào)“斷交國”外交級別并保障“斷交國”公民在卡的自由和權(quán)益，沙特等國政府表示正在起草與卡塔爾復(fù)交的“條件清單”，包括要求卡塔爾政府盡快切斷與“穆斯林兄弟會”精神領(lǐng)袖和哈馬斯的政治關(guān)聯(lián)和資金支持等內(nèi)容。經(jīng)濟金融方面，在避險情緒驅(qū)使下，卡塔爾金融機構(gòu)和投資者紛紛購買信用相對較高的美、德、日等國國債和金銀等貴金屬，里亞爾兌美元即期和遠期匯率出現(xiàn)斷崖式下跌，一度觸及3.64這一掛鉤匯率端口，但隨著市場緊張情緒釋放，目前卡塔爾金融市場已逐步回歸穩(wěn)健，對其他國家的經(jīng)濟金融沖擊也趨于弱化。對于國際油價影響而言，斷交事件將削弱成員國收緊油市供給努力并損害OPEC延長限產(chǎn)協(xié)議前景，但由于卡塔爾減產(chǎn)份額（3萬桶/日）和原油產(chǎn)能（62萬桶/日）相對較小，相關(guān)矛盾沖突點也不是圍繞原油展開，再加上俄羅斯、哈薩克斯坦等國已明確表態(tài)全力支持限產(chǎn)協(xié)議，WTI原油期貨和ICE布倫特原油期貨在出現(xiàn)小幅走高后均已重回震蕩回落態(tài)勢，6月12日僅錄得45.90美元/桶和48.30美元/桶的低位?？ㄋ柺钱?dāng)今世界上最大的液化天然氣（LNG）出口商，占全球貿(mào)易量的31.5%。對于天然氣市場而言，雖然沙特、埃及和阿聯(lián)酋等國已對卡采取全面封鎖和港口禁運措施，但目前尚沒有跡象顯示海灣第一條跨境LNG運輸通道“海豚天然氣管道線”會被干擾，埃及也未出現(xiàn)類似關(guān)閉蘇伊士運河卡塔爾船運輸通道的類似聲明，未來國際LNG市場出現(xiàn)買家斷供和大幅度波動的可能性較小。

部分中東國家教派人數(shù)占比分布示意圖

但從對我國影響看，需高度重視此次卡塔爾斷交事件對推進“一帶一路”建設(shè)的負面沖擊。波斯灣地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯樞紐，是“一帶一路”建設(shè)的重要能源通衢和關(guān)鍵交通要塞。沙特、卡塔爾、伊朗、阿聯(lián)酋等作為波斯灣地區(qū)具有較強博弈能力的傳統(tǒng)勢力國，一旦斷交事件引發(fā)連環(huán)報復(fù)性非理性政治經(jīng)濟行為，將直接影響中國—中亞—西亞等經(jīng)濟走廊建設(shè)，對于下階段我國加速布局“一帶一路”極為不利。一是將增加我國在“一帶一路”推進過程中選邊站壓力。沙特和卡塔爾兩國是“21世紀海上絲綢之路”的重要沿線國，也是亞投行成員國和“一帶一路”諒解備忘錄簽署國，與我國互補性強且合作機遇多，并分別于2 0 1 4年和2 0 1 6年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。若斷交事件引發(fā)的“沙卡沖突”

（考慮到伊朗因素，也有可能進一步演化成“沙伊沖突”）

無法得到有效化解，未來我國在中東地區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)勢必將面臨日益增大的選邊站壓力，甚至可能使我國陷入“被合圍”和“被孤立”的雙重不利境地。二是中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判恐將再次被擱置。由于在關(guān)稅減免等問題上分歧嚴重加上海合會成員國曠日持久的利益沖突，中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判一度被擱置長達6年之久。在雙多邊領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動下，我國和海合會成員國在2016年1月重啟自貿(mào)區(qū)談判，到目前已成功舉行第九輪并已結(jié)束經(jīng)濟技術(shù)合作等六成議題磋商。但隨著卡塔爾斷交事件爆發(fā)，海合會作為統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動平臺的作用已被大大弱化，短期內(nèi)在對外自貿(mào)區(qū)談判上恐無法實現(xiàn)“一致對外”，中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判或?qū)ⅰ笆桩?dāng)其沖”，將會對深度推進“一帶一路”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。三是對“石油人民幣”在中東地區(qū)的推出和使用形成掣肘。當(dāng)前，我國正積極與沙特商簽貿(mào)易協(xié)議條款，并計劃在中沙原油貿(mào)易中逐步采用人民幣結(jié)算?？ㄋ枖嘟伙L(fēng)波的持續(xù)發(fā)酵，將對我國在中東地區(qū)推進公開金融市場操作造成較大不確定性風(fēng)險，進而弱化在“石油人民幣”和“資金融通”談判中的議價籌碼。

未雨綢繆、隨機應(yīng)變、順勢而為，積極做好各項應(yīng)對措施

卡塔爾斷交事件對“一帶一路”的推進帶來負面沖擊，并顯著提升了我國政治外交運籌難度，建議未雨綢繆、隨機應(yīng)變、順勢而為，著力營造有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境。

對斷交事件預(yù)期影響未雨綢繆，加快制定完整、清晰且可持續(xù)的中東戰(zhàn)略體系。近年來，中東地區(qū)地緣政治風(fēng)云變幻，巴以沖突、教派矛盾等傳統(tǒng)問題與“伊斯蘭國”、敘利亞危機等新興問題相互交織、相互作用并相互融合，呈現(xiàn)出日益全球化和紛繁復(fù)雜的發(fā)展趨勢。針對目前撲朔迷局的中東政局，我宜秉承“共商、共建、共享”理念，積極展現(xiàn)負責(zé)任的大國外交魅力，以“非零和”思維推動雙贏、多贏、共贏，重點制定并完善“務(wù)實進取的經(jīng)濟政策+保守謹慎的政治政策+風(fēng)險可控的安全政策”一攬子策略組合，以保障涉中東“一帶一路”建設(shè)順利推進。

根據(jù)斷交事件動向隨機應(yīng)變，對維護我國在中東地區(qū)政治和經(jīng)濟利益具有重要意義。

一個和平、穩(wěn)定、發(fā)展的中東符合當(dāng)前我國的根本利益。要從戰(zhàn)略高度認識此次卡塔爾斷交事件的多維性和復(fù)雜性，并提前做好形勢預(yù)判和風(fēng)險防控。若斷交事件在各方斡旋下實現(xiàn)真正和解，沙特等國見好就收，卡塔爾接受復(fù)交“條件清單”，我國則宜抓緊推動第十輪中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判，在恰當(dāng)時機單獨啟動對沙自貿(mào)區(qū)要價預(yù)研；若斷交事件持續(xù)升級，卡塔爾與各方就復(fù)交“條件清單”無法達成一致并拒絕在底線問題上妥協(xié)，沙特則繼續(xù)采取強硬措施加以全方位制裁，此時我不宜對各方公開表態(tài)，以免被某些政治勢力利用進而在中東樹敵，但鑒于沙卡兩國在我國“一帶一路”建設(shè)布局中的獨特地位，建議出現(xiàn)此情況應(yīng)適時與俄羅斯等國一同開展斡旋工作，堅決阻止“沙卡戰(zhàn)爭”或“沙伊戰(zhàn)爭”爆發(fā)。

對中東國家經(jīng)濟多元化進程順勢而為，是落實習(xí)近平主席訪問沙特、埃及和伊朗成果的必然要求。2016年以來，我國發(fā)力拓展對中東經(jīng)濟外交布局，取得了一批豐碩成果。當(dāng)前和今后一段時期，無論中東局勢如何變化，深化與沙特、埃及和伊朗等國戰(zhàn)略對接和政治互信，推動“一帶一路”建設(shè)和重大國際產(chǎn)能合作項目落地并建設(shè)好標(biāo)志性示范工程，都是我們面臨著重要任務(wù)。圍繞上述任務(wù)，建議用好中阿合作論壇、中阿政治戰(zhàn)略對話等機制以加深務(wù)實合作并綁定利益關(guān)系，特別深耕沙特，積極探索“石油、貸款、工程”一攬子合作模式，延伸傳統(tǒng)油氣合作鏈條，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。同 時妥善回應(yīng)伊朗關(guān)切和訴求，在不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序且照顧其他國家舒適度的前提下，給予伊方適當(dāng)支持，做中東和平的建設(shè)者、中東發(fā)展的推動者和中東穩(wěn)定的支持者。

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟形勢分析組