重視消解食品安全引發(fā)的社會(huì)恐慌

劉 奇

劉奇專欄·九十三

重視消解食品安全引發(fā)的社會(huì)恐慌

劉 奇

上世紀(jì)80年代中后期農(nóng)民有一個(gè)“天問(wèn)”：“誰(shuí)能告訴我究竟種什么？”種什么賺錢，不知道；今天社會(huì)把這個(gè)“天問(wèn)”改成“誰(shuí)能告訴我，究竟吃什么？”吃什么安全，不知道?？梢?jiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)越來(lái)越廣泛的關(guān)注。近些年，我國(guó)出現(xiàn)了不少食品安全事件，2003年假奶粉引發(fā)的“大頭娃娃事件”、2006年的“瘦肉精事件”、2008年的“三聚氰胺事件”、2011年的“毒豆芽事件”等等，這些都曾引起一定程度的社會(huì)恐慌。

食品特別是農(nóng)產(chǎn)品安全分為“質(zhì)”與“量”兩個(gè)層面?！傲俊钡膯?wèn)題能夠引起價(jià)格恐慌，我們已經(jīng)經(jīng)歷了許多次農(nóng)產(chǎn)品過(guò)山車，“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”“蘋什么”“糖高宗”“鹽王爺”“棉花掌”“向錢蔥”“辣翻天”“玉米瘋”“米高揚(yáng)”“豬飛天”“藥死人”等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)之后，會(huì)慢慢恢復(fù)平衡。然而“質(zhì)”的問(wèn)題所引起的恐慌卻很難解決。在消費(fèi)信任構(gòu)建有待推進(jìn)、公眾又普遍關(guān)注“質(zhì)”的問(wèn)題時(shí)，一些事件就很容易讓人們產(chǎn)生猜疑、害怕等情緒，導(dǎo)致集體無(wú)助和失序，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定及至國(guó)家公共安全問(wèn)題。

食品安全問(wèn)題具有三個(gè)鮮明特性：一是裹挾性。星星之火會(huì)迅速燃成燎原之勢(shì)。自媒體時(shí)代，全民都是記者，謠言的形成和傳播只在瞬間。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。尤其在“吃了這個(gè)你就死定了”等偽健康信息亂飛的時(shí)代，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為高敏感的公眾話題。監(jiān)管者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，無(wú)論你是不是直接相關(guān)者，都會(huì)成為當(dāng)事者。2015年曾出現(xiàn)過(guò)兩起關(guān)于“毒草莓”的謠言，年初時(shí)，一篇題為《一位蜂農(nóng)的忠告：珍惜生命遠(yuǎn)離草莓》的微信被瘋轉(zhuǎn)，文章以蜂農(nóng)的口吻哭訴“草莓種植戶打藥毒死蜂群”；數(shù)月后，某電視臺(tái)一檔生活類節(jié)目又爆出草莓中除草劑乙草胺超標(biāo)的消息。消費(fèi)者首先選擇了相信謠言“管住嘴”，原本備受大家青睞的銷量受到影響，而莓農(nóng)和專家則對(duì)相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，地方政府和一些有責(zé)任的新聞媒體隨之采取行動(dòng)積極辟謠，一時(shí)間大家都成了為謠言“買單”的當(dāng)事人。

二是連鎖性。小事釀大，大事釀?wù)?。一個(gè)事件產(chǎn)生的危害有時(shí)會(huì)超出事件發(fā)生地和所在領(lǐng)域，一個(gè)地方、一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)企業(yè)的一個(gè)產(chǎn)品有可能影響整個(gè)區(qū)域甚至全國(guó)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。在一起涉及地溝油的案件中，地溝油從熬制窩點(diǎn)銷往安徽、上海、江蘇、重慶等地的食品油加工企業(yè)，并最終被制成食品和火鍋底料等，進(jìn)入食品領(lǐng)域。隨著越來(lái)越多案件的曝光，地溝油引起的關(guān)注度與日俱增，散裝油、火鍋等多個(gè)行業(yè)在隨之而來(lái)的整頓中遭受重創(chuàng)，進(jìn)入“寒冬”。

三是跨時(shí)空性。當(dāng)今的信息傳播手段越來(lái)越豐富，超越了時(shí)空限制，食品安全恐慌的傳播也隨之不再受到地域和時(shí)間限制，形成了一個(gè)全民共在的場(chǎng)域。一些觸及大眾心理底線的食品安全事件也會(huì)由于在跨時(shí)空的傳播過(guò)程中被反復(fù)提及，對(duì)相關(guān)行業(yè)造成二次乃至多次沖擊，帶來(lái)持久性影響。2008年的“三聚氰胺事件”，在當(dāng)時(shí)造成了逾30萬(wàn)兒童因喝“毒奶”患病，至今消費(fèi)者仍然心有余悸，時(shí)不時(shí)拿出來(lái)“翻舊賬”。事件過(guò)去已經(jīng)近十年，如今許多初為人父母的消費(fèi)者在事件發(fā)生當(dāng)時(shí)并非直接當(dāng)事人，但信息傳播的跨時(shí)空性使得該事件對(duì)國(guó)人奶粉消費(fèi)習(xí)慣所帶來(lái)的影響仍未消退，給中國(guó)奶業(yè)的振興帶來(lái)不小困難。

經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全事件造成的社會(huì)恐慌遠(yuǎn)比事件本身的危害更大。一是嚴(yán)重?fù)p傷黨和政府的公信力。中央已經(jīng)把能否妥善解決食品安全問(wèn)題提升到關(guān)系執(zhí)政能力的高度。一些食品安全事件也引起國(guó)外媒體對(duì)我國(guó)出口食品安全性的特別關(guān)注，導(dǎo)致對(duì)我國(guó)食品產(chǎn)生不信任和排斥心理，敗壞了國(guó)家形象。二是社會(huì)非理性迅速擴(kuò)大，自信心喪失。食品安全事故一般均為群體性事件，牽動(dòng)社會(huì)方方面面。讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生安全危機(jī)，信任感喪失。相比于其他的公共事件，食品安全問(wèn)題與人們的生活更加緊密相關(guān)，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的態(tài)度更加敏感。三是可以毀掉一個(gè)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)牛奶需求量5000萬(wàn)噸，而產(chǎn)量只有3600萬(wàn)噸，每年進(jìn)口高達(dá)1400萬(wàn)噸，中國(guó)奶業(yè)不振，主要原因就在于“國(guó)貨入庫(kù)，洋貨入市”，消費(fèi)者不信任，寧可遭港人驅(qū)趕也要爭(zhēng)買洋奶粉。四是社會(huì)治理難度增大。公眾一旦陷入恐慌，就很容易被傳言左右，有選擇地去接納信息。人們相信或不相信某一條信息，不在于該信息的真實(shí)或虛假，而是更多的在于人們?cè)诟星樯鲜欠裨敢膺x擇它。當(dāng)人們?cè)谑称钒踩畔⒌倪x擇接納中寧愿拋棄智慧甚至是陷入愚昧?xí)r，社會(huì)動(dòng)蕩的因子迅速增加。

造成這種恐慌的原因很多，消費(fèi)者對(duì)專業(yè)知識(shí)的缺乏、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失造成不良后果、監(jiān)管不到位、媒體報(bào)道失實(shí)等都是誘發(fā)食品安全恐慌的因素。但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別要注意生產(chǎn)與消費(fèi)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在沒(méi)有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的情況下，消費(fèi)者不了解生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量安全控制情況，導(dǎo)致消費(fèi)心理存有質(zhì)疑或信心不足。如果此時(shí)政府信息公開(kāi)不夠，科普不力，企業(yè)失信，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，人們掌握的信息不確切，就會(huì)引起心理和行為上的猜疑、擔(dān)心和害怕。其實(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率已經(jīng)高達(dá)97%以上，但大部分消費(fèi)者知曉率不高。各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息發(fā)布不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件處理率不高，也很少向社會(huì)公布。消費(fèi)者知道更多的反而是食品安全曝光事件，這種信息的不對(duì)稱，必然影響消費(fèi)信心。另外，如果謠言處置不當(dāng)，處罰不力，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，恐慌在非專業(yè)人群中的擴(kuò)散就很難避免。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知依然不足，對(duì)于其是否安全、是否有毒有害等科學(xué)知識(shí)缺乏常識(shí)和判斷，有時(shí)一則不科學(xué)的新聞報(bào)道就會(huì)引起公眾過(guò)度反應(yīng)。

應(yīng)對(duì)食品安全引發(fā)的社會(huì)恐慌，從以下幾方面入手：

一是建立各方參與的“正言”機(jī)制。涉事企業(yè)主體、單位、部門共同參與，建立“事實(shí)為先”的“正言”機(jī)制。當(dāng)某一不可靠信息形成場(chǎng)域時(shí)，職能部門要第一時(shí)間介入，盡快調(diào)查真相，不能護(hù)短，要站在消費(fèi)者的角度思考，從無(wú)私保護(hù)消費(fèi)者利益的角度處理事故。在積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)闡明真相的同時(shí)，加大對(duì)制造、傳播者的懲處力度，讓他們付出代價(jià)。要加大信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)透露正確真實(shí)的信息。

二是媒體正確引導(dǎo)，引領(lǐng)輿論走向，加大科普宣傳。輿論始于傳播，也當(dāng)由傳播手段加以制止，因而還要通過(guò)主流媒體建立主渠道“正言”，設(shè)立曝光臺(tái)，掌握主動(dòng)權(quán)。媒體一定要做好“三正”：正確引領(lǐng)、正面引領(lǐng)、正向引領(lǐng)，切忌推波助瀾。想方設(shè)法主動(dòng)引導(dǎo)提升公眾理性對(duì)待、自我判斷的能力水平，消除不必要的社會(huì)恐慌。專家和媒體要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，準(zhǔn)確把握熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。特別是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家，要充分利用好微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，發(fā)揮新媒體開(kāi)放互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解讀普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，消除公眾擔(dān)憂。媒體要提升自身解讀的權(quán)威性，引入專家問(wèn)詢的機(jī)制和手段，發(fā)揮媒體和專家的雙面優(yōu)勢(shì)，對(duì)消費(fèi)者的疑慮及時(shí)采編提問(wèn)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，避免“信息孤島”效應(yīng)，暢通科學(xué)權(quán)威的傳播渠道。

三是政府要主動(dòng)作為，防患于未然。這是一個(gè)“后真相時(shí)代”，自媒體時(shí)代的低智化、互聯(lián)網(wǎng)世界的商業(yè)化，軟消費(fèi)領(lǐng)域的娛樂(lè)化，使社會(huì)輿論環(huán)境變得光怪陸離。信息可以制造，公眾的喜怒哀樂(lè)會(huì)被信息制造者利用。政府對(duì)此應(yīng)高度警惕，嚴(yán)防出現(xiàn)概率極小而影響極大的“黑天鵝事件”。首先對(duì)即將形成社會(huì)恐慌的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，應(yīng)迅速部署，做好預(yù)案。及時(shí)切斷源頭，組織權(quán)威專家，把事情說(shuō)清楚，防止問(wèn)題的蔓延。其次高度重視“產(chǎn)出安全”與“管出安全”兩手抓，兩手硬。有關(guān)職能部門應(yīng)繪制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地圖，在哪個(gè)地方生產(chǎn)什么、在哪個(gè)地方買什么最合適最安全，一目了然。既能幫助推廣地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品品牌，又可通過(guò)權(quán)威渠道讓消費(fèi)者放心購(gòu)買。再者對(duì)于已經(jīng)形成場(chǎng)域的不實(shí)傳言，政府部門要主動(dòng)發(fā)聲，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做科學(xué)分析，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以正視聽(tīng)。但要會(huì)發(fā)聲，把握好如何發(fā)聲，嚴(yán)防掉入“塔西陀陷阱”而無(wú)力自拔。