建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略思考

葉振宇

建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略思考

葉振宇

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入全面推進階段，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的著力點。而建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體迫切需要相應的空間載體作為支撐，迫切需要區(qū)域創(chuàng)新空間組織體系優(yōu)化重組、整合提升和一體發(fā)展。建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊可以順應區(qū)域創(chuàng)新空間組織體系的演化趨勢，是區(qū)域創(chuàng)新活動集聚擴散規(guī)律的應用實踐，也是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略選擇。

建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

創(chuàng)新走廊是以知識溢出、技術(shù)擴散、創(chuàng)新主體集聚、要素流動以及創(chuàng)新鏈配置的空間規(guī)律為遵循，以創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新網(wǎng)絡為載體，以互聯(lián)便捷的交通線為依托，以創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為核心，以共建共享的區(qū)域創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，形成各創(chuàng)新環(huán)節(jié)相互銜接的條帶狀或環(huán)型狀分布的科技創(chuàng)新帶。美國的硅谷和128高速公路都是世界創(chuàng)新走廊的示范樣板，它們的創(chuàng)新空間都不是局限于少數(shù)幾個園區(qū)，而是沿著高速公路向沿線區(qū)域延展開來，逐漸形成長達60-100公里范圍內(nèi)的狹長創(chuàng)新帶，這是創(chuàng)新活動空間集聚、擴散演化的結(jié)果。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，快速的交通系統(tǒng)、怡人的城市環(huán)境、良好的創(chuàng)新生態(tài)、寬容的創(chuàng)新文化和完善的配套設(shè)施是創(chuàng)新走廊發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

目前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已提出了構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的設(shè)想，但沒有從空間層面上明確提出北京科技創(chuàng)新資源向津、冀輻射的通道，以至于津、冀兩地難以找到有效對接首都科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的空間合作載體。另一方面，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心也面臨著發(fā)展空間不足的現(xiàn)實問題，亟須在津、冀環(huán)首都地區(qū)開辟新的發(fā)展空間。此外，北京要保持持續(xù)性的科技創(chuàng)新活力也需津、冀提供相應的產(chǎn)業(yè)配套。由此看來，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體不能只停留于現(xiàn)階段組建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟或技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新聯(lián)盟，而更應該從戰(zhàn)略層面上著力推動建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊，使之成為世界級科技創(chuàng)新帶。

建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊具有深遠的戰(zhàn)略意義

京津冀創(chuàng)新走廊是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、戰(zhàn)略高地和試驗示范區(qū)，勢必吸引一批專業(yè)科研院所、重點大學、優(yōu)秀企業(yè)等主體參與，帶動一大批科技型中小企業(yè)壯大發(fā)展，可在電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、高端裝備等行業(yè)領(lǐng)域占據(jù)創(chuàng)新制高點，形成全球競爭優(yōu)勢。

一是有利于促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體形成和發(fā)展。京津冀創(chuàng)新走廊是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的戰(zhàn)略合作空間，可由京津冀三地共同規(guī)劃、共同投資、共同建設(shè)、共同運營和共同受益，在政府主導、市場運作、企業(yè)運營下實現(xiàn)創(chuàng)新成果對接、優(yōu)質(zhì)要素對流和創(chuàng)新生態(tài)融合，從而形成緊密的利益共同體。

二是有利于全面提升北京全國科技創(chuàng)新中心的地位。京津冀創(chuàng)新走廊可以優(yōu)化北京科技資源戰(zhàn)略布局，為北京科技創(chuàng)新成果應用轉(zhuǎn)化提供平臺載體，為北京更好地提升科技創(chuàng)新能力提供產(chǎn)業(yè)配套，為北京更快地構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)拓展發(fā)展空間。

三是有利于帶動改善京外周邊地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。京津冀創(chuàng)新走廊是北京科技創(chuàng)新發(fā)展空間向京外的延伸拓展，必將突破行政區(qū)劃，促進創(chuàng)新資源和成果開放共享，進而將首都創(chuàng)新生態(tài)覆蓋范圍擴大到津、冀的環(huán)首都地區(qū)。

四是有利于加快治理北京“大城市病”。人口和產(chǎn)業(yè)過度集中是北京出現(xiàn)“大城市病”的重要原因，而建設(shè)京津冀創(chuàng)新走廊既可以促進科技創(chuàng)新成果在津、冀就近實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又可以帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈特別是加工制造環(huán)節(jié)向京外周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

圖/中新社

統(tǒng)籌布局京津冀三大創(chuàng)新走廊

一是打造京西南創(chuàng)新走廊。以北京北六環(huán)、西六環(huán)和京昆高速為依托，將北京中關(guān)村海淀園、昌平園、石景山園、門頭溝園、豐臺園、房山園以及保定市涿州、淶水、高碑店、定興等縣市的產(chǎn)業(yè)基地串聯(lián)起來，構(gòu)建“一帶多園多基地”科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，不斷擴大科技創(chuàng)新、研發(fā)服務、應用轉(zhuǎn)化和軍民融合的優(yōu)勢，推動形成京西南地區(qū)創(chuàng)新帶。隨著園區(qū)業(yè)態(tài)更新、平臺升級和功能提升，這條創(chuàng)新走廊建設(shè)應圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)服務等重點領(lǐng)域，進一步增強中關(guān)村核心區(qū)的原始創(chuàng)新能力，拓展中關(guān)村園區(qū)的發(fā)展空間，吸引在京高校、科研院所轉(zhuǎn)移技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果，促進創(chuàng)新鏈向石景山、門頭溝、保定北部地區(qū)延伸。

二是打造京津廊創(chuàng)新走廊。以京津城際、京津高速為依托，將北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和廊坊市區(qū)、天津武清區(qū)、天津北辰區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來，構(gòu)建“一帶雙核多點”布局體系，突出高端制造、外向型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化特色，推動形成京津廊地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化的發(fā)展帶。這條創(chuàng)新走廊應以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為核心，帶動廊坊龍河高新區(qū)、武清京津科技谷、北辰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，承接北京東部、南部的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果就近轉(zhuǎn)移擴散。同時，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備三大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和示范應用，強化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈整合、協(xié)同，引導首都創(chuàng)新資源朝著京津方向擴散，帶動廊坊市區(qū)和天津武清、北辰等區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是打造環(huán)首都創(chuàng)新走廊。以環(huán)首都地區(qū)為主體，以津、冀環(huán)首都的1 7個區(qū)縣為節(jié)點，立足環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，聚焦綠色創(chuàng)新主題，適當從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴展到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，建成環(huán)首都地區(qū)綠色科技創(chuàng)新示范帶。一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，吸引科研力量和工商資本參與建設(shè)，促進首都優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技資源與環(huán)首都地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升有效對接，通過建立創(chuàng)新載體、引入新的發(fā)展理念、探索新的商業(yè)模式等途徑建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)。另一方面，以生態(tài)環(huán)境治理為引爆點，注重示范應用，合理布局環(huán)首都生態(tài)科技示范園區(qū)，發(fā)揮區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境治理項目帶動效應，加快生態(tài)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

幾點建議

一是編制創(chuàng)新走廊發(fā)展專項規(guī)劃。建議將三大創(chuàng)新走廊列入《京津冀空間規(guī)劃》之中，并作為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的空間載體予以體現(xiàn)。啟動京津冀創(chuàng)新走廊專項規(guī)劃編制工作，確定區(qū)域規(guī)劃范圍、發(fā)展定位、主要目標、重點園區(qū)、支撐平臺、實施主體、配套政策等。

二是支持共建合作園區(qū)和創(chuàng)新平臺。堅持跨地統(tǒng)籌、組團布局、聯(lián)動發(fā)展、共建共享的原則，推動整合中關(guān)村相關(guān)園區(qū)，支持中關(guān)村科技園托管創(chuàng)新走廊范圍內(nèi)的津、冀兩地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城科教融合發(fā)展，有條件的可以向科技城或科學城轉(zhuǎn)型。鼓勵國內(nèi)外知名的科研院所、高校和企業(yè)到創(chuàng)新走廊設(shè)立具有世界先進水平的科技孵化器、聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心等功能型的協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)工場、創(chuàng)業(yè)咖啡等低成本創(chuàng)業(yè)場所，促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的集聚發(fā)展。

三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持。擴大國家自主創(chuàng)新政策試點范圍，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新政策適用范圍擴大至創(chuàng)新走廊規(guī)劃區(qū)域，繼續(xù)深化科技成果處置、股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、海外人才引進等方面改革。注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈與金融服務鏈有機銜接，支持京津冀三地共同出資設(shè)立創(chuàng)新走廊發(fā)展引導基金，吸引銀行、保險、證券、信托、基金和機構(gòu)投資者參與，逐步形成與科技創(chuàng)新相適應的風險投資環(huán)境。

四是強化公共服務配套。推動北京三環(huán)以內(nèi)的科研院所和高校整體或部分搬遷至創(chuàng)新走廊，帶動科研服務功能提升。高標準構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺和科技金融服務平臺，為企業(yè)提供各類創(chuàng)新服務。此外，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務條件，支持北京三甲醫(yī)院、知名中小學校到創(chuàng)新走廊京外區(qū)域設(shè)立分院、分校。

五是組建統(tǒng)一運作的市場主體。由京津冀三地共同組建創(chuàng)新走廊投資運營企業(yè)，負責建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進各園區(qū)服務體系互聯(lián)互通，通過市場化方式為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)提供項目融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目對接、品牌推廣等服務。

六是建立跨地協(xié)作機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立京津冀創(chuàng)新走廊協(xié)調(diào)工作組，加強部際協(xié)調(diào)、央地協(xié)調(diào)和軍民協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決對接協(xié)作不緊密、政策不銜接、要素保障不到位等問題。同時，由市場主體通過委托管理、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式統(tǒng)籌整合各類園區(qū)和平臺，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新走廊跨地協(xié)同發(fā)展。

（本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新工業(yè)革命條件下的中國產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展趨勢研究”（10320161001021）課題研究階段成果）

作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所