城市網(wǎng)約車管理政策分析比較
——以北京、上海、杭州為例

□蔣尚坤 許振曉

城市網(wǎng)約車管理政策分析比較
——以北京、上海、杭州為例

□蔣尚坤 許振曉

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，也是城市交通供求失衡下解決城市居民出行的一種交通工具。網(wǎng)約車的快速發(fā)展以及對(duì)城市交通帶來(lái)的利弊受到廣泛關(guān)注。以北京、上海、杭州三城為案例地，通過(guò)對(duì)各城市網(wǎng)約車管理政策的分析、比較，評(píng)價(jià)各政策之優(yōu)劣，從而為其他城市制定相關(guān)網(wǎng)約車政策提供有益借鑒。

管理政策比較

去年7月由交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布的網(wǎng)約車管理政策，其主要內(nèi)容如下：第一，明確主管部門責(zé)任。私家車駕駛員須取得主管部門頒發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和駕駛員證”，方可進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。第二，設(shè)定駕駛員及車輛準(zhǔn)入資質(zhì)條件。網(wǎng)約車輛及駕駛員都必須具備準(zhǔn)入條件，車輛需安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等。第三，建立多部門聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出規(guī)范性要求。

為更好地實(shí)施落實(shí)交通部發(fā)布的網(wǎng)約車管理政策，各地方政府及交管部門均出臺(tái)了更為詳盡的實(shí)施細(xì)則。如北京、上海、杭州出臺(tái)的監(jiān)管意見(jiàn)，均結(jié)合了交通部新規(guī)和本市的具體情況。

規(guī)制政策評(píng)價(jià)

北京、上海和杭州最終實(shí)施的網(wǎng)約車管理政策，在吸納各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上向著更有利于行業(yè)發(fā)展的方向做了修改，顯得更為寬松和合理。例如上海對(duì)車輛無(wú)排量限制，且軸距放寬至2600毫米；北京增加了5個(gè)月的過(guò)渡期；杭州則放寬了駕駛員的準(zhǔn)入條件，新增“擁有浙江省臨時(shí)居住證12個(gè)月以上”。這使得網(wǎng)約車不僅擁有更多的時(shí)間來(lái)適應(yīng)新政策，也有更多低排量的車輛進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，既環(huán)保又能提供更加多元的出行服務(wù)。

（一）軸距要求

相較于征求稿意見(jiàn)，此次落地的網(wǎng)約車新政放寬了對(duì)網(wǎng)約車軸的要求。其實(shí)，限制車輛軸距在某種意義上就是對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行數(shù)量管制的一個(gè)途徑。但由于數(shù)量管制飽受詬病，在最終實(shí)行的地方細(xì)則中，將車輛軸距降低到2650毫米，甚至是2600毫米，這些規(guī)定滿足了現(xiàn)在市場(chǎng)上的絕大部分出租車，并沒(méi)有嚴(yán)格要求網(wǎng)約車必須是高端車，如常見(jiàn)的現(xiàn)代伊蘭特出租車軸距為2610毫米，大眾捷達(dá)軸距僅有2604毫米。這使得軸距較短的A級(jí)車也可以進(jìn)入到網(wǎng)約車行業(yè)，給消費(fèi)者帶來(lái)更加多元化的出行選擇。由此可以看出，地方新政對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的發(fā)展留有很大的發(fā)展空間，不必以重資產(chǎn)的B2C方式經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車服務(wù)。

北京、上海、杭州網(wǎng)約車規(guī)制政策比照表

京滬杭放寬對(duì)軸距和排量的要求，向外界展示了寬容對(duì)待分享經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，既代表了地方政府不斷放開(kāi)對(duì)網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，也落實(shí)了中央高層對(duì)于網(wǎng)約車發(fā)展模式的認(rèn)可。雖然說(shuō)目前各地方政府的做法沿襲了優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租車的傳統(tǒng)原則，但也明確提出要鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車企業(yè)向網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌、規(guī)范、有序發(fā)展網(wǎng)約車行業(yè)。

（二）排量要求

據(jù)滴滴平臺(tái)對(duì)北京市網(wǎng)約車作出的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，排量在1.6L以下車輛完成了7成以上的訂單；2.0L以上的車輛接單最少，僅為5.1%。按照北京網(wǎng)約車新政的要求，即燃油車的排量不得低于2.0L，那么北京網(wǎng)約車的實(shí)際供應(yīng)量將會(huì)出現(xiàn)斷崖式下降。

相比于北京，上海和杭州在排量的要求上則顯得更加開(kāi)放，均對(duì)網(wǎng)約出租車排量不設(shè)限制。從以上數(shù)據(jù)可以得出，消費(fèi)者傾向于選擇適宜的出行服務(wù)。在政策上放松對(duì)車型的過(guò)多限制，有利于相當(dāng)數(shù)量的司機(jī)和車輛進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)，將更加有利于用車成本和市民出行成本的降低，抑制黑車的出現(xiàn)，增加保持社會(huì)穩(wěn)定的因素。

（三）戶籍要求

因地制宜、因城施策是基于各個(gè)城市在城市規(guī)模、公共交通發(fā)展水平以及交通擁堵程度的不同而采取的原則。北上廣深等城市的網(wǎng)約車新規(guī)實(shí)施細(xì)則中以限制本地戶籍等方式變相對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行數(shù)量管制。

戶籍準(zhǔn)入制度是專車司機(jī)最為關(guān)心的一點(diǎn)，在已經(jīng)公布的網(wǎng)約車管理辦法中，北京和上海均嚴(yán)格要求駕駛員必須擁有本市戶籍；而杭州則采取了較為寬松的三選一標(biāo)準(zhǔn)，即擁有本市戶籍、浙江省臨時(shí)居住證12個(gè)月以上或浙江省居住證6個(gè)月以上三者之一，就可以獲得準(zhǔn)入資格，所以人員準(zhǔn)入方面問(wèn)題不大。這樣的管理規(guī)定結(jié)合了杭州實(shí)情，杭州80%以上的出租車駕駛員是外來(lái)人員，與擁有大量本地司機(jī)的北京和上海則有很大不同，如果對(duì)戶籍作出嚴(yán)格要求，極有可能會(huì)出現(xiàn)駕駛?cè)藛T短缺的情況。這樣制定有利于杭州維持原有網(wǎng)約車司機(jī)的數(shù)量穩(wěn)定，促進(jìn)杭州網(wǎng)約車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）監(jiān)管政策

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，深圳在2016年查處的網(wǎng)約車駕駛員中有重大刑事犯罪前科人員1661名、精神病人1名、有吸毒前科人員1425名。網(wǎng)約車每天完成接單超過(guò)1400萬(wàn)次，在400個(gè)城市為接近200萬(wàn)人提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)。如果不采取監(jiān)管措施，勢(shì)必會(huì)亂象頻出。

2016年11月30日，國(guó)內(nèi)首起網(wǎng)約車交通案件在北京市海淀法院進(jìn)行審理，法院判決乘客與網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)超出交強(qiáng)險(xiǎn)部分各承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。該案有利于加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)的治理，督促網(wǎng)約車平臺(tái)加強(qiáng)簽約司機(jī)的管理，保障交通安全。

京滬杭規(guī)定網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：安全生產(chǎn)責(zé)任；按約定履行運(yùn)輸合同；駕駛員權(quán)益保護(hù)責(zé)任；旅客傷亡的損害賠償責(zé)任等等。在大數(shù)據(jù)背景下，每一單網(wǎng)約車交易在后臺(tái)都有詳細(xì)的記錄；在網(wǎng)約車服務(wù)過(guò)程中，司機(jī)和乘客的違法行為很難逃脫法律的制裁，有利于確保網(wǎng)約車服務(wù)有序合法進(jìn)行。此外更需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)的一系列法律問(wèn)題進(jìn)行具體規(guī)定，明確各方的法律地位和責(zé)任，同時(shí)加大力度保證這些規(guī)范的執(zhí)行，才能徹底解決這一新興領(lǐng)域各主體擔(dān)責(zé)的問(wèn)題。

（五）勞資協(xié)議方面

此次網(wǎng)約車管理政策并不強(qiáng)制要求司機(jī)與網(wǎng)約車平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系，杭州、上海和北京都提出可以簽訂勞動(dòng)協(xié)議，也可以是包括駕駛?cè)藛T意外傷害保障條款的其他協(xié)議。這些管理辦法具有一定的進(jìn)步意義，能夠使私家車更多的進(jìn)入網(wǎng)約車平臺(tái)，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

思考與展望

共享經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前社會(huì)中蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)?；ヂ?lián)網(wǎng)是帶來(lái)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)的希望，新經(jīng)濟(jì)也將極大影響傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行為。政府在面對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新興業(yè)態(tài)時(shí)，規(guī)制的理念和思路都必須進(jìn)行重構(gòu)和調(diào)試，以更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場(chǎng)發(fā)展的需要。而強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程中監(jiān)管的包容性和監(jiān)管規(guī)則的張力。

網(wǎng)約車需要真正的因地制宜。各地在網(wǎng)約車數(shù)量管控上，實(shí)際上是有緊有松。北京、上海等特大型城市對(duì)司機(jī)戶籍和車輛的要求較嚴(yán)，杭州相對(duì)寬松?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，要真正體現(xiàn)因地制宜，數(shù)量管控要把握好度。按照交通部文件的精神，各地的政策要根據(jù)自己的特點(diǎn)，符合本地的發(fā)展定位。

如今，我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，克服了信息不對(duì)稱問(wèn)題，以往人們由于難以找到信得過(guò)的租客而不樂(lè)意將閑置的汽車和房子等拿來(lái)出租的時(shí)代一去不復(fù)還，從而涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟(jì)不可阻擋的潮流。網(wǎng)約車促進(jìn)了就業(yè)，減少了閑置資源的浪費(fèi)，解決了長(zhǎng)期存在的打車難問(wèn)題，是“互聯(lián)網(wǎng)+”交通快速發(fā)展的榜樣。隨著新政落地和細(xì)則出臺(tái)，網(wǎng)約車行業(yè)又到了一個(gè)新的發(fā)展階段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通市場(chǎng)方興未艾，未來(lái)的出行市場(chǎng)也將更加值得期待。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào):14YJC850012）階段性成果

作者單位：杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院