加拿大林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

加拿大林業(yè)資源特點(diǎn)

加拿大是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，位于北美洲北半部，東臨大西洋，西臨太平洋，北臨北冰洋，南部和西北部與美國(guó)接壤，國(guó)土面積997萬(wàn)平方千米，僅次俄羅斯是世界上面積的第二大國(guó)，人口3010萬(wàn)，是世界上人口密度較低的國(guó)家之一。加拿大地處緯度偏高，除了北部極地區(qū)域?yàn)榛靥υ瓪夂蛲?，其余大部分地區(qū)為大陸性溫帶針葉林氣候，年均降水量從東到西為1000-2700毫米不等，冬季全國(guó)絕大部分地區(qū)有積雪，環(huán)境優(yōu)美，加拿大城鄉(xiāng)差別小。其發(fā)達(dá)的林業(yè)除了資源優(yōu)勢(shì)外，先進(jìn)的管理方式和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是使其林業(yè)走向良性循環(huán)的重要因素。

加拿大的森林面積近42000萬(wàn)hm2，占世界總林地面積的10%，接近亞洲整個(gè)森林面積，是世界森林面積最大的國(guó)家之一。全國(guó)有80個(gè)樹種，森林面積中針葉林占67%，闊葉林占15%其余為針闊混交林，活立林木總儲(chǔ)量為247億立方米，加拿大將全國(guó)的森林按照自然類型劃分為8個(gè)林區(qū)以便于管理。

加拿大林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的措施

1， 確立了林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

加拿大對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)十分深刻，把森林提高到維護(hù)生態(tài)平衡的主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高生活質(zhì)量的必要條件和國(guó)家的象征的特性地位確立了生態(tài)立國(guó)的思想。加拿大政府和人民認(rèn)為，加拿大的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)來(lái)自森林，森林是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本要素，森林為加拿大提供了從精神到物質(zhì)的無(wú)價(jià)報(bào)酬；森林生態(tài)系統(tǒng)維持了土壤，空氣，水分的平衡，其后的穩(wěn)定，氧氣循環(huán)，降低污染，凈化了大氣和水源，并且對(duì)流域保護(hù)，土壤形成，碳固定和野生動(dòng)物棲息之關(guān)注重要。所以在加拿大，無(wú)論是制定法律政策，還是具體的生活生產(chǎn)活動(dòng)都體現(xiàn)了保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)的原則，到處都體現(xiàn)了人與自然的和諧。

2，可持續(xù)發(fā)展成了加拿大林業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。

盡管加拿大森林資源十分豐富，但一切森林采伐，營(yíng)林活動(dòng)都強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生物多樣性和森林多功能作用。在制定法律法規(guī)，以及具體操作規(guī)程，都有明確要求，可持續(xù)發(fā)展貫徹林業(yè)活動(dòng)始終，形成共識(shí)。持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和維護(hù)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合價(jià)值的永續(xù)性已成為各級(jí)林業(yè)部門，科研機(jī)構(gòu)和全體林業(yè)工作者的指導(dǎo)思想和工作原則，體現(xiàn)在立法，管理決策研究和實(shí)際操作各個(gè)層面，加拿大的環(huán)境意識(shí)，生態(tài)意識(shí)始終是政府和公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。

3，注意調(diào)整和完善林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加拿大有完善的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷調(diào)整。上世紀(jì)80年代，加拿大的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是；‘在為加拿大公民保持一個(gè)良好的森林環(huán)境的同時(shí)，確保林產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)地位?！鲜兰o(jì)90年代初加拿大制定了‘國(guó)家林業(yè)戰(zhàn)略——可持續(xù)的森林；加拿大的承諾?！?/p>

4，有效的公有林許可證制度。

加拿大政府對(duì)林地林木管理的重點(diǎn)是聯(lián)邦政府和省政府對(duì)公有林的管理。對(duì)公有林管理最重要，也是十分有效的方就是實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的許可證制度。通過(guò)許可證制度將公有林以租賃，承包等方式確定給企業(yè)，公司，或者私人經(jīng)營(yíng)使用。確立了政府和不同經(jīng)營(yíng)者之間的契約關(guān)系。

5，充分體現(xiàn)森林可持續(xù)性和保護(hù)生物多樣性的政策。

可持續(xù)發(fā)展思想已在加拿大形成了共識(shí)，更是加拿大林業(yè)的主基調(diào)，咋加拿大無(wú)論是營(yíng)林生產(chǎn)，還是森林采伐，都非常強(qiáng)調(diào)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生物多樣性和森林的多功能作用。

6， 產(chǎn)權(quán)清晰，分級(jí)管理，經(jīng)營(yíng)分類，使用有償。

加拿大隊(duì)公有林管得住管得好，關(guān)鍵在于產(chǎn)機(jī)制好，它的經(jīng)營(yíng)管理可以用四句話來(lái)概括；產(chǎn)權(quán)明晰，管理分級(jí)，經(jīng)營(yíng)分類，使用有償。

7，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)私有林迅速，健康發(fā)展。

私有林擁有者來(lái)自社會(huì)不同階層，私有林完全由經(jīng)營(yíng)者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，但政府采取了對(duì)私有林采伐完全放開，減免稅收，成立私有林協(xié)會(huì)，建立合作伙伴聯(lián)系等一系列措施來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)私有林發(fā)展。

8，大力發(fā)展森林公園和保護(hù)區(qū)，永久保護(hù)國(guó)家的自然遺產(chǎn)和特征。

加拿大森林公園建設(shè)在世界生態(tài)工程中是著名的。在加拿大森林公園數(shù)保護(hù)區(qū)范疇，保護(hù)區(qū)是加拿大最寶貴的自然遺產(chǎn)也是過(guò)去，現(xiàn)在，將來(lái)國(guó)家的重要特征之一，更是加拿大引以為豪的重要方面在確保森林作為一種國(guó)家遺產(chǎn)和國(guó)家特征傳給千秋萬(wàn)代的思想指引下，加拿大的保護(hù)區(qū)事業(yè)獲得了大力發(fā)展并帶動(dòng)了全國(guó)森林資源的保護(hù)和整個(gè)林業(yè)建設(shè)的大力發(fā)展。

中國(guó)林業(yè)資源現(xiàn)狀

我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀是；森林面積15891。萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為16。55%，森林蓄積量112。7億立方米，全國(guó)人工林面積（不包括臺(tái)灣省）4666。7萬(wàn)公頃，蓄積量10。1億立方米，人工林面積居世界首位。雖然我國(guó)森林面積居世界前列，但人均占有量很低。我國(guó)森林面積居世界第五，森林蓄積量列第七位。但我國(guó)森林覆蓋率只有世界森林覆蓋率的61。3%。全國(guó)人均占有森林面積只有世界人均占有量的12。5%。

我國(guó)森林資源從整體上看有五大特點(diǎn)：

1， 森林類型多樣，物種資源豐富。我國(guó)地域遼闊地貌類型齊全氣候地域地帶分異極大，自然條件復(fù)雜多樣從而形成了我國(guó)森林類型多樣植物種類繁多的特點(diǎn)。

2， 絕對(duì)量大相對(duì)量小，資源分布不均總的趨勢(shì)是東南多，西北少。

3， 森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理一是各林種比例現(xiàn)狀與充分發(fā)揮森林資源的多種效益的要求不相適應(yīng)，二是林齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)林木低齡化問(wèn)題突出。

4，林地利用率低，單位面積蓄積量小，我國(guó)林業(yè)用地利用率低僅為50%左右，而一些林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%以上美國(guó)，德國(guó)，芬蘭都超過(guò)90%，全國(guó)森林單位積蓄量為78.6立方米/百米平方為世界平均數(shù)的68.5%，而且各省林業(yè)用地的土地面積差異大，殘次林的比重也較大。

5，人工林面積大，但質(zhì)量有待提高。建國(guó)以來(lái)我國(guó)人工造林成績(jī)顯著，人工林面積世界第一，目前保存的人工林（不包括進(jìn)行了采伐利用部分）面積4667萬(wàn)平方百米，約為現(xiàn)有林地面積的30%人工林蓄積量10.13億立方米僅占森林總蓄積量10%全國(guó)人工林單位面積蓄積量還不到整個(gè)林木平均水平的一半，質(zhì)量有待提高。

根據(jù)國(guó)外森林資源綜合效益的研究，如果兼顧森林的環(huán)境效益和木材供應(yīng)的角度考慮。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均擁有5畝森林面積被認(rèn)為是木材自給自足的一條最低界限，按此推算，我國(guó)需要有森林面積65億畝以上即全國(guó)森林覆蓋率達(dá)45%以上，而且還要搞好管理，保持良好的林相，使林木良好的生長(zhǎng)，所以在這種比較嚴(yán)峻的林業(yè)條件下中國(guó)更應(yīng)該向林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，加拿大就是一個(gè)好榜樣。

加拿大林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的借鑒意義

首先我們必須樹立森林可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，牢固樹立林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。其次，要樹立公眾利益為重的意識(shí)。廣泛吸收公眾參與制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展林業(yè)事務(wù)，必須樹立公眾利益為重的意識(shí)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的參與。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制，要逐步增加公眾參與的透明度，使經(jīng)營(yíng)森林和編制規(guī)劃建立在廣大公眾支持的基礎(chǔ)上，提高科學(xué)性和可操作性。然后，還要加強(qiáng)政府管理林業(yè)的宏觀職能，政府管理林業(yè)要有超脫性，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，減少具體事務(wù)性工作，充分調(diào)動(dòng)公有和私有在內(nèi)的各方面的積極性，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的必然條件。再者，要改革國(guó)有林業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。我國(guó)國(guó)有林區(qū)及林場(chǎng)管理體制改革從總體設(shè)計(jì)上應(yīng)該按森林性質(zhì)劃分為公益林和商品林，逐步向產(chǎn)權(quán)清晰，分級(jí)所有，誰(shuí)有誰(shuí)管，政企分開，分類經(jīng)營(yíng)有償使用方向推進(jìn)。

我們也要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶植多種非公有制林業(yè)發(fā)展，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段采取多種形式經(jīng)營(yíng)林業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)家，集體，個(gè)人三者在林業(yè)中的各自作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理森林，改革公有林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，吸收有經(jīng)營(yíng)能力的公司和私人承包經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，可以建立不同區(qū)域的森林經(jīng)營(yíng)示范模式。為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的目的?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)森林，有必要按照不同特點(diǎn)，不同條件，不同經(jīng)營(yíng)方向，將全國(guó)區(qū)域劃分為若干區(qū)域，按照不同的要求建立不同森林經(jīng)營(yíng)模式制定經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)示范推廣普及。最后，我們可以提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。強(qiáng)化種苗采集和生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量管理，科研要緊密為生產(chǎn)服務(wù)，使林業(yè)的發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，廣范利用高新科技，加快林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)管理的現(xiàn)代化。endprint