我國(guó)城市建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

黃芳　王霞

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)城市建設(shè)的要求也越來(lái)越高。然而我國(guó)在城市建設(shè)中還存在著城市設(shè)施陳舊、規(guī)劃不科學(xué)、前瞻性不夠等問(wèn)題。本文旨在通過(guò)對(duì)城市問(wèn)題的剖析和研究，來(lái)達(dá)到完善城市建設(shè)，提高城市利用效率的目的，并通過(guò)對(duì)城市建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際性研究，從而為我國(guó)城市建設(shè)提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，給城市建設(shè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了各種各樣城市建設(shè)的問(wèn)題，不僅在一定程度上影響了城市的利用水平和管理水平，還影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)城市建設(shè)管理水平，如何保證城市建設(shè)的良性運(yùn)行，如何保障城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是城市建設(shè)工作者要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是本文需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。本文主要分為三個(gè)部分：一是對(duì)城市建設(shè)管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，二是對(duì)城市管理的意義進(jìn)行闡釋，三是對(duì)城市建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，四是提出自己的意見(jiàn)和對(duì)策。

1 城市建設(shè)管理的定義

關(guān)于城市建設(shè)管理的定義，我們可以從廣義和狹義這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討。

1.1 廣義的城市建設(shè)管理定義

廣義的城市建設(shè)管理包涵的范圍很廣，它不僅包括城市的財(cái)稅、文化、衛(wèi)生、體育、金融等科教文衛(wèi)方面的問(wèn)題，同時(shí)也包括城市的城市和經(jīng)濟(jì)，它是城市環(huán)境和管理的綜合定義的統(tǒng)稱。

1.2 狹義的城市建設(shè)管理定義

狹義的城市建設(shè)管理是城市建設(shè)管理的具體化表現(xiàn)，是城市建設(shè)的具體管理對(duì)象和實(shí)施對(duì)象，它的內(nèi)容具體到城市建設(shè)的方方面面。從狹義的角度看，城市建設(shè)管理就是以城市工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為管理對(duì)象，以城市的綜合性效益為目標(biāo)進(jìn)行管理，是對(duì)中國(guó)城市的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面進(jìn)行的管理，其最終目的是為了加快城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展步伐，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)行相匹配。

2 城市建設(shè)管理研究的意義

2.1 有助于提高城市建設(shè)管理的理論水平

對(duì)城市建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，對(duì)其管理體制、行政系統(tǒng)、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)提高城市建設(shè)管理水平的提高，轉(zhuǎn)變政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建設(shè)建設(shè)管理的方式，促進(jìn)城市建設(shè)的職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變都有重大的意義。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)管理的研究，也是建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府良好形象的助推器。

2.2 有助于提高依法行政水平

城市建設(shè)管理涉及到人民群眾生活的方方面面，內(nèi)容全，層次高，任務(wù)復(fù)雜。近年來(lái)，在全國(guó)各地城市建設(shè)行政主管部門的不斷推動(dòng)下，我國(guó)城市建設(shè)管理建立和規(guī)范了一系列的相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題可以進(jìn)行規(guī)范的管理。因此，對(duì)城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，對(duì)我國(guó)行政管理可以進(jìn)行有益的推動(dòng)。

3 我國(guó)城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)城市建設(shè)管理系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)和領(lǐng)域，其具有較強(qiáng)的靈活性，其涉及的社會(huì)和民生問(wèn)題都與人民群眾息息相關(guān)。但在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)的建設(shè)建設(shè)管理存在著邊緣化管理問(wèn)題，其發(fā)展和管理也與我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不符?？傮w來(lái)看，我國(guó)城市管理存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1 城市建設(shè)規(guī)劃存在統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，受政府的財(cái)力，城市建設(shè)的技術(shù)及城市建設(shè)者的思想局限等因素，我國(guó)城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)管理水平的提高的制約日漸顯著。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）存在規(guī)劃落后，只顧眼前而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問(wèn)題。

在許多地方的城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃大多以建筑規(guī)劃為主體，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和地下管網(wǎng)的規(guī)劃較為落后，規(guī)劃方式存在著條塊分割，城市建設(shè)規(guī)劃和城市建設(shè)計(jì)劃兩張皮的問(wèn)題。其后果是造成建設(shè)與管理的脫節(jié)，規(guī)劃與實(shí)際的脫節(jié)，沒(méi)有系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，而只是分散建設(shè)，各自為政，不僅投資效益差，還會(huì)造成城市建設(shè)資金的浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

有的規(guī)劃只是從區(qū)域出發(fā)或者從某個(gè)角度出發(fā)，缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)城市建設(shè)的職能分工沒(méi)有合理的引導(dǎo)和布局，不能統(tǒng)籌安排城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，容易造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

3.2 城市基礎(chǔ)建設(shè)存在落后和配套不齊問(wèn)題

第一，城市建設(shè)中的基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。目前，我國(guó)城市建設(shè)中存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套落后的現(xiàn)象。如道路設(shè)計(jì)不夠完善，由于一些大型機(jī)械車的通行給市政道路造成較大的壓力，出現(xiàn)裂縫及下沉的現(xiàn)象，這種情況不但加大了城市建設(shè)的管理成本，也為人民群眾的出行埋下安全隱患。

第二，地下管網(wǎng)規(guī)劃存在不合理和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。地下管網(wǎng)是城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是重要的市政設(shè)施，其規(guī)劃和管理水平考量著城市建設(shè)者的智慧。但在目前情況下，許多城市存在著管網(wǎng)老化、重復(fù)建設(shè)、職權(quán)不明等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著城市服務(wù)水平。

第三，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不規(guī)范。在市政道路管養(yǎng)中，存在著碾壓不太密實(shí)的現(xiàn)象，這種問(wèn)題的出現(xiàn)很有可能會(huì)出種道路的破損和坍塌。特別對(duì)于路面平整性較差的地方，路面高的地方容易受到壓力，很容易出現(xiàn)路面的裂縫與破損現(xiàn)象。有些道路在前期修建時(shí)配比達(dá)不到要求，后期在車輛的反復(fù)碾壓下很容易出現(xiàn)破損，不僅給人民群眾出行帶來(lái)不便，還增加了維修養(yǎng)護(hù)的成本。

第四，城市的基礎(chǔ)設(shè)施存在損壞和丟失的問(wèn)題。在市政道路的管養(yǎng)過(guò)程中，特別在后期管養(yǎng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)井蓋破損和丟失的現(xiàn)象。造成這種問(wèn)題的原因有很多，一是被盜竊，二是大型車和重型車的碾壓，三是一些人對(duì)井內(nèi)的積水進(jìn)處理后并沒(méi)有及時(shí)將井蓋復(fù)位，這樣也造成了井蓋的損壞。

3.3 城市建設(shè)管理中體制存在的問(wèn)題

第一， 城市建設(shè)管理體制其實(shí)也是一種行政管理體制，在我國(guó)長(zhǎng)期的城市建設(shè)管理手段和方法方面，主要存著政企不分，政事不分和管理職能錯(cuò)位及空缺方面的問(wèn)題。在現(xiàn)行的城市建設(shè)管理體制中，城市管理中的許多部門，如：環(huán)境保護(hù)，市政服務(wù)，園林綠化，環(huán)境衛(wèi)生等這些具體承擔(dān)城市建設(shè)和管養(yǎng)的單位，存在著職能不分，執(zhí)法主體不明確問(wèn)題等問(wèn)題，出現(xiàn)了有的工作沒(méi)有人管，但有的工作卻有很多人管的現(xiàn)象，對(duì)城市建設(shè)管理帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

第二，政出多門、條塊分割，管理不力。老百姓常常形容一些體制管理是“七八頂大蓋帽管一頂破草帽”。它是對(duì)于行政管理?xiàng)l塊分割，專業(yè)化和協(xié)作化不協(xié)調(diào)的一個(gè)比喻，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，影響了城市經(jīng)濟(jì)效益和城市管理水平的提高。

4 運(yùn)用多種方法提高城市建設(shè)管理水平

4.1 要做好城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃

城市建設(shè)的規(guī)劃不能簡(jiǎn)單的理解為建設(shè)筑的規(guī)劃，它是一個(gè)相當(dāng)寬的概念，包括的范圍很廣。它不僅包括城市建設(shè)的布局，統(tǒng)籌和規(guī)劃，還包括城市中各種資源的有效利用和整合。需要注意的是，城市建設(shè)的規(guī)劃不能僅考慮當(dāng)前人口的承受力，更要考慮未來(lái)人來(lái)的人居環(huán)境及資源利用。既要考慮城市建設(shè)發(fā)展，還要考慮生態(tài)和環(huán)境的改善。總而言之，城市建設(shè)規(guī)劃要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，并保持其可持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)展的原則，政府要具有開(kāi)放式眼光，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。

4.2 要完善城市公共產(chǎn)品供給機(jī)制

城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的外部性決定性了其主要應(yīng)該由政府來(lái)供給，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較大的資金投入，對(duì)政府財(cái)力是個(gè)不少的考驗(yàn)，政府財(cái)力供給不足直接會(huì)影響到公共產(chǎn)品的供給。所以對(duì)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給引入市場(chǎng)機(jī)制是一條必由之路，在政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)下，靈活運(yùn)用多種手段加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

另外，政府要在城市建設(shè)中的管理中，政府也要努力提升城市的整體形象，提高城市的知名度和美譽(yù)度，加快城市建設(shè)步伐，不僅要注重建筑景觀建設(shè)，同時(shí)還要考慮到社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)之間的平衡，以此來(lái)增加城市的魅力。

4.3 完善城市建設(shè)管理的監(jiān)管機(jī)制

首先，需要建立完善的城市建設(shè)管理法律，使城市建設(shè)的管理做到有法可依，使監(jiān)管成為城市建設(shè)最有效的“保衛(wèi)隊(duì)”，從而使城市建設(shè)管理的監(jiān)管從尷尬的泥潭中走出來(lái)。同時(shí)，與城市建設(shè)管理的動(dòng)態(tài)機(jī)制應(yīng)該相符一樣，我們也要不斷總結(jié)和創(chuàng)新相關(guān)的法律法規(guī)，使得城市建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制能夠適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

其次，要提高監(jiān)管的力度。我們要努力做到消除在城市建設(shè)監(jiān)管中的模糊性，加強(qiáng)其打擊力度，對(duì)于破壞城市建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對(duì)黨政干部在城市建設(shè)管理中的出現(xiàn)的失職行為要重點(diǎn)查處，保證城市建設(shè)管理的效率性和純潔性。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)城市建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為在目前情況下，我國(guó)城市建設(shè)管理?yè)?dān)負(fù)的任務(wù)扔然十分艱巨，需要城市建設(shè)各級(jí)主管部門進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)管理體制的改革和完善，要確立城市建設(shè)規(guī)劃編制的權(quán)威性，要加大城市建設(shè)各項(xiàng)工作的公眾參與力度，并要克服地城市建設(shè)的主觀性和盲目性?？偠灾?，社會(huì)各級(jí)行政主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和職能，推進(jìn)城市建設(shè)的依法行政和政務(wù)公開(kāi)力度，為城市建設(shè)水平提高提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]