建設(shè)公安應(yīng)急通信保障體系芻議

張遠(yuǎn)+李俊緯+李雷

摘 要：我國領(lǐng)土面積廣大，且地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此，在各類災(zāi)害發(fā)生后，其損失也不斷增大，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安全。公安系統(tǒng)因其工作性質(zhì)特殊性，對(duì)通信保障系統(tǒng)要求逐步提升。該文試對(duì)合理架構(gòu)公安通信保障體系并對(duì)需要建設(shè)和完善的問題加以探討。

關(guān)鍵詞：公安 應(yīng)急通信 保障體系

中圖分類號(hào)：E277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（c）-0148-02

近年來，公安系統(tǒng)廣大干警勇于承擔(dān)使命，在重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害、大型安保工作任務(wù)方面承擔(dān)了重要任務(wù)。工欲善其事，必先利其器，新的時(shí)期，公安系統(tǒng)對(duì)于應(yīng)急通信保障的質(zhì)量、效率有了更高的要求和需求。但應(yīng)該看到，在相當(dāng)部分地區(qū)，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，作為公安機(jī)關(guān)，在無線通信、視頻通信和移動(dòng)智能終端等方面的建設(shè)上，相互獨(dú)立、缺少聯(lián)動(dòng)的不足確實(shí)存在，難以滿足公安機(jī)關(guān)的需求。

1 應(yīng)處理好公安應(yīng)急通信保障體系建設(shè)關(guān)系

（1）應(yīng)處理好警用和社會(huì)資源二者間關(guān)系。目前，相當(dāng)部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)，擁有的警用資源方式有：一是租用公共通信線路；二是搭建“公安電話專用通信網(wǎng)”、“信息通信網(wǎng)”和“視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)”；三是充分利用公眾移動(dòng)通信資源；四是使用移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用和組建移動(dòng)通信虛擬網(wǎng)；五是通過公共衛(wèi)星來實(shí)現(xiàn)公安移動(dòng)微信通信應(yīng)用。應(yīng)該說，這些有效做法，既共享了公共通信發(fā)展成果，也基本能夠滿足公安系統(tǒng)日常通信保障需求。同時(shí)，高速發(fā)展的移動(dòng)通信技術(shù)也給公安通信提供了有效保障，提高了通信保障能力和工作效率。但我們也同時(shí)應(yīng)正視到其缺點(diǎn)。公共通信，只能解決大眾化的個(gè)體間通信問題。而對(duì)公安系統(tǒng)，“個(gè)人對(duì)多方”的指揮式調(diào)度屬常態(tài)則無法滿足，更實(shí)現(xiàn)不了用戶無差別通信保障和備區(qū)分通信優(yōu)先級(jí)功能，會(huì)在用戶大量聚集時(shí)通信網(wǎng)發(fā)生擁塞和癱瘓。故此，應(yīng)充分考慮公安業(yè)務(wù)需求特點(diǎn)構(gòu)建公安應(yīng)急通信保障體系，選擇性使用好公眾通信資源。

（2）融合勤務(wù)機(jī)制和技術(shù)建設(shè)間關(guān)系。目前，社會(huì)治安問題和公安勤務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)是“由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，由固定向移動(dòng)方式轉(zhuǎn)變”。此形勢(shì)下，公安通信技術(shù)需求體現(xiàn)在公安系統(tǒng)面臨的跨區(qū)域、多警種和突發(fā)性強(qiáng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)方面。因此，通信保障亟需提升，才能更好滿足其應(yīng)急性勤務(wù)通信保障需求，應(yīng)重視進(jìn)一步運(yùn)用視頻通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，密切突發(fā)情況下指揮員和戰(zhàn)斗人員關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“決勝于千里之外”。

（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)日常勤務(wù)和應(yīng)急保障間關(guān)系。公安通信保障體系建設(shè)，其日常勤務(wù)與應(yīng)急保障則可謂相輔相承，互相促進(jìn)。部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，公安通信的應(yīng)急保障工作常在主要突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)問題，其原因主要是沒有做好日常通信保障工作且呈現(xiàn)出爆發(fā)性，其嚴(yán)重程度令人措手不及。因此，要注重日常安全管理，合理做好、完善應(yīng)急方案，把加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)及應(yīng)急訓(xùn)練作為平時(shí)必修課和常規(guī)考核內(nèi)容。進(jìn)行警務(wù)工作和活動(dòng)時(shí)，應(yīng)針對(duì)其勤務(wù)需要特點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)急通信保障，既要借鑒公共通信運(yùn)營商和較為成熟的部隊(duì)通信勤務(wù)模式和做法，也要善于總結(jié)，以利于創(chuàng)新公安通信勤務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)，公安通信保障工作的能力和水平的快速而有效提升。

2 建設(shè)公安應(yīng)急通信保障體系的思路

（1）不斷完善管理機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急通信保障體系管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作和提升部門建設(shè)水平重要支撐。因必須實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信管理機(jī)制與日常公安工作的有機(jī)融合，打下為實(shí)現(xiàn)跨部門和跨領(lǐng)域的應(yīng)急通信聯(lián)合保障機(jī)制的基礎(chǔ)。對(duì)突發(fā)事件，既可實(shí)現(xiàn)有效而統(tǒng)一的指揮調(diào)度，還可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信資源整合統(tǒng)籌，為應(yīng)急通信保障工作提供有力保障。

（2）加大專項(xiàng)資金投入。專項(xiàng)資金是“工程建設(shè)的血液”。對(duì)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，應(yīng)“專項(xiàng)專用，多方投入，多措并舉”。既積極引導(dǎo)企業(yè)投入資金，也爭(zhēng)取各級(jí)政府資金支持，促進(jìn)應(yīng)急通信保障體系快速發(fā)展和建設(shè)的有效保證。

（3）提升通信裝備水平。先進(jìn)應(yīng)急通信設(shè)備和技術(shù)，既是有效提升應(yīng)急通信水平的前提和基礎(chǔ)，也是確保完成應(yīng)急通信保障體系建設(shè)任務(wù)之關(guān)鍵。當(dāng)前，公安系統(tǒng)的應(yīng)急通信裝備技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有線和無線緊密結(jié)合，多層次、多樣化的應(yīng)急通信保障體系基本建成。同時(shí)，地面建設(shè)和空中設(shè)備不斷得到強(qiáng)化，承擔(dān)重要任務(wù)的電信運(yùn)營企業(yè)，其應(yīng)急通信裝備日趨先進(jìn)，成為應(yīng)急通信保障體系重要組成部分，這些為有效提升公安系統(tǒng)應(yīng)急通信保障體系整體水平打下了基礎(chǔ)。

（4）強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。打造一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力精湛和具有吃苦耐勞精神的專業(yè)化應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，采取多種舉措，把提升應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)水平，提高整體隊(duì)伍的專業(yè)化技能作為首要任務(wù)之一。主要應(yīng)注重充分利用應(yīng)急通信資源，成立跨部門的應(yīng)急通信保障團(tuán)隊(duì)，做好各類應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的整合，定期的培訓(xùn)隊(duì)伍內(nèi)人員進(jìn)行，開展突發(fā)事件演練，提升整體隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力。

3 結(jié)語

總之，作為公安系統(tǒng)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)高效暢通的公安應(yīng)急通信保障體系的重要性，努力從各個(gè)方面不斷加以完善。

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