關于公務員培訓評估的策略思考

孫晶姝+牛琦

摘要：在公務員培訓過程中，培訓的質量以及結果的有效性與合理應用等方面都存在著諸多問題。很大程度上講，這都與公務員培訓缺乏一個有效的評估機制有很大關系。因此，從目前，我國的情況看來，引入合理可行的公務員培訓績效評估機制已經(jīng)成為當務之急。

關鍵詞：公務員培訓 培訓評估 評估機制

一、當前，在公務員培訓中引入評估機制是形勢發(fā)展的需要

人類跨入新世紀后，在全球化及信息化大背景下，勞動力資本化已成為知識經(jīng)濟時代資本變動的一種重要趨勢。強化人力資本，提高人力資本的效率已顯得愈益迫切。世界各國都把人力資本提高作為一項重要的工作內容。然而，人力資本是需要不斷的進行投資才能獲得提高并成為一切生產(chǎn)力中最重要資源的。

績效評估是人力資源管理中的一個中心職能，因為它是由許多的人力資源管理行為的投入所組成，它和培訓、增資、解雇等人力資源管理過程等都有直接的關系。盡管評估自身是重要的，更由于它參與到如此眾多的人力資源管理行為中使它成為一項關鍵的職能。績效手段是指用于評估個人工作、團隊組織水平有否效果的諸多措施。一般看法認為，生產(chǎn)力=產(chǎn)出量/投入量。培訓作為提高組織生產(chǎn)力的關鍵因素之一，如何更有效地發(fā)揮作用和更有針對性地采取措施和手段，并提高人力資本投資的收益率，不僅是人力資本理論的要求，同時更是提高公共管理效率建設效能政府的需要。

二、公務員培訓中引入績效評估機制是政府廉政所提出的必然要求

當前，各國政府都致力于廉潔施政的一系列法律法規(guī)的建設和完善工作，而在公務員培訓中引入績效評估機制是促進政府廉政建設的必要舉措。改革政府大師奧斯本和普拉斯特里克在他們設計的政府再造的五項戰(zhàn)略中指出，在后果戰(zhàn)略中運用廣泛的績效管理，采用諸如獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同等工具進行績效管理，并提倡用客觀的績效去評價員工的表現(xiàn)，提倡以結果為導向對政府進行再造。他們指出，績效評估可用于任何公共組織，但同時也指出，在某些公共組織中運用起來肯定要困難得多，這主要取決于對產(chǎn)品進行評估的難度。

我們認為，對公務員培訓部門及培訓效果的評估便屬于較難之列。從培訓的整個過程進行績效評估可以包括評估培訓對于需求分析的環(huán)節(jié)是否做到科學規(guī)范有效；其次再看培訓過程是否設計合理；第三個環(huán)節(jié)要考查被培訓的公務員個體對培訓本身做出的意見或學習效果反饋；第四個環(huán)節(jié)主要考察培訓的延續(xù)性，以及后續(xù)的工作反饋和指導工作方面。所以，在這些環(huán)節(jié)中，都應該具體細化評估的標準，做到公正、公平和可操作化。避免在評估環(huán)節(jié)出現(xiàn)與政府廉政建設相悖的情況，消除隱患。

三、從一般管理培訓中學習績效評估的方法和策略

人力資本理論和新公共管理理論的催化，我國公務員培訓的現(xiàn)狀和與國外對比的不足等，使得有效的績效評估機制的建立和貫徹實施成為迫切需要。惟有通過良好的績效評估體系，培訓才能真正提高公務員能力，并增強整個政府系統(tǒng)活力。

在管理實踐中，培訓計劃所希望取得的目標是不同的，但總地來看，主要有短期內能夠生產(chǎn)出更高質量的產(chǎn)品，減少事故的發(fā)生，執(zhí)行一個更加以顧客為導向的服務系統(tǒng)，提供更加有效率和質量的服務，以及更能合理、合法、有效地遵守國家和當?shù)卣母黜椃钫叩?。所以，在有關培訓的績效評估標準的制定方面，就應該主要集中在培訓計劃的目標方面?？疾閰⒓油昱嘤栔蟮墓ぷ餍适欠裼刑岣?，產(chǎn)品質量是否更加符合要求，或者是否達到了培訓所設定的目標要求。在服務方面，被培訓的人員在服務的態(tài)度，方式和靈活性方面是否有所改善？被服務的對象有什么樣的反饋，是否對服務的水平有更加滿意的評價了？

因此，延伸到本文的主題公務員培訓方面。每一次培訓也是有著不同的目標的，如培訓工作的技能、與人溝通的能力、以人為中心的工作理念和行動等，根據(jù)培訓的目標進行有針對性的績效評估標準的制定。

四、結論和需要厘清的幾個問題

公務員培訓績效評估理念在實施過程中未能深刻確立，或縱然已經(jīng)確立但更多的是流于形式已是不爭的事實。盡快確立一種有效的適合我國特點的公務員培訓績效評估體系，并有效付諸實施，已成為改進公務員績效管理，建設效能、廉潔的公共服務型政府的必然要求。

從管理的一般原理看，績效評估標準應當既包括培訓過程結束后的評估，又包括受訓后工作中表現(xiàn)評估。這當中既包括對受訓人的評估，也應當有對培訓承辦組織的評估。而且惟有正確的符合客觀實際的標準評估才具有意義，錯誤的標準將導致績效評估的無可爭議的失敗。

總之，進行公務員培訓績效評估機制的建設和優(yōu)化，使得公務員培訓系統(tǒng)更加完善，發(fā)揮其更大的實效，為公務員隊伍的健康高效發(fā)展發(fā)揮應有的功能。

參考文獻：

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[3]劉雅靜.公務員培訓效果評估體系研究[D].大連理工大學，2007.