榮昌區(qū)推進新型工業(yè)化的實踐與思考

陳學(xué)軍

新型工業(yè)化是落后地區(qū)實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的歷史階段。榮昌區(qū)是城市發(fā)展新區(qū)，在“十三五”時期正處于“撤縣建區(qū)”后加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，繼續(xù)推進新型工業(yè)化對榮昌積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、榮昌區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

新型工業(yè)化是對工業(yè)化的深化和提高，不是另起爐灶，是立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，在新的起點上不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，補齊短板，增強工業(yè)發(fā)展物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)的過程。榮昌區(qū)委、區(qū)政府把加快新型工業(yè)化發(fā)展擺在突出位置來抓，大力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全區(qū)工業(yè)步入了快速發(fā)展時期，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位不斷加強，工業(yè)化水平得到大幅提升。

（一）綜合效益顯著提高，整體實力不斷增強

從2007年起，榮昌區(qū)委、區(qū)政府實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，突出工業(yè)第一支撐、扎實開展“實體經(jīng)濟發(fā)展年”主題活動，攻堅克難、奮力拼搏，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，主動作為，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，全區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量躍上新臺階。2016年，全區(qū)實現(xiàn)GDP368.12億元，按可比價格計算，比上年增長10.8%，其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值812.64億元，同比增長14.5%；全年實現(xiàn)工業(yè)增加值182.35億元，比上年增長10.8%；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為50.5%，拉動經(jīng)濟增長5.5個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)給力，集聚發(fā)展平臺堅實

“十二五”期間，榮昌區(qū)陸續(xù)出臺《榮昌縣強興工業(yè)十五條》、《關(guān)于加快實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長促發(fā)展二十五條措施》等加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并建立健全了產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制、運行機制及激勵園區(qū)發(fā)展的政策措施，著力夯實科技進步基礎(chǔ)，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為榮昌工業(yè)集聚集約集群發(fā)展的主戰(zhàn)場和大平臺。2016年，榮昌工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值已達640.48億元，累計進駐企業(yè)385家，建成投產(chǎn)292家，工業(yè)類合同投資總額60億元，其中投資億元以上的重大項目共14個。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯

從榮昌區(qū)工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為著力點，啟動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和政策扶持力度，加快培育新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的12.3%，其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)77.1億元，增長21.6%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)65.6億元，增長35%。工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使榮昌區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的16.4∶56.5∶27.1調(diào)整為2016年的12.2∶63.5∶24.3，形成了以一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“城市發(fā)展新區(qū)”新格局。

（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，創(chuàng)新驅(qū)動良性發(fā)展

榮昌區(qū)大力推進工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展了諸如華森制藥、方通動物藥業(yè)等一批產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值高，具有較強市場競爭力的企業(yè)較快成長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)從無到有、從少到多。2016年成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點城市、重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)，擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)30家，經(jīng)認定的從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有22家，工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占工業(yè)增加值達2.9%。這些企業(yè)將逐漸成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展動力和發(fā)展后勁增強。

二、加快推進新型工業(yè)化的瓶頸制約和有利條件

（一）推進新型工業(yè)化還存在瓶頸制約

1.工業(yè)基礎(chǔ)有待加強。一是榮昌現(xiàn)有的“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中支柱企業(yè)較小，新型產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少，抵御市場風(fēng)險能力弱，缺乏一批支撐作用和帶動能力強的骨干企業(yè)。2016年榮昌區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)353戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)在全市38個區(qū)中位居第五位，但規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值居第14位，戶均產(chǎn)值居第18位。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對整個行業(yè)發(fā)展的拉動小示范作用弱，多數(shù)企業(yè)是通過政策優(yōu)勢及勞動力成本優(yōu)勢而入園的，這種集中僅僅只是一種地理上的集中，各企業(yè)之間相互依存、互相合作的專業(yè)化分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)機制尚未形成。這說明榮昌區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，屬典型的工業(yè)小區(qū)。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭開采和洗選、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬冶煉和壓延加工在2016年實現(xiàn)產(chǎn)值231.13億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的26.8%。這些企業(yè)都屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大都存在產(chǎn)能過?；颦h(huán)境污染等問題，都是國家嚴(yán)控發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，特別是關(guān)鍵技術(shù)自給率低，吸納轉(zhuǎn)化科技成果能力較弱，缺乏成熟的利益共享和風(fēng)險分擔(dān)機制，造成企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間、企業(yè)生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，難以形成緊密的合作關(guān)系，真正掌握核心技術(shù)、市場前景廣闊的尖端產(chǎn)品并不多。

3.物流體系有待提升。一是缺乏專業(yè)物流企業(yè)和現(xiàn)代倉儲配送中心。目前，榮昌區(qū)物流仍以傳統(tǒng)模式為主，主要是通過企業(yè)采取自備車運輸和委托貨運拼車運輸，缺乏運輸龍頭企業(yè)和專業(yè)運輸車，物流成本較高。物資倉儲配送也以企業(yè)自建為主，當(dāng)物資集中到貨時庫房容量不足，當(dāng)物資生產(chǎn)消耗一定量時，又存在空閑浪費的現(xiàn)象。二是交通運輸單一。榮昌區(qū)公路運輸出鏡線路較少，僅有一條東西走向高等級公路且收費較高，缺乏南北走向出境快速通道；鐵路運輸方面，榮昌火車站屬四級站，設(shè)施比較落后，企業(yè)往往只能把貨物先發(fā)到重慶、永川或隆昌、內(nèi)江等地，然后再通過公路運回榮昌，增加了物流成本。

4.投資環(huán)境有待改善。目前，還有少數(shù)干部在思想上還沒有統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，在行動上還沒有參與到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署中去：有的對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢認識不足，缺乏勇于拼搏的意識，對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的形勢判斷不準(zhǔn)，缺乏大膽實踐的信心；有的對發(fā)展新型工業(yè)化的重要性認識不夠，存在畏難情緒，工作遲遲找不到切入點，對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的服務(wù)意識不強、服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量差，環(huán)境建設(shè)重視不夠，破壞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，加快推進新型工業(yè)化面臨的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

面對榮昌區(qū)發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢和不足，全區(qū)上下務(wù)必牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略理念不動搖，把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為榮昌經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵來抓，以只爭朝夕的精神，加快推進新型工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新跨越。

（二）加快推進新型工業(yè)化的有利條件

1.新的區(qū)域政策支持。國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目落戶重慶，有利于榮昌融入國家和全市開發(fā)開放的大格局，提升開放的高度、深度和廣度，為榮昌多層次、多角度選擇和組合利用政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，爭取資金投入、項目布局搭建了重要平臺。榮昌在基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目將繼續(xù)得到國家、市上的大力支持。

2.新的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、“成渝城市群發(fā)展規(guī)劃”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的加快實施，重慶市加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，把新型工業(yè)化發(fā)展作為首要任務(wù)。有利于榮昌從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

3.新的產(chǎn)業(yè)政策推動。國家出臺實施《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，加大推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道。有利于榮昌抓住資源要素跨區(qū)域流動和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)進一步加快轉(zhuǎn)移的重大機遇，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，嚴(yán)格控制對過剩產(chǎn)能、水平落后產(chǎn)業(yè)的投資，對產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)落后的企業(yè)，通過市場手段淘汰轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，采用兼并、重組、破產(chǎn)等方式，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

4.新的區(qū)位條件獨特。榮昌“撤縣設(shè)區(qū)”為全區(qū)加快發(fā)展注入新動力，將助推榮昌新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，有利于榮昌發(fā)揮門戶地位和紐帶作用，提升區(qū)域資源集聚輻射能力，助推榮昌在新起點實現(xiàn)新跨越。

三、加快推進新型工業(yè)化的工作重點

（一）抓項目帶動，培育新的經(jīng)濟增長點

1.抓項目儲備。榮昌要加快推進新型工業(yè)化，改變現(xiàn)有“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、體量小，市場競爭力弱等問題，必須有強力支撐的項目的持續(xù)拉動。因此，要以項目建設(shè)為中心，培育新的經(jīng)濟增長點，把項目儲備作為發(fā)展工業(yè)的重要工作來抓，建立特色項目儲備庫。區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委和區(qū)招商局等部門要根據(jù)我區(qū)的優(yōu)勢資源和發(fā)展實情，結(jié)合中央擴大內(nèi)需政策以及市、區(qū)政府為落實這一政策采取的應(yīng)對措施，有針對性地規(guī)劃一批發(fā)展前景好、能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、對區(qū)域經(jīng)濟帶動性強的重點項目，加大項目可研力度，強化包裝推介，為我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展奠定堅實的項目基礎(chǔ)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。

2.抓項目落地。項目簽約后，要加大區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)和重大項目制度的落實力度，親自深入企業(yè)幫助研究解決困難和問題，為推動全區(qū)工業(yè)發(fā)展做好表率作用。區(qū)經(jīng)信委、區(qū)發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)等相關(guān)部門要加強跟蹤督促，督促投資方抓緊辦理完善相關(guān)手續(xù)，盡快開工建設(shè)，防止簽而不建，圈占資源的現(xiàn)象，切實解決項目落地難的問題。著力完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力解決企業(yè)在融資、引進人才等方面的發(fā)展難題，保障企業(yè)更好的生存與發(fā)展。

（二）抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)可協(xié)調(diào)發(fā)展

1.發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。在存量調(diào)整的基礎(chǔ)上，以集群化、高端化、智能化為路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動傳統(tǒng)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條、加快轉(zhuǎn)型升級步伐。鞏固裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，打造整機生產(chǎn)、零部件配套、產(chǎn)品檢測與維護、技術(shù)研發(fā)等系統(tǒng)集成，著力提升產(chǎn)業(yè)能級。構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，做強獸用藥品產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生物制藥產(chǎn)業(yè)，做大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展環(huán)保設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品等生產(chǎn)制造，加快向環(huán)保技術(shù)服務(wù)、技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、應(yīng)用型、國際化方向發(fā)展。壯大消費品工業(yè)集群，圍繞消費升級，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群化、品牌化，發(fā)展特種陶瓷、陶創(chuàng)意等陶瓷產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要。

2.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在增量調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進一批高新技術(shù)企業(yè)，培育新的增長點。加快推進格格樂食品、奧福陶瓷、澳龍生物技改等項目重大技改工作，推動誠邦科技、澳藍特家居、雄吉通風(fēng)和重慶唯美集團陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，力爭到2020年建成裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷、獸藥飼料、環(huán)保建材五個三百億級工業(yè)集群。把提高自主創(chuàng)新能力作為推動新型工業(yè)化的主線，特別是工業(yè)園區(qū)要以賽馳新能源汽車、中茂生物、京達環(huán)保、海大集團等重點企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，創(chuàng)建國家級、市級企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合攻關(guān)突破核心技術(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。積極培育引進科技創(chuàng)新能力和核心競爭力強的龍頭企業(yè)落戶榮昌，形成地方龍頭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）抓物流建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板

1.以園區(qū)為中心建設(shè)物流中心。以建設(shè)“成渝城市群新興戰(zhàn)略支點”為契機，在板橋工業(yè)園高速路連線區(qū)域劃出一定的區(qū)域，建設(shè)物流園區(qū)；鼓勵“4+1”產(chǎn)業(yè)體系中已具備一定物流服務(wù)專長、組織管理水平較高的企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，著力打造1～2家大型物流企業(yè)；加快物流公共信息平臺建設(shè)，各企業(yè)根據(jù)自身條件和業(yè)務(wù)需求，將企業(yè)信息管理系統(tǒng)與物流公共信息平臺對接，最終實現(xiàn)訂單處理一體化、倉庫管理職能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動化，使物流中心成為集倉儲、批發(fā)、運輸、加工、信息服務(wù)于一體且輻射渝西川東地區(qū)的產(chǎn)品集散和交易中心。

2.加快道路建設(shè)。以建設(shè)“一小時周邊”、“半小時榮昌”為牽引，加強與周邊區(qū)縣之間的協(xié)調(diào)，加快出境公路建設(shè)和改造升級，盡快打通區(qū)與區(qū)之間互聯(lián)互通的快速通道；積極推進南充—潼南—榮昌—瀘州高速公路建設(shè)，形成以榮昌區(qū)為中心的放射性等級道路交通網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)1小時到達周邊區(qū)縣和1小時到達長江港口的目標(biāo)；進一步取消或降低高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)χ攸c企業(yè)的物流車輛實行年票制。

3.加快火車站提檔升級。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)強化與成都鐵路局溝通力度，提高榮昌火車站級別至三級站，增加倉儲設(shè)施、協(xié)調(diào)火車站與地方利益關(guān)系，使之成為全區(qū)及周邊區(qū)縣大宗貨物、遠距離物流的中心集散地。

（四）抓服務(wù)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境

1.在統(tǒng)一認識上下工夫，高度重視工業(yè)。各部門要從全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把新型工業(yè)化提上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜，把抓工業(yè)的側(cè)重點放在抓環(huán)境營造、抓工業(yè)項目、抓為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。要強化工業(yè)強區(qū)意識，毫不動搖地把推進新型工業(yè)化擺在突出位置，要強化責(zé)任意識，強化措施，扎實推進，在狠抓落實上下工夫。

2.在轉(zhuǎn)變觀念上下工夫，努力創(chuàng)新服務(wù)。按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置精干高效的管理機構(gòu)，行使行政管理職能，加強企業(yè)服務(wù)以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。同時要善于運用經(jīng)濟手段來解決工業(yè)化發(fā)展中的問題，強化政策和服務(wù)措施的落實，積極打造“政策洼地”，精心構(gòu)建“服務(wù)高地”。依法規(guī)范行政行為，堅決制止亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，營造項目引得來、留得住、長得大、帶得動的良好環(huán)境，積極促進項目建設(shè)。

3.在協(xié)調(diào)配合上下工夫，形成強大合力。各級各部門都要關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)，特別是對投資者提出的合理要求，應(yīng)當(dāng)馬上辦、盡力辦，把服務(wù)工作貫穿到工業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。對重點企業(yè)和項目，既要善于遵循程序，更要善于靈活變通，不能因框框條條束縛了手腳，要勇于突破。部門與部門之間，遇事多商量、多通氣，在引導(dǎo)工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、支持工業(yè)上形成一個拳、擰成一股繩，以實際行動落實好區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于工業(yè)發(fā)展的各項安排部署。

作者單位：中共重慶市榮昌區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越