發(fā)揮制度創(chuàng)新作用 助推全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

賈永強(qiáng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)發(fā)展的迫切要求。中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為優(yōu)先戰(zhàn)略推動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)，對(duì)重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作提出新要求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是重慶市把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重大抉擇。

一、把握好制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的關(guān)系

2015年，中共重慶市委出臺(tái)《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015- 2020年）》，2016年又召開(kāi)市委四屆九次全會(huì)研究全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作，出臺(tái)《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開(kāi)放加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作進(jìn)行部署。孫政才書(shū)記在市委四屆九次全會(huì)上指出：落實(shí)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量效益，根本出路在依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。落實(shí)市委四屆九次全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是全市當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

（一）制度創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，最早由熊彼特提出，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、開(kāi)辟新市場(chǎng)、獲得新供應(yīng)來(lái)源及新的組織形式，后來(lái)擴(kuò)展到技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等價(jià)值創(chuàng)造及實(shí)踐行為。當(dāng)前中央和重慶市委市政府所講的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新，既包括傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新，又包括品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。其中，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是最重要的兩個(gè)因素。近年來(lái)，重慶市推出的八大投融資平臺(tái)、PPP投融資改革、三個(gè)“三合一”開(kāi)放平臺(tái)，就是通過(guò)制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的生動(dòng)案例。市委四屆九次全會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》，其中21次提到制度創(chuàng)新。全市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要以科技創(chuàng)新為核心，把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)?？萍紕?chuàng)新的主體是企業(yè)，制度創(chuàng)新的主體是政府。要使企業(yè)很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，政府應(yīng)該更好地?fù)?dān)負(fù)起制度創(chuàng)新的主體功能，以制度創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新規(guī)律要求制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展即是“以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”，主要包括“創(chuàng)新體系改進(jìn)”和“創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。體系改進(jìn)不僅體現(xiàn)為要素的創(chuàng)新和改進(jìn)，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的創(chuàng)新和增強(qiáng)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括結(jié)構(gòu)模式和主體行為模式的創(chuàng)新，還包括整體運(yùn)行流程優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。不論是創(chuàng)新體系改進(jìn)還是創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互融合、相互支撐，只有把科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，才能使科技創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的功效發(fā)揮到最大。

（三）制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供保障。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無(wú)從依附”。創(chuàng)新是一個(gè)逐漸積累的過(guò)程，創(chuàng)新的本質(zhì)就是探索和管理不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中需要投入大量的知識(shí)、人力、物力和財(cái)力，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很高的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活動(dòng)，可能成功，也可能失敗，這就需要一系列的制度安排來(lái)保障、支撐創(chuàng)新活動(dòng)，如開(kāi)放包容的社會(huì)文化、多層次的創(chuàng)新支撐體系、有效的合作創(chuàng)新機(jī)制、通暢的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等等。制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“安全閥”，建立有利于創(chuàng)新的制度安排，是創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵因素之一。

（四）制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度來(lái)看，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力，制度創(chuàng)新屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)揮重要作用。一方面，科技創(chuàng)新催生新技術(shù)、新材料的產(chǎn)生與應(yīng)用，需要對(duì)原有的不合時(shí)宜的制度安排進(jìn)行調(diào)整，防止其阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前重慶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問(wèn)題，其癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，需要制度創(chuàng)新“對(duì)癥下藥”。另一方面，新技術(shù)的應(yīng)用，又迫切需要管理、政策等制度規(guī)定進(jìn)行配套，比如新能源汽車(chē)的出現(xiàn)改變了交通出行的方式，就需要及時(shí)制定相應(yīng)的交通安全法律法規(guī)等制度規(guī)定。

政府在推進(jìn)制度創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從微觀、中觀、宏觀三個(gè)方面著力，微觀上進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度；中觀上進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新管理制度，推進(jìn)“放管服”改革；宏觀上進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，厚植創(chuàng)新文化土壤。

二、創(chuàng)新政策支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力

在推動(dòng)科技創(chuàng)新的活動(dòng)中，政府不僅需要通過(guò)直接投入支持基礎(chǔ)研究活動(dòng)，更重要的是通過(guò)制定出臺(tái)激勵(lì)科技創(chuàng)新的制度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)各創(chuàng)新要素的活力。

（一）激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，但是當(dāng)前重慶市企業(yè)作為研發(fā)投入主體的作用發(fā)揮不充分，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性不強(qiáng)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率約14%，比全國(guó)低2個(gè)百分點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。研發(fā)準(zhǔn)備金制度和創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期采購(gòu)制度是行之有效的制度創(chuàng)新。研發(fā)準(zhǔn)備金制度由韓國(guó)首次提出。近年來(lái)，我國(guó)部分省市通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)助方式激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，取得了很好的效果。此項(xiàng)制度通過(guò)鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷(xiāo)售收入中提取3%～5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定采購(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，則是鼓勵(lì)市場(chǎng)主體之間通過(guò)合約方式約定采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)約定采購(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)研制失敗的，給予生產(chǎn)服務(wù)提供商相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。這兩個(gè)創(chuàng)新制度安排，有利于企業(yè)提前安排研發(fā)經(jīng)費(fèi)并專項(xiàng)支出，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，將極大調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

（二）制度創(chuàng)新助推科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，也是科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，卻是科技創(chuàng)新領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)的一大頑疾。美國(guó)的斯坦福大學(xué)、麻省理工大學(xué)周?chē)阅芪龜?shù)以千計(jì)的科技型企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，就是因?yàn)槊绹?guó)《拜杜法案》規(guī)定，凡是使用政府科技投入產(chǎn)生的成果，其獲得的收益三分之一歸學(xué)?；蚬荆种粴w研發(fā)團(tuán)隊(duì)，其余三分之一歸負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化成果的中小型科技企業(yè)。因此，要強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，喚醒“沉睡”的科技成果，讓科技成果走出“深宅大院”。例如，明確科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)不低于科技成果轉(zhuǎn)化所獲凈收入的50%，做出主要貢獻(xiàn)的人員所獲獎(jiǎng)勵(lì)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%。對(duì)3年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的科技成果，依法通過(guò)強(qiáng)制許可、權(quán)利讓渡等措施促進(jìn)其加速轉(zhuǎn)化。

三、創(chuàng)新政府管理，完善創(chuàng)新鏈條

當(dāng)前，政府對(duì)科技創(chuàng)新的管理仍然存在過(guò)多、過(guò)死、過(guò)頭等問(wèn)題，改進(jìn)政府科技創(chuàng)新管理制度是制度創(chuàng)新的重要方面，其核心是轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理方式，更好地為企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（一）改革政府科技管理方式。以“放管服”改革為重點(diǎn)，從三個(gè)方面進(jìn)行科技管理制度的改革創(chuàng)新?！胺拧保攸c(diǎn)清理廢除科研管理全流程中一切妨礙創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)定和做法，切實(shí)解決科研管理過(guò)緊過(guò)死的突出問(wèn)題，為科研單位、科研人員“松綁”。比如取消政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資金支持形成的科技成果在境內(nèi)使用、處置審批，下放科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予高校和科研院所享有財(cái)政資金支持形成的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。“管”，重點(diǎn)優(yōu)化管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)具體科研項(xiàng)目管理可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！胺?，重點(diǎn)提高服務(wù)效率和水平，比如推進(jìn)大型科研儀器和研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放共享，支持大量無(wú)力承擔(dān)大型科研儀器成本的中小型科技企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技資源的使用效率。

（二）創(chuàng)新政府科技投入方式。為了加大財(cái)政科技投入，今后市級(jí)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投入每年增加到30億元，5年投入總量達(dá)150億元，該項(xiàng)新增開(kāi)支將占到全市新增財(cái)力的1/10。在財(cái)政科技投入方式創(chuàng)新方面，要弱化“萬(wàn)金油”，更多地向能夠產(chǎn)業(yè)化的科研項(xiàng)目?jī)A斜、向企業(yè)傾斜。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)化科研項(xiàng)目政府補(bǔ)助實(shí)行“三轉(zhuǎn)變”，即由事前補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笱a(bǔ)助，后補(bǔ)助與研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率、新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入比率“三率”掛鉤。由補(bǔ)助企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)向補(bǔ)助企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新或購(gòu)買(mǎi)研發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變。由行業(yè)部門(mén)決策向團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人成果相結(jié)合、長(zhǎng)周期考核與過(guò)程管理相結(jié)合的多維度評(píng)價(jià)決策轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》要求市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)用于市場(chǎng)類科技項(xiàng)目和企業(yè)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目比例不低于80%。通過(guò)政府投入制度的創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)科技資源向產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用化領(lǐng)域集中。

（三）創(chuàng)新政府人才服務(wù)方式。深化人才制度改革，改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才服務(wù)水平。在全市應(yīng)用型科研院所探索職稱評(píng)定與職務(wù)聘任相分離改革試點(diǎn)，探索建立個(gè)人自主申報(bào)，崗位評(píng)聘分離，政府指導(dǎo)監(jiān)督的新機(jī)制。加大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額在科技人員職稱評(píng)審中的權(quán)重。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)教育院校圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)需求設(shè)置相關(guān)專業(yè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專門(mén)課程，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才。實(shí)行有別于黨政干部的人才管理方式，選擇部分科研院所、高等院校開(kāi)展從事科研工作的“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)人員科技創(chuàng)新改革試點(diǎn)。

四、創(chuàng)新保障措施，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新生態(tài)決定創(chuàng)新活力，創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，很大程度上決定著一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的強(qiáng)弱。只有鼓勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，才能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供源源不斷的精神動(dòng)力和智力支持，才能夠孕育出科技創(chuàng)新的參天大樹(shù)。

（一）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系著創(chuàng)新主體的切身利益，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是尊重創(chuàng)造勞動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)踐證明，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)激勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化具有積極作用。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在“再工業(yè)化”過(guò)程中，紛紛選擇以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以保持制造業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略普遍缺乏，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的僅占3.5%。規(guī)模以上企業(yè)中具有專利授權(quán)、專利申請(qǐng)的比例低于10%。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)包括了從創(chuàng)新源頭、中間運(yùn)用，到后端產(chǎn)品和市場(chǎng)的保護(hù)及全球創(chuàng)新資源的整合，是科技創(chuàng)新從創(chuàng)造到收益的全生命周期的保護(hù)。因此，需要轉(zhuǎn)變將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等同于維權(quán)的落后認(rèn)識(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)從“傳統(tǒng)維權(quán)”向“前端專利導(dǎo)航、中端專利布局、后端專利運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)保護(hù)”轉(zhuǎn)變，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)貫穿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全過(guò)程。

（二）加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的法制保障。創(chuàng)新的法制保障缺失，就會(huì)出現(xiàn)“山寨”泛濫、盜版橫行、學(xué)術(shù)造假盛行，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，創(chuàng)新活動(dòng)就會(huì)受到抑制。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的法制保障力度，制定和及時(shí)修改科技創(chuàng)新的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。完善科研信用管理辦法，建立科研誠(chéng)信檔案和黑名單制度。制定實(shí)施科技人員創(chuàng)新探索的保護(hù)政策，維護(hù)科技人員合法權(quán)益，尊重科技人員探索價(jià)值。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新法規(guī)規(guī)章，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建起綜合配套的科技創(chuàng)新法治保障體系。

（三）營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。以色列是舉世聞名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，這與以色列政府大力營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化氛圍緊密相關(guān)。創(chuàng)新的文化和社會(huì)氛圍是一個(gè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。因此，全市要進(jìn)一步深化創(chuàng)新主體宣傳，講好重慶創(chuàng)新故事，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、追求卓越的社會(huì)氛圍。把科學(xué)普及放在重要位置，加強(qiáng)全民科學(xué)普及和創(chuàng)新教育，使蘊(yùn)藏在廣大市民中的創(chuàng)新智慧充分釋放，創(chuàng)新力量充分涌流。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要企業(yè)和政府兩端發(fā)力，政府要著力優(yōu)化創(chuàng)新的政策環(huán)境，以制度創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新，既敢于放手，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，又勇于擔(dān)責(zé)，搭好平臺(tái)服好務(wù)，推動(dòng)全市西部創(chuàng)新中心建設(shè)。

作者單位：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任編輯：張 波