前瞻中國改革愿景的思想智庫

楊璐璐

2017年4月26日，《大國論衡》獲評重慶市第十四屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。作為唯一獲獎(jiǎng)的理論讀物，重慶智庫理事長王佳寧研究員的新著《大國論衡》，直面全面深化改革，前瞻改革愿景?！洞髧摵狻窚?zhǔn)確把握中國道路的“改革”主旋律，對中國改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評述，其內(nèi)容與中央全面深化改革的部署緊密關(guān)聯(lián)，把握中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中熱點(diǎn)議題，在頂層設(shè)計(jì)與地方探索、政府定位和民眾利益之間，循著改革的軌跡，回顧歷史、關(guān)照現(xiàn)實(shí)、前瞻未來，為我們點(diǎn)亮了新的智慧火花。

一、緊扣中央改革步伐是主旋律

黨的十八屆三中全會繼往開來，謀篇布局了“全面深化改革”的新的歷史時(shí)代，隨后中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開數(shù)次會議，部署改革進(jìn)程?！洞髧摵狻肪o扣中央的改革步伐，前瞻改革契機(jī)、關(guān)注需要警醒的問題和倡導(dǎo)應(yīng)有的姿態(tài)?！陡母锂?dāng)下和未來成本》（該書篇目，下同）提出“改革當(dāng)下和未來成本的肯綮在于如何拿捏權(quán)利、機(jī)會與資源的公平”，“政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)利益格局需盡快重構(gòu)”。

對改革推進(jìn)的關(guān)鍵在于政府行為的分析，吻合中央改革總體要求。例如《預(yù)期的7年值得期許》提出 “改革是要全面衡量國家能力”的觀點(diǎn)，點(diǎn)出未來7年改革路線圖和時(shí)間表的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)，依據(jù)行動綱領(lǐng)和中長期目標(biāo)，推進(jìn)改革的關(guān)鍵在于政府行為。這論述吻合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議部署改革進(jìn)程，要求做到“蹄疾而步穩(wěn)”，重點(diǎn)“抓統(tǒng)籌、抓方案、抓落實(shí)、抓調(diào)研”。

對改革示范與突破落腳點(diǎn)的分析吻合中央對地方創(chuàng)新的鼓勵(lì)。例如《重塑公眾對改革好處的預(yù)期》指出地方紛紛策應(yīng)改革預(yù)期，制定了新一輪“路線圖”和“時(shí)間表”，一些改革舉措與“十三五”規(guī)劃接軌；地方的行為極有可能締造出示范和突破的龍頭效應(yīng)。這吻合中央全面深化改革對地方探索、試點(diǎn)示范的肯定。

“釋放活力”、“依法治國”思維切換的認(rèn)識吻合中央核心價(jià)值觀和法治思維。《國家治理能力在于釋放活力》、《“依法治國”思維切換系于精神境界提升》，提出改革的新亮點(diǎn)在于釋放活力，重構(gòu)文化層巒。對“依法治國”的內(nèi)涵和路徑進(jìn)行研究，認(rèn)為除法律法規(guī)的剛性約束外，還需承載品德、操守以及修身養(yǎng)性和自我節(jié)制。這吻合中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議部署經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、司法體制和社會體制改革，強(qiáng)調(diào)改革要 “運(yùn)用法治思維和法治方式”、“完善文化管理體制”。

對經(jīng)濟(jì)問題探討策應(yīng)中央財(cái)稅體制、戶籍制度、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革。《財(cái)稅改革何以信號頻出》認(rèn)為財(cái)稅體制直接或間接延伸到政府職能的各個(gè)層面，要推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍?！吨貞c戶籍制度改革的可能懸念》指出，農(nóng)民工問題的妥善解決，是戶籍制度改革能否取得實(shí)質(zhì)性突破的核心，需要政策設(shè)計(jì)者理性把握，并提出在解決農(nóng)民工問題需要著重研究的方面?！丁叭r(nóng)”問頭的底線在哪里》指出“農(nóng)村改革應(yīng)落實(shí)在操作方式，具體指向必須建立在農(nóng)民自主權(quán)的基礎(chǔ)之上。”

“大步改革”、“政治勇氣上下互動”的分析吻合中央“釘釘子精神”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議指出“拿出勇氣和魄力，拿出膽識和擔(dān)當(dāng)，敢于動真碰硬”。《頂層設(shè)計(jì)該發(fā)力時(shí)要發(fā)力》、《政治勇氣確需要上下互動》指出領(lǐng)導(dǎo)集體需要摒棄惰性，頂層設(shè)計(jì)大步改革，地方應(yīng)根據(jù)自身情況確定改革的優(yōu)先順序；政治勇氣上下互動積極回應(yīng)并解決公眾最關(guān)切的問題。

發(fā)展動力與市場活力的分析吻合中央簡政放權(quán)的改革部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議要求“實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，“把激發(fā)市場活力同加強(qiáng)市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來”、“推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革”。2016年，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議再次強(qiáng)調(diào)“持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)……著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力”，“加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制”。如何發(fā)展市場活力，書中提供了前瞻性研判，指出“發(fā)展動力和市場活力的聯(lián)袂互動，來自執(zhí)政者在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的思想大解放”，“市場活力需處理好改革而全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，把握好經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的關(guān)系，并且與作為改革操盤者的官員的‘正密切關(guān)聯(lián)”。

“胡服騎射”對國企改革的分析策應(yīng)中央對國企改革部署，指出“經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管在于各層級政府對待國有企業(yè)的手段、方式和職能的轉(zhuǎn)變”。 《國企改革壯闊系于全面深化改革》提出“國企改革應(yīng)注重方法，借鑒歷史上以攻心為上的‘胡服騎射的改革，各層面改革實(shí)施者需有解決對應(yīng)難題的態(tài)度和胸懷?！迸c中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議對國有企業(yè)功能界定與分類、開展國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范等部署吻合。

從執(zhí)行力、政策與市場的互動、經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)上前瞻“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在此時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前，《大國論衡》就準(zhǔn)確地前瞻“十三五”規(guī)劃的編制和實(shí)施。本書提出“要保證‘十三五規(guī)劃得到有效的執(zhí)行，必須解決規(guī)劃期與政府任期不一致的問題，特別要處理好政府換屆與規(guī)劃思路延續(xù)、對接的問題”，在手段上“政策手段不能作為‘主旋律，要尋求政策與市場的良性互動”。其對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)會產(chǎn)生變數(shù)”，“增加約束性指標(biāo)權(quán)重”的分析與“十三五”規(guī)劃吻合。

對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分析吻合構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。2016年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議強(qiáng)調(diào)“加快形成對外開放新格局”?！洞髧摵狻芬呀?jīng)在此之前提出“中國經(jīng)濟(jì)新模式源于中國經(jīng)濟(jì)競爭主體的多元化”，“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的取向不僅指向市場化，而且通過提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和國家競爭力等特點(diǎn)目標(biāo)”。

二、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新和政府舉動為考量是邏輯脈絡(luò)

洞察和前瞻經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的細(xì)微。中國的改革進(jìn)程在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域色彩鮮明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是撬動改革的杠桿，又是改革部署的題中要義?！皣拧逼蹲降疆?dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——新絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化，并逐一解析面臨的挑戰(zhàn)。新絲綢之路將在互惠融通進(jìn)程中尋求最大公約數(shù)，但是諸如區(qū)域內(nèi)多種框架間的不太協(xié)調(diào)和區(qū)域外部力量的擠壓等敏感問題怎么解決？長江經(jīng)濟(jì)帶政策的顯效需要經(jīng)歷一個(gè)階段甚至更長的時(shí)期，其面臨的眾多現(xiàn)實(shí)性及敏感問題需要怎么解決？京津冀一體化政治意義突出，將示范國家治理能力，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等方面以更高的標(biāo)準(zhǔn)及更深的層次思考京津冀？

從制度約束尋覓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的肯綮。中國特色的改革道路是通過經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型所帶來的新秩序的重塑和替代螺旋交替前進(jìn)的。轉(zhuǎn)型過程會涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活等方方面面的秩序重塑，對于一個(gè)現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊要問題是什么？經(jīng)濟(jì)增速能否代表經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型？如何理性的看待各種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)的“模式”？由區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作引發(fā)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的取向是什么？《大國論衡》對這些問題分別進(jìn)行了關(guān)注，并提出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的肯綮是建立起制度約束”的觀點(diǎn)。的確，制度的創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的先驅(qū)和保障。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅指向市場化改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和國家競爭力的制度的變遷和重構(gòu)才是核心問題?！洞髧摵狻凡粌H關(guān)注中國特色改革道路中的正式制度功能，而且關(guān)注非正式制度的約束力?？茖W(xué)發(fā)展觀、“和諧”理性思維、厲行節(jié)約的道德自覺、政治定力和擔(dān)當(dāng)、道德操守與誠實(shí)敦厚的價(jià)值觀均被討論，體現(xiàn)了作者對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型認(rèn)識之準(zhǔn)確，對中國傳統(tǒng)文化和意識形態(tài)的認(rèn)識之深刻。

預(yù)判政府主導(dǎo)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對“頂層設(shè)計(jì)”的緣由、性質(zhì)、內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)的評述，彌補(bǔ)了學(xué)界專題研究的不足?！笆濉币?guī)劃是中國改革進(jìn)程中頂層設(shè)計(jì)的代表，在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意避免哪些問題？如果做好頂層設(shè)計(jì)？在這本書中可以找到答案。此書出版之時(shí)恰逢全國“十三五”規(guī)劃的開局設(shè)計(jì)期，作者對當(dāng)時(shí)頂層設(shè)計(jì)釋放出來的改革信號進(jìn)行解讀，其前瞻性判斷與“十三五”規(guī)劃吻合。圍繞頂層改革舉措，研究規(guī)劃落定發(fā)力的路徑，比如“大部制”改革的頂層設(shè)計(jì)在于政府職能的包容和精準(zhǔn)；財(cái)稅改革的頂層設(shè)計(jì)在于擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍；在世界經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)在于自由貿(mào)易和市場競爭的方略；在提振內(nèi)需的頂層設(shè)計(jì)中要注意貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)周期，削弱宏觀政策反周期的功能；經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管在于各層及政府對待固有企業(yè)手段、方式和職能的根本轉(zhuǎn)變。這些當(dāng)前改革熱點(diǎn)議題，均需要自上而下的設(shè)計(jì)和推動，在設(shè)計(jì)和推動的過程中會面臨各種不確定因素和困難的制約，如何實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是政策制定者需要多方考慮的。

三、關(guān)照中國特色改革道路是前提

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，走出了一條適合中國國情的、具有中國特色的成功改革之路。何謂中國道路？《大國論衡》旗幟鮮明的指出“中國道路即中國特色社會主義道路，亦指科學(xué)發(fā)展之路。中國道路的開端是馬克思主義在中國的傳播和中國共產(chǎn)黨的成立；中國道路的指向是把中國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的社會主義國家；中國道路的實(shí)踐是中國革命、建設(shè)和改革的歷程?！?中國改革的特色體現(xiàn) “摸著石頭過河”、堅(jiān)持社會主義道路。

“試點(diǎn)謀篇”關(guān)照“摸著石頭過河”。當(dāng)前中國發(fā)展中的典型試點(diǎn)，從“綜改試驗(yàn)區(qū)”到主體功能區(qū)，從區(qū)域發(fā)展到具體的國家級新區(qū)，從大部制改革到縣域行政體制改革，等等，在《大國論衡》中，均可以看到有深度的分析和獨(dú)到的見解。學(xué)界對試點(diǎn)研究普遍采取數(shù)據(jù)采集、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題解決的微觀思路，缺乏從更大的背景中探尋發(fā)展規(guī)律?！洞髧摵狻穭t以國家戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，審視和解決地方經(jīng)濟(jì)中的困境，從中央與地方、政治與經(jīng)濟(jì)、市場與政府關(guān)系的角度，研究改革進(jìn)程中的地方試點(diǎn)。其中作者提出了三個(gè)深刻的觀點(diǎn)：一是“政治和經(jīng)濟(jì)從來都是一對‘孿生兄弟，世界上并不存在只有經(jīng)濟(jì)往前走而政治原地踏步甚至后后退的事情”；二是“地方政府對中央政策的相應(yīng)能力決定區(qū)域發(fā)展的速度，市場原動力的形成左右政策調(diào)整的成效”；三是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是在每個(gè)地區(qū)都以一種同樣的速度進(jìn)行的，而是在不同時(shí)期，增長的勢頭往往集中在某些主導(dǎo)部門和主導(dǎo)行業(yè)”。因此，《大國論衡》對改革地方試點(diǎn)的觀點(diǎn)更科學(xué)、更具適用性。

“民眾福祉”關(guān)照社會主義道路。把民眾作為執(zhí)政之基、凝心之源，是中國特色改革道路的內(nèi)涵之一?！洞髧摵狻芬舶衙癖姼ｌ碜鳛橹袊缆返幕静秸{(diào)，并從行政權(quán)能、政治家思維、政府官員行為、收入分配制度、善舉保護(hù)、農(nóng)民利益等方面，詮釋了增進(jìn)民眾福祉的意義和方式。在一個(gè)個(gè)民眾福祉與社會管理的現(xiàn)實(shí)矛盾題材下，思考了民權(quán)、民生、民利等問題，對現(xiàn)實(shí)的行政管理體制、政治家、政府官員進(jìn)行拷問，不僅暴露出不公的社會現(xiàn)實(shí)，而且涉及民眾與行政權(quán)力的矛盾和平衡。該書涉列到了當(dāng)前相關(guān)的熱點(diǎn)議題，比如公民社會、服務(wù)型政府、共同富裕、收入分配、慈善監(jiān)管、就業(yè)保障、農(nóng)民權(quán)益，并且對每一項(xiàng)議題以辯證思維審視，從與其最關(guān)聯(lián)的維度出發(fā)進(jìn)行評析、尋找解決突破口。比如民生本位聯(lián)系政治家智慧；共同富裕聯(lián)系政府官員的行為；慈善監(jiān)管聯(lián)系政府角色和法規(guī)制度；農(nóng)民利益聯(lián)系土地制度，等等。可謂內(nèi)容全面，角度精準(zhǔn)，以小見大，分析透徹?！洞髧摵狻窞樵鲞M(jìn)民眾福祉提供了多元建議：（1）增進(jìn)全面福祉要拷問行政權(quán)能，建立分區(qū)政府，是政府切實(shí)履行公共服務(wù)責(zé)任。（2）要實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，必須在一定層面上保障政府官員對于社會規(guī)范的帶頭遵守。（3）收入差距的根本原因不是改革太快，而是一些方面沒有實(shí)施改革，或改革太慢，或改革的政策措施扭曲而加劇了收入分配的矛盾。（4）政府作為“社會合作”的直接體現(xiàn)者和推動者，對良知和善舉的保護(hù)是為了從根本上實(shí)現(xiàn)社會公正的理念，等等。這些建議對當(dāng)前社會主義現(xiàn)代事業(yè)建設(shè)，增加民眾幸福感和對改革的信心，具有極大的推動力。

四、心系國家未來的情懷是點(diǎn)睛之筆

全局視野呈現(xiàn)大國發(fā)展魄力?！洞髧摵狻返摹案母镌偬剿鳌薄ⅰ爸厮苄轮刃颉?、“頂層設(shè)計(jì)”、“試點(diǎn)謀篇”、“民眾福祉”等篇章關(guān)照了中國特色的改革道路，以歷史唯物主義為指導(dǎo)，以中國實(shí)證為出發(fā)點(diǎn)，盤點(diǎn)了改革道路中的關(guān)鍵問題，用歷史發(fā)展的眼光詮釋當(dāng)下改革的“前緣”和定位，從小視角、小問題的出發(fā)，分析改革道路中的大方向、大原則、大規(guī)律、大策略。除了這五個(gè)篇章以外，還有對熱點(diǎn)政策調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)總量、政府治理、行政監(jiān)督、學(xué)術(shù)前沿的分析，從不同的視野，構(gòu)建大國發(fā)展的歷史脈絡(luò)、經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)和政府治理格局，提出諸多攸關(guān)中國發(fā)展內(nèi)容的建議和對策。對于每一個(gè)國民來說，本書都是需要學(xué)習(xí)思考的重要讀物。《大國論衡》“國本、國信、國勢、國計(jì)、國脈、國瑞、國道、國鈞、國布、國智”的內(nèi)容設(shè)計(jì)和文字抒寫，是對國家發(fā)展道路的全面思考和研究， 彰顯了作者憂國憂民的學(xué)者情懷和上下求索的擔(dān)當(dāng)。

多維詮釋解構(gòu)大國改革邏輯?！洞髧摵狻返拿科恼露及ㄎ鍌€(gè)注釋，分別是“探源頭”、“析數(shù)字”、“看人物”、“瞻愿景”?！疤皆搭^”闡釋本節(jié)主題的或緣起、或歷史、或內(nèi)涵、或政策背景，呈現(xiàn)了中國改革道路中關(guān)鍵改革內(nèi)容的歷史脈絡(luò)和認(rèn)識內(nèi)涵。“析數(shù)字”標(biāo)明了主題詞包含的數(shù)量要素，反映出中國改革歷程中的歷史跨越和進(jìn)步?！翱慈宋铩边B接歷史著名學(xué)者、思想家、企業(yè)家等對該專題內(nèi)容的觀點(diǎn)?！罢霸妇啊闭浟酥醒霑h、領(lǐng)導(dǎo)人講話的相關(guān)內(nèi)容，關(guān)照中央改革部署，前瞻中國道路在艱難曲折探索中的未來走向，是在盤點(diǎn)歷史、剖析問題、抒發(fā)觀點(diǎn)之后的方向定位，同時(shí)也與專題觀點(diǎn)呼應(yīng)，面向未來?！洞髧摵狻芬源蟊尘?、大格局解構(gòu)大國改革的大邏輯，氣勢恢宏。

《大國論衡》向讀者展現(xiàn)了一個(gè)大國自強(qiáng)奮斗、孜孜探索、勇于創(chuàng)新的蛻變歷程。閱讀本書，既可以看到輝煌的歷史傳統(tǒng)、又可以領(lǐng)略當(dāng)下中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展；既可以感受到一個(gè)大國發(fā)展的厚重，又可以探尋每一個(gè)維度的改革。作為一名青年學(xué)者，這本書讓我重新認(rèn)識了中國改革發(fā)展的歷史。這是一個(gè)具有中國特色的改革之路，是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之路，是一個(gè)需要國民不懈奮斗的探索之路，是一個(gè)越來越好的光明之路。中國的改革之路具有中國特色、適合中國國情、蓄勢中國道路，中國道路的發(fā)展與完善必將中國推向現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。《大國論衡》堅(jiān)定了我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為國民助力社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)的方向。

《大國論衡》以獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)眼光、專業(yè)化的分析、多元視角，為決策者提供了思路和方法，充分展現(xiàn)了作者深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底和前瞻的問題洞察力和分析能力。

作 者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后

責(zé)任編輯：張 波