全域共建 全民共享發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造全域旅游樣板區(qū)

張興益

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，大眾旅游時(shí)代已悄然到來，旅游業(yè)發(fā)展正在打破傳統(tǒng)旅游和現(xiàn)代旅游的邊界，向跨界、融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。全域旅游作為未來旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，今年第一次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，充分印證了其發(fā)展?jié)摿涂臻g不可限量。位于渝南黔北交匯處的南川，是一座典型的特色旅游區(qū)和生態(tài)宜居城。幅員面積2602平方公里，總?cè)丝?0萬，是全國(guó)資源型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市，也是全市僅有的5個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。區(qū)內(nèi)旅游資源質(zhì)優(yōu)量豐，綿延1300平方公里的金佛山，是世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)。近年來，南川區(qū)充分發(fā)揮旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，鎖定服務(wù)大都市區(qū)發(fā)展方向，以全域旅游化、景觀化為抓手，推動(dòng)全要素融合、全產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、全社會(huì)共享，著力構(gòu)建全景、全業(yè)、全時(shí)、全民的全域旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展的裂變?cè)鲩L(zhǎng)，旅游業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

一、全區(qū)域優(yōu)化空間布局

南川生態(tài)資源得天獨(dú)厚，全區(qū)森林覆蓋率51%，金佛山森林覆蓋率達(dá)到96%；境內(nèi)海拔高差近1900米，立體氣候明顯，年平均氣溫16.6攝氏度，是重慶近郊重要的天然氧吧。我們緊緊圍繞國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮金佛山5A級(jí)景區(qū)和6個(gè)3A級(jí)景區(qū)帶動(dòng)作用，跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游，跳出小旅游謀劃大旅游，把南川作為一個(gè)大旅游綜合體來打造。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照全域旅游化、景城一體化要求，高起點(diǎn)編制全域旅游總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、要素聚集、功能完備的旅游體系，推動(dòng)景點(diǎn)景區(qū)旅游向全域旅游拓展，著力構(gòu)建“一山一園一城多組團(tuán)”全域旅游空間格局。一是金佛山依托世遺、5A良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展觀光游覽、科研科普、佛禪文化等旅游產(chǎn)品，著力打造中國(guó)第五大佛教名山。二是大觀園依托國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村觀光、休閑、體驗(yàn)，著力打造鄉(xiāng)村特色旅游度假區(qū)。三是中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞旅游集散和配套，推進(jìn)城市旅游和景城一體化發(fā)展，著力打造旅游名城集散中心。四是統(tǒng)籌推進(jìn)神龍峽、金山湖、山王坪、龍巖湖、楠竹山等休閑度假旅游組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)奧地利AST奧悅滑雪、力勤國(guó)際賽車主題樂園等一批大項(xiàng)目。2016年，核心景區(qū)購(gòu)票游客數(shù)量達(dá)到116.6萬人次，旅游綜合收入增長(zhǎng)18%。

二、全產(chǎn)業(yè)互動(dòng)相融相盛

突出目標(biāo)導(dǎo)向，立足為重慶主城近1000萬人口提供綠色和生態(tài)產(chǎn)品，主動(dòng)承擔(dān)主城功能溢出，優(yōu)化調(diào)整旅游產(chǎn)品供給，盡量滿足游客多樣化需求。圍繞構(gòu)建大生態(tài)、大城市、大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)要素集中，突出生態(tài)因素引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)旅、商旅、文旅融合發(fā)展。一是鎖定服務(wù)大都市發(fā)展方向。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)大都市人口為目標(biāo)，投大城市所需，傾大城市所好，開發(fā)一批綠色、健康、休閑的旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。為避免與周邊區(qū)縣同質(zhì)化發(fā)展，著力培育賽車運(yùn)動(dòng)、滑雪賞雪、中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑避暑、禪修文化等5大休閑旅游產(chǎn)品；重點(diǎn)推出金佛山世遺5A之旅、“十二金釵大觀園”、神龍峽水上漂流等旅游度假項(xiàng)目，吸引主城居民前來休閑度假。二是發(fā)揮“旅游+”整合帶動(dòng)功能。以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念引領(lǐng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全區(qū)已經(jīng)形成休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、度假旅游、旅游地產(chǎn)等品牌熱點(diǎn)和“旅游+體育”、“旅游+養(yǎng)生”、“旅游+文化”等新業(yè)態(tài)，有效提升了農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、水利旅游等發(fā)展水平。加快實(shí)施金佛山第一農(nóng)場(chǎng)、百草延年健康旅游產(chǎn)業(yè)園等一批低碳項(xiàng)目。弘揚(yáng)金佛山佛教文化，打造全市首個(gè)中新合作項(xiàng)目——金佛山旅游文化產(chǎn)業(yè)園。三是突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。投資15億元，在南平、木涼、河圖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施里隱生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、漢場(chǎng)壩觀光休閑養(yǎng)生園等10個(gè)特色生態(tài)項(xiàng)目，基本形成以旅游業(yè)為主線，串聯(lián)和整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游商品制造業(yè)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是2016年推出的“十二金釵大觀園”，已經(jīng)成為重慶鄉(xiāng)村旅游的重要名片。

三、全社會(huì)參與共建共享

堅(jiān)持城景協(xié)同、主客共享，構(gòu)建起政府、開發(fā)企業(yè)、居民、游客的利益均衡機(jī)制。一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、1000萬元旅游宣傳營(yíng)銷專項(xiàng)資金，專項(xiàng)支持旅游業(yè)發(fā)展。二是堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌，各行各業(yè)圍繞全域旅游優(yōu)化資源配置，各類媒體圍繞全域旅游全方位宣傳引導(dǎo)，形成濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。三是各景區(qū)開發(fā)企業(yè)、旅游項(xiàng)目業(yè)主、旅行社等市場(chǎng)主體積極響應(yīng)，精準(zhǔn)捕捉、準(zhǔn)確把握全域旅游發(fā)展趨勢(shì)和商機(jī)，積極主動(dòng)參與全域旅游建設(shè)。四是廣大群眾圍繞全域旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成處處是風(fēng)景、行行+旅游、時(shí)時(shí)有服務(wù)、人人齊參與、個(gè)個(gè)都受益的共建共享格局。2016年，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)在內(nèi)的旅游從業(yè)人數(shù)接近4萬人次，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)突破8萬人次，旅游業(yè)成為群眾增收致富的重要途徑。

四、全領(lǐng)域保障發(fā)展要素

堅(jiān)持資源要素圍繞全域旅游保障，人力物力向全域旅游傾斜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整體提升旅游供給質(zhì)量，努力營(yíng)造良好的全域旅游發(fā)展生態(tài)。一是強(qiáng)化規(guī)劃保障。積極爭(zhēng)取自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃修編調(diào)整，全力保障旅游發(fā)展空間。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。完善城區(qū)至景區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)之間互聯(lián)互通，打造多條全區(qū)旅游精品線路，規(guī)劃建設(shè)游客集散中心6個(gè)、景區(qū)停車位1.2萬個(gè)，以快捷交通構(gòu)建暢快旅行，真正把零散景點(diǎn)景區(qū)串點(diǎn)成線、連線成片，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。加強(qiáng)供排水、電力、燃?xì)?、通訊及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，把旅游設(shè)施和公共服務(wù)從景區(qū)景點(diǎn)拓展到全域，促進(jìn)旅游要素和服務(wù)全覆蓋。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。推動(dòng)旅游接待設(shè)施擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。建成高星級(jí)酒店20家，鄉(xiāng)村酒店、精品民宿、星級(jí)農(nóng)家樂460家，全區(qū)旅游接待床位達(dá)到1.7萬個(gè)；發(fā)展布局一批特色餐飲名店、旅游商品店，培育鄉(xiāng)村集市8個(gè)，全面滿足游客入住和消費(fèi)需求。全區(qū)所有景區(qū)景點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無線WI-FI、視頻監(jiān)控全覆蓋。近三年來，全區(qū)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)18%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)20%。

五、全方位深化宣傳營(yíng)銷

按照“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)引領(lǐng)、展示特色、節(jié)儉高效”原則，每年開展多種形式的宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。一是全力打造特色鮮明、富有地域特色的個(gè)性化全域旅游品牌形象，搭建旅游大宣傳、大推介、大營(yíng)銷平臺(tái)，形成全域旅游宣傳營(yíng)銷合力。二是充分利用新媒體、新技術(shù)打造立體營(yíng)銷體系，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體資源，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，打造跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端的立體營(yíng)銷體系。三是實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)對(duì)旅游客源市場(chǎng)分析，提高營(yíng)銷的針對(duì)性和實(shí)效性。四是開展鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等活動(dòng)，制定優(yōu)惠措施促進(jìn)本地居民游覽本地景區(qū)，打造南川人民自己的旅游節(jié)日，有效拉動(dòng)旅游內(nèi)需。五是舉辦金佛山旅游文化節(jié)等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)，引進(jìn)舉辦全國(guó)健身登山名山賽等體育賽事，以節(jié)慶和賽事集聚人氣、擴(kuò)大影響。

綠水青山就是金山銀山。綠色生態(tài)是南川最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，是世代南川人民賴以生存的根本。只有厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)生態(tài)樣板，讓廣大群眾走上旅游路、吃上旅游飯、發(fā)上旅游財(cái)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，才能對(duì)得起大自然的珍貴饋贈(zèng)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)一方山水、造福一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展。未來，南川區(qū)將繼續(xù)搶抓機(jī)遇，做好旅游文章，力爭(zhēng)通過2～3年的努力，成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，讓“佛山福地、大美南川”成為人人向往的旅游名城。

作 者：重慶市南川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健