《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》將出爐海外可持續(xù)發(fā)展的新“標(biāo)尺”

王秋蓉

中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展，對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐日益深化。這些年，我國(guó)許多行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，發(fā)布有關(guān)CSR的標(biāo)準(zhǔn)和指南，有力推動(dòng)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)海外履責(zé)。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在海外如何開(kāi)展可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，搞定項(xiàng)目，贏得民心，已經(jīng)成為其面臨的重大挑戰(zhàn)。

正是基于這樣的遠(yuǎn)見(jiàn)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商會(huì)）從去年開(kāi)始謀劃出臺(tái)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引，今年6月將發(fā)布。這是國(guó)內(nèi)外唯一一個(gè)針對(duì)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展指引。

中國(guó)承包商在海外影響有多大？

——規(guī)模不斷壯大，項(xiàng)目遍布全球

在“一帶一路”上，中國(guó)承包商是一支龐大的隊(duì)伍，承接了大量的海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，足跡遍布五湖四海。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。過(guò)去30年間，中國(guó)承包商走出國(guó)門(mén)，在五大洲180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止到2016年底，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在境外累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額1.2萬(wàn)億美元。其中，2016年，完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國(guó)企業(yè)入選ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)，營(yíng)業(yè)額總計(jì)946.2億美元，位列各國(guó)之首。

可以看出，中國(guó)承包商已成為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國(guó)家，建房子、修鐵路、建水電站、開(kāi)礦產(chǎn)等。而這些行為將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境造成極大影響。

中國(guó)政府倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要遵循“共商、共享、共建”原則，堅(jiān)持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強(qiáng)調(diào)要兼顧各方利益與關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)，讓合作成果惠及更多區(qū)域和人群。為了落實(shí)這樣的要求和目標(biāo)，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從去年開(kāi)始啟動(dòng)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商會(huì)召開(kāi)“中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研討會(huì)”，對(duì)該《指引》的草案進(jìn)行最后征集意見(jiàn)和建議。會(huì)議透露，該《指引》將于今年6月在澳門(mén)召開(kāi)的第八屆國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇上正式發(fā)布，2017年下半年即可執(zhí)行。

發(fā)布《指引》有必要嗎？

——響應(yīng)國(guó)際必然趨勢(shì)，契合企業(yè)實(shí)際需要

商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王禾介紹《指引》制定的目的時(shí)表示，隨著“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能合作等政策的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展契機(jī)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍、數(shù)量和規(guī)模在未來(lái)幾年都將獲得顯著擴(kuò)展和提升。與此同時(shí)，我們也注意到，無(wú)論從外部需求還是自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)企業(yè)都需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性問(wèn)題。

一方面，從國(guó)際上來(lái)看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施以其在應(yīng)對(duì)氣候變化、資源短缺、人口增長(zhǎng)等全球性挑戰(zhàn)中的重要意義而為聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)等廣泛接受。聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和G20會(huì)議均對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施給予了高度關(guān)注。越來(lái)越多的外國(guó)政府或業(yè)主期望中國(guó)企業(yè)能充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)，投資、設(shè)計(jì)和建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

另一方面，從企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)踐來(lái)看，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要保障。企業(yè)只有加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通，充分考慮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的長(zhǎng)期影響，建立與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和民眾的和諧關(guān)系，方可贏得各方信任，降低項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。很顯然，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施將成為中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的必然選擇。

《指引》想解決哪些問(wèn)題？

——明晰衡量標(biāo)準(zhǔn)，提供操作方案

《指引》是商會(huì)探索通過(guò)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展的新路徑。通過(guò)《指引》，幫助會(huì)員企業(yè)真正了解：什么是可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、為什么要提倡可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、如何建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。

《指引》廣泛適用于中國(guó)企業(yè)在境外參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、治理四個(gè)維度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投/融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和廢止等項(xiàng)目的全生命周期。

具體而言，《指引》包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)指引、社會(huì)可持續(xù)指引、環(huán)境可持續(xù)指引、可持續(xù)治理規(guī)范，主要從制度建設(shè)、信息披露、發(fā)布可持續(xù)報(bào)告、將可持續(xù)納入考核等幾個(gè)方面，為企業(yè)加強(qiáng)可持續(xù)治理提供了參考依據(jù)。

《指引》對(duì)企業(yè)有何用處？

——源于實(shí)踐心得，基于現(xiàn)實(shí)需求

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)目前擁有會(huì)員企業(yè)1300多家。其中，對(duì)外承包工程企業(yè)近1000家。那么，這樣一個(gè)《指引》對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言到底有用嗎？在研討會(huì)上，中國(guó)路橋、中土公司結(jié)合海外實(shí)踐分享了對(duì)《指引》的看法。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場(chǎng)。在全力推進(jìn)這些惠及非洲民生、助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，中國(guó)路橋始終不忘自身肩負(fù)的責(zé)任，追求企業(yè)與所在國(guó)社會(huì)、環(huán)境的良性互動(dòng)及融合發(fā)展。正是因?yàn)檫@樣的心得，讓中國(guó)路橋更加堅(jiān)信可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。

中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李剛明確表示：中國(guó)路橋愿意在《指引》的指導(dǎo)下，與各中資企業(yè)兄弟單位共同努力，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)在境外可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)桿。

中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續(xù)發(fā)展之路。該公司在項(xiàng)目建設(shè)中兼顧東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以亞吉鐵路這一可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)沿線(xiàn)工業(yè)園等項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)中非經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、共同發(fā)展開(kāi)啟了新思路，帶來(lái)了新機(jī)遇。因此，發(fā)揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國(guó)提升自主可持續(xù)發(fā)展能力。

該公司企業(yè)發(fā)展管理部副部長(zhǎng)王強(qiáng)在會(huì)上表示，要會(huì)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好《指引》，在練好企業(yè)可持續(xù)治理內(nèi)功的同時(shí)，積極參與承建海外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，有效滿(mǎn)足東道國(guó)自主可持續(xù)發(fā)展的需要。

《指引》今后如何盡快落地？

——加強(qiáng)能力建設(shè)，多方共同推動(dòng)

當(dāng)天會(huì)上，金融機(jī)構(gòu)、駐華使館、國(guó)際機(jī)構(gòu)、相關(guān)同行業(yè)組織以及企業(yè)針對(duì)《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引（草案）》提出了修訂意見(jiàn)和建議。各方代表在發(fā)言中一致認(rèn)為，該《指引》無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來(lái)看都具有開(kāi)創(chuàng)性意義，也相信在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)方面將發(fā)揮重要作用。

按照計(jì)劃，該《指引》將結(jié)合此次各方的建議進(jìn)一步完善，計(jì)劃今年下半年落實(shí)實(shí)施。

工欲善其事，必先利其器。商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王禾表示，一方面商會(huì)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為企業(yè)提供有關(guān)《指引》的解讀、詮釋等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)盡快熟悉與應(yīng)用。另一方面，建議中國(guó)企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)踐中自覺(jué)應(yīng)用《指引》，并期待《指引》從自愿性規(guī)范變成企業(yè)的自律性規(guī)范。同時(shí)，希望各方今后繼續(xù)支持和參與《指引》的落地工作。