實名制后，無人機如何破解監(jiān)管難？

程子彥

民用無人機已注冊登記4.5萬架 專家建議出臺系統(tǒng)性法律法規(guī)

5月16日，中國民用航空局航空器適航審定司發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），民用無人機從6月1日正式對質(zhì)量250克以上（含250克）的無人機實施實名登記注冊，對于已經(jīng)擁有無人機的單位和個人，需在8月31日前完成實名登記。

不過，實名登記系統(tǒng)很快被爆出存在無法對填寫內(nèi)容進行真實性認證的漏洞。被稱為無人機“黑飛”監(jiān)管的第一步似乎“出師不利”。

實名制真能解決無人機“黑飛”問題？實名制后，無人機行業(yè)還需要如何規(guī)范？國際上對無人機“黑飛”的監(jiān)管辦法又有哪些值得我們借鑒？

無人機擾航愈演愈烈

何為“黑飛”？中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事孫衛(wèi)國向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“按照現(xiàn)行的《通用航空飛行管制條例》的規(guī)定，所有飛行均需得到批準。不過要說明的是，該條例是2003年發(fā)布的，當時并未考慮到無人機的情況?！?/p>

公開數(shù)據(jù)顯示，從2013年開始，民用無人機中消費級市場以每年50%的速度快速增長，2015年中國無人機保有量已經(jīng)達到數(shù)十萬架，有約400家單位從事無人機的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。2016年，中國民用無人機的產(chǎn)值超過200億元。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》稱，預(yù)計到2025年，中國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

在無人機高速發(fā)展的同時，無人機的“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)。尤其是今年4月中旬至5月初，成都雙流機場連續(xù)發(fā)生多起嚴重的無人機擾航事件，僅4月21日下午2時至5時就先后出現(xiàn)3架無人機擾航，直接導致58個航班備降、4架飛機返航、100%航班延誤、超過1萬名旅客滯留。

民航部門數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的無人機擾航事件，從2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以來， 1月中旬至2月中旬就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件。

中國民航四川安全監(jiān)督管理局主任曾陽介紹，現(xiàn)有的空管雷達設(shè)備無法直接探測到無人機的活動，絕大部分非法干擾的無人機信息都是由起降階段的航班機組在空中發(fā)現(xiàn)，管制部門只能根據(jù)航班在雷達上的經(jīng)緯度位置，結(jié)合機組報告無人機的相對位置，大致推算出一個位置向公安部門報告，公安部門在收到信息后，還需要通過軟件比對，才能大致確定地面的排查范圍。因此，對無人機擾航的始作俑者，查處難度很大。

實名制系統(tǒng)存漏洞

孫衛(wèi)國向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，今年出現(xiàn)的一系列負面事件，倒逼相關(guān)部門加快實施無人機實名制的進度。“其實早在2014年11月召開的全國低空空域管理改革工作會議上，國家空管委辦公室就拿出了《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》草案，并在會上進行了討論。該規(guī)定草案中就有無人機要實行登記的條款，并明確由中國民用航空局負責制定相關(guān)登記標志規(guī)則?！?/p>

此次民用航空局發(fā)布的《規(guī)定》，以重量250克作為無人機實名登記的標準，這意味著市面上絕大多數(shù)的無人機飛行器都要完成實名登記注冊。

中國民用航空局航空器適航審定司副司長王京玲6月13日透露，自6月1日開始無人機用戶實名登記以來，注冊登記的民用無人機已達到4.5萬架。

不過，民用無人機實名登記系統(tǒng)被曝存在漏洞：即便隨便填寫姓名、身份證號碼，實名登記系統(tǒng)也會予以通過，不會對填寫的內(nèi)容進行真實性認證。至《中國經(jīng)濟周刊》截稿時，該漏洞仍未修復(fù)。

對此，民用航空局回應(yīng)稱，民用航空正在與公安部門溝通，爭取通過公安系統(tǒng)對登記人身份進行驗證。

孫衛(wèi)國接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：“實名登記做的是事前的功課，同時也可以被看作為無人機用戶頭上戴上 ‘緊箍咒，讓他們意識到違規(guī)將是有切實代價的。無人機的實名登記，目的不是為‘限制誰，而是為合理、高效、細化地加強對無人機用戶的管理，使每一個無人機用戶都能納入政府的管理范圍內(nèi)?！?/p>

防君子也要防“小人”

針對規(guī)定中提到的民用無人機制造商填報無人機購買者姓名和移動電話的條款，自稱占消費級無人機70%份額的大疆發(fā)布回應(yīng)稱，執(zhí)行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關(guān)要求。大疆表示，會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務(wù)。

與正規(guī)廠家在執(zhí)行《規(guī)定》時遇到的困難相比，自行組裝無人機繞過實名制的問題更難處理。無人機全部配件目前均可在網(wǎng)上購買后自行組裝，這種無人機并無序列號，實名制對其無法有效約束。

孫衛(wèi)國認為，目前可以納入管理的是正規(guī)廠家產(chǎn)品的合法用戶，在此基礎(chǔ)上，還需進一步研究解決這一措施“防君子不防小人”的短板?！捌谕麑嵜凭湍芙鉀Q無人機行業(yè)發(fā)展所面臨的各種問題，顯然是不切實際的。無人機行業(yè)的發(fā)展，需要盡快出臺系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更需要加強我國航空文化的教育和培養(yǎng)。但是，不能完全把通用航空的管理辦法移植到無人機上，要從有利于行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，制定符合無人機飛行特點規(guī)律的管理辦法?！?/p>

其實，在此次《規(guī)定》出臺前，中國民用航空局等多個相關(guān)部門就陸續(xù)發(fā)布過《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》《民用無人機空中交通管理規(guī)定》等，政策覆蓋無人機駕駛員管理、無人機適航管理、空中交通和空域管理以及無人機運行管理等方面。如果嚴格執(zhí)行以上規(guī)定，90%以上的無人機航拍違法。

據(jù)了解，我國正在積極建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

除了政策方面的規(guī)定，多地還通過設(shè)置禁飛區(qū)域管控無人機。5月，我國民用航空局公布民用機場障礙物限制面保護范圍，首批公布了155個機場相關(guān)數(shù)據(jù)，以防止無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面區(qū)域。

大疆等無人機制造商在無人機出廠時會設(shè)置禁飛區(qū)域，但業(yè)內(nèi)人士透露，通過特殊手段，還是可以讓無人機突破禁區(qū)。一名無人機愛好者向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹：“無人機的禁飛設(shè)置不同于普通民航飛行器，是通過軟件實現(xiàn)的，飛行范圍只能通過制造廠商自身的設(shè)計管理來間接控制。消費者在掌握一定技術(shù)手段之后，可以通過獲取較高權(quán)限的用戶對飛行器進行設(shè)置，或者對飛行器控制軟件進行修改和再次編譯設(shè)計，即可達到解除禁飛區(qū)域的目的?！?/p>

無人機的監(jiān)管目前是世界性難題。大部分國家和地區(qū)對于無人機只發(fā)布過一些暫行規(guī)定，而沒有正式法律。

孫衛(wèi)國接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說：“‘一刀切的管理措施可能給整個尚在成長中的無人機行業(yè)帶來負面影響。無人機不單是如何去‘監(jiān)管，更多的應(yīng)該是如何去梳理和引導?！?