“訂單式幫扶”促民辦園提質(zhì)

何雯菁

在學(xué)前教育快速發(fā)展的當(dāng)下，民辦幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦幼兒園，但保教質(zhì)量良莠不齊，入公辦幼兒園仍然是大多數(shù)家長的選擇。入園難的問題集中表現(xiàn)為“入公辦園難”，其本質(zhì)是入優(yōu)質(zhì)園難。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育，解決“入園難”問題的責(zé)任主體，因此，如何發(fā)揮公辦園的示范輻射作用，提升民辦園辦學(xué)質(zhì)量，緩解幼兒園的供需矛盾，成為擺在政府面前的現(xiàn)實問題。廈門市湖里區(qū)“片區(qū)共建”機制在推進區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中起到了積極的作用，我們在實踐、探索“片區(qū)共建”工作中衍生的“訂單式幫扶”以受幫扶對象需求為導(dǎo)向，有效地促進了民辦園辦園質(zhì)量的提升。

一、“訂單式幫扶”模式的背景與緣由

2005年，針對公、民辦園發(fā)展不均衡、保教質(zhì)量差異大的現(xiàn)狀，湖里區(qū)教育局出臺了“公、民辦園手拉手幫扶”政策，期望通過公辦園幫扶帶動民辦園，提高民辦園保教質(zhì)量，滿足廣大適齡幼兒就近入園、入規(guī)范園的民生需求。經(jīng)過12年的發(fā)展，現(xiàn)已形成16個公、民辦幼兒園共建片區(qū)的幫扶格局，涵蓋24所公辦園、7所集體辦園、84所民辦園。每個片區(qū)指定1所公辦園為基地園，1所集體辦園或一級民辦園為中心園；任命片長1人，由基地園園長擔(dān)任，副片長2人，分別由基地園片區(qū)工作負(fù)責(zé)人和中心園園長擔(dān)任。要求公辦幼兒園對片區(qū)內(nèi)的民辦幼兒園“發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮好示范帶動作用，幫扶、指導(dǎo)片區(qū)內(nèi)各民辦幼兒園建立健全規(guī)章制度，逐步提升園務(wù)管理水平和保教工作質(zhì)量”。剛開始，幫扶工作開展得并不順利。有些公辦園覺得是負(fù)擔(dān)，認(rèn)為幫扶工作增加了他們的工作量；許多民辦園則存在種種疑慮，覺得公辦園是來檢查挑刺的，幫扶形式多數(shù)為“我?guī)湍闶埽艺f你做”，因此，民辦園參與積極性不高，幫扶成效不盡如人意。如何打破這種僵局？如何讓民辦園從抵觸變?yōu)闅g迎，從消極地接受變?yōu)榉e極地參與？民辦園之間在硬件和軟件上存在極大的差異，針對不同起點、不同條件、不同需求的民辦園，如何使幫扶工作更有效、更精準(zhǔn)，最終形成“聯(lián)片互動、資源共享、協(xié)作提高”的管理格局？

帶著這樣的思考，我們分析了過去幫扶工作中存在的不足，認(rèn)識到解決問題的關(guān)鍵在于能否根據(jù)民辦園的現(xiàn)實狀況和需要提供幫助。于是，我們調(diào)整工作思路，根據(jù)廈門市民辦幼兒園評估及片區(qū)幫扶的有關(guān)文件精神，從本片區(qū)的實際出發(fā)，在充分征求各幼兒園意見的基礎(chǔ)上，制定了共建管理方案，規(guī)定片長、副片長的職責(zé)和公、民辦園各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，并逐漸明確了分層指導(dǎo)的思想，著手探索“訂單式幫扶”模式。

二、“訂單式幫扶”的種類、特點、保障

所謂訂單式幫扶，就是民辦園先根據(jù)自身發(fā)展需求提出幫扶的具體要求，而后由公辦園根據(jù)民辦園的需求“量身定制”，完成對民辦園的指導(dǎo)、幫扶工作?！坝唵问綆头觥钡暮诵乃枷胧欠謱又笇?dǎo)，主要包括因園分層和因崗分層。因園分層指的是根據(jù)不同幼兒園的實際需求制定符合幼兒園近期發(fā)展的目標(biāo)。因崗分層主要體現(xiàn)在“片長把握方向—副片長具體實施—中層、年段組長下園指導(dǎo)—教師、班級結(jié)對”。

（一）“訂單式幫扶”的種類

“訂單式幫扶”的內(nèi)容主要包括園務(wù)管理、綜治安全、檔案管理、保教工作、教師隊伍建設(shè)等方面?！坝唵问綆头觥睂貓@提出了更高的要求，基地園首先要做好訂單的初步處理，在控制人力、物力成本和滿足民辦園個性需求之間找到一個相對理想的平衡點，提高幫扶工作的有效性，促進幫扶各方的共同成長。因此，我們往往將訂單分為兩類，一類是共性訂單，指的是各民辦園提出的有共性的幫扶要求，我們就將這類幫扶訂單進行同類項合并，再安排下園指導(dǎo)、基地園開放觀摩、民辦園園際研討展示等相關(guān)活動，充分利用基地園引領(lǐng)及園際互助，整合資源，使幫扶更高效。另一類是個性訂單，主要針對各民辦園提出的個性幫扶要求，單獨安排有針對性的幫扶，精準(zhǔn)對接園所的需求。

（二）“訂單式幫扶”的特點

1.量體裁衣

如果說過去的幫扶工作是批量生產(chǎn)成衣，那么“訂單式幫扶”就像是高級定制，不論對胖子還是瘦子，對高個還是矮個，我們都將在充分溝通的基礎(chǔ)上，通過不斷調(diào)整，最終完成“量體裁衣”。

2.靈活多變

“訂單式幫扶”是幫扶雙方甚至多方相互溝通、配合、影響的幫扶方式，它的靈活度和適應(yīng)性大大增強。

3.精準(zhǔn)高效

“訂單式幫扶”抓住民辦園在發(fā)展過程中遇到的真問題，堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，及時推進，落實到人，措施得力，精準(zhǔn)高效。

（三）“訂單式幫扶”的保障

1.統(tǒng)一認(rèn)識

通過學(xué)習(xí)和討論讓全體人員了解“片區(qū)共建”的有關(guān)政策，認(rèn)識到“訂單式幫扶”在推進區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重要作用，有助于發(fā)揮公辦園的示范輻射作用，保障幫扶工作的順利開展。

2.制度保障

我們根據(jù)廈門市民辦幼兒園評估及片區(qū)幫扶的有關(guān)文件，從本片區(qū)的實際出發(fā)，在充分征求各幼兒園意見的基礎(chǔ)上，制定了共建管理方案，規(guī)定了片長、副片長的職責(zé)和公、民辦園各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，完善了幫扶工作的各項制度，以保障幫扶工作的有效開展。

3.人員保障

在保教工作上，一般采用公辦園中層或骨干教師帶領(lǐng)普通教師與民辦園結(jié)對的方式。對于園務(wù)管理、后勤管理、綜治安全、衛(wèi)生保健、檔案管理等方面的工作，則主要采用部門結(jié)對的方式，使幫扶工作落實到人。

4.管理保障

我們逐步完善了“訂單式幫扶”的流程，并按“實地調(diào)研、客戶下單、確定訂單、分配訂單、訂單履行、訂單跟進、驗收評價”的流程開展幫扶工作，加強對各環(huán)節(jié)的把控，形成系統(tǒng)化的管理模式。

三、“訂單式幫扶”的實踐例舉

（一）“訂單式幫扶實踐”例舉：蒲公英幼兒園區(qū)域活動指導(dǎo)

實地調(diào)研 學(xué)期初，片區(qū)召開專題工作會議，初步了解片區(qū)民辦園在幫扶方面的實際需求。蒲公英幼兒園提出，他們非常重視并堅持開展區(qū)域活動，也認(rèn)識到區(qū)域活動對踐行《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的意義，但幼兒園存在場地小、師資力量薄弱、材料不足等困難，希望得到基地園的幫助與指導(dǎo)。會后，基地園通過面對面溝通、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、實地查看等形式進一步了解蒲公英幼兒園的現(xiàn)實狀況。

客戶下單 經(jīng)過多次磋商，蒲公英幼兒園向基地園下訂單——區(qū)域活動材料投放與指導(dǎo)，確定以區(qū)域活動指導(dǎo)為本學(xué)期的幫扶重點。

確定訂單 基地園與蒲公英幼兒園開展了多次專題研討，最終確定幫扶方案：（1）因地制宜創(chuàng)設(shè)區(qū)域活動環(huán)境——鑒于幼兒園場地小的現(xiàn)狀，合理劃分室內(nèi)區(qū)域，充分利用走廊、樓道等公共區(qū)域拓展幼兒活動的空間，創(chuàng)設(shè)與班級主題活動相適宜的環(huán)境；（2）生態(tài)化區(qū)域材料的開發(fā)——關(guān)注低結(jié)構(gòu)材料的投放、廢舊物品的利用，給幼兒更多的自主權(quán)和選擇性。同時，幫助蒲公英幼兒園申報市規(guī)劃辦重點課題的區(qū)級子課題，以課題研究為抓手，促進教師的專業(yè)成長。

分配訂單 確定指導(dǎo)方案后，基地園將任務(wù)分配到各部門，各部門根據(jù)自己的職責(zé)領(lǐng)取任務(wù)并分頭工作。如基地園園長、片區(qū)負(fù)責(zé)人通過座談、網(wǎng)絡(luò)、電話溝通等形式協(xié)助蒲公英幼兒園園長進行課題申報工作，基地園各班主任通過網(wǎng)絡(luò)交流、結(jié)對研討等形式與蒲公英幼兒園對應(yīng)班級的班主任就區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)、材料投放等問題進行研討。

訂單履行 這是最重要、最核心的環(huán)節(jié)，基地園通過多種形式，分階段、有目的地開展幫扶工作，通過計劃與實施、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、開放與研討三大舉措幫助民辦園提升質(zhì)量。

訂單跟進 基地園在與蒲公英幼兒園開展各類研討活動包括下園現(xiàn)場指導(dǎo)時，相關(guān)責(zé)任人會用文字、圖片詳細(xì)記錄活動的進程以及被幫扶園的困難和問題等，而后雙方通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系或現(xiàn)場研討等方式進行反復(fù)交流，提出整改建議和措施，并安排進一步的活動內(nèi)容或確定下一步的幫扶策略。對于需要基地園提供支持或引起重視的事宜則向片區(qū)負(fù)責(zé)人報告，由基地園統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決。

驗收評價 經(jīng)過一個周期的幫扶工作，在基地園和蒲公英幼兒園的共同努力下，蒲公英幼兒園的區(qū)域活動水平得到了極大的提高。我們就邀請上級相關(guān)部門來蒲公英幼兒園進行驗收評價。廈門市教育科學(xué)研究院的專家評價道：“蒲公英幼兒園地處舊城區(qū)，園舍、室內(nèi)外活動場所等硬件設(shè)施較為陳舊、狹小，但幼兒園能因地制宜，合理規(guī)劃與利用有限的空間，積極研究游戲材料的適宜性，重視開放性、低結(jié)構(gòu)的游戲材料的研究與利用，充分支持孩子的自主性游戲?！倍螅压⒂變簣@先后承擔(dān)了市、區(qū)兩級的區(qū)域游戲開放活動，并向福建省教育學(xué)院園長崗位培訓(xùn)班學(xué)員開放，相關(guān)經(jīng)驗還在福建省幼教年會上分享交流。2016年9月開始，蒲公英幼兒園開始承擔(dān)對片區(qū)內(nèi)其他民辦園的幫扶工作，逐漸發(fā)揮自己的示范輻射作用。

（二）幫扶成效

有了“訂單式幫扶”模式的支持，我們看到了蒲公英幼兒園在區(qū)域活動上的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)其他民辦園對有效開展區(qū)域活動有了信心。我們以“因園分層”為指導(dǎo)思想，對二級園、三級園的現(xiàn)實狀況進行了分析，并確定了對二、三級園區(qū)域活動的幫扶訂單。如，二級園親親幼兒園訂單是如何在區(qū)域活動中發(fā)揮幼兒的自主性；三級園小城故事幼兒園、元一幼兒園訂單是如何因地制宜開展幼兒園區(qū)域活動。在2016年5月，我片區(qū)的民辦園全部對片區(qū)內(nèi)的姐妹園開放了區(qū)域活動，展示了幼兒園開展區(qū)域活動的成效。

除了區(qū)域活動之外，近年來我片區(qū)還接受了各種內(nèi)容的訂單，如環(huán)境創(chuàng)設(shè)——從簡單展示走向互動參與，改變邊想邊做邊改的工作習(xí)慣，學(xué)習(xí)如何先規(guī)劃后實施；衛(wèi)生保健工作——通過實際觀摩和學(xué)習(xí)文字材料規(guī)范衛(wèi)生保健工作；檔案管理——了解過程性材料收集的重要性，學(xué)習(xí)如何分類、整理、裝訂；教學(xué)設(shè)計表達(dá)用語規(guī)范——格式統(tǒng)一，內(nèi)含個性；崗位練兵——形式多樣，關(guān)注實踐，接地氣；教研培訓(xùn)——問題推進，現(xiàn)場實踐……幫扶成效十分顯著，充分體現(xiàn)了“訂單式幫扶”的優(yōu)勢。通過各種“訂單式幫扶”，我片區(qū)的民辦園在學(xué)習(xí)公辦園規(guī)范辦園、規(guī)范管理的各種舉措的過程中成長了起來，2014～2016年間，元一幼兒園實現(xiàn)了由“基本合格園——三級園——二級園”的晉級，親親幼兒園由三級園晉升為二級園。園長們說，“訂單式幫扶”有效地提升了片區(qū)共建幫扶的實效，使得民辦幼兒園規(guī)范了園務(wù)管理，提高了保教質(zhì)量。為此，大家對幼兒園將來的發(fā)展也更有信心了。近年來的實踐證明，正是“訂單式幫扶”使公、民辦幼兒園片區(qū)幫扶從“一廂情愿”走向“兩情相悅”，從“收效甚微”走向“成效顯著”，如果說過去是公辦園拉著民辦園向前走，那么現(xiàn)在是公、民辦幼兒園手拉手一起向前走。

四、“訂單式幫扶”的問題與思考

“訂單式幫扶”模式對提升片區(qū)內(nèi)普惠性民辦園的辦園質(zhì)量有著積極的意義，但也存在需要進一步解決的問題，如政府將片區(qū)幫扶的工作任務(wù)下達(dá)給基地園，但計算人員編制時沒有單列，需要幼兒園內(nèi)部消化，給幼兒園造成了一定的壓力；“訂單式幫扶”要實現(xiàn)分層指導(dǎo)，必然涉及幼兒園方方面面人員的分配，必然給教師增加工作量，如何科學(xué)地計算工作量，是幼兒園需要解決的問題；應(yīng)進一步完善“訂單式幫扶”模式，使個性化服務(wù)與相對高的人力物力成本之間達(dá)到一個平衡點，并使之成為他人可以借鑒推廣的經(jīng)驗；幼兒園需要繼續(xù)研究、創(chuàng)新能與“訂單式幫扶”模式取長補短的模式，使幫扶工作更長效，政府部門需要出臺更多的政策，建立片區(qū)幫扶的長效機制，促使幫扶工作常態(tài)化，提升學(xué)前教育的總體水平。要切實提升民辦園的辦園質(zhì)量，期待公、民辦園均衡發(fā)展的春天，徹底解決“入園難”的問題，還有許多工作需要幼教同行及政府共同努力。