淺析如何加強(qiáng)懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法犯罪

吳起江?牟麗鳴

摘要：近幾年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)備受關(guān)注，相關(guān)部門也緊抓懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法犯罪工作，取得了一定的成效。然而，在實(shí)踐過程中懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法犯罪仍存在著一些困難亟待解決，相關(guān)制度建設(shè)等也需要盡快確立以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；懲治預(yù)防；主要問題；對策建議

一、當(dāng)前懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境犯罪存在的主要問題

（一）發(fā)現(xiàn)查處難度大

一是認(rèn)定難。環(huán)境污染具有潛伏性、隱蔽性，企業(yè)排污是一個從量變到質(zhì)變的過程，由于當(dāng)前科技條件的限制、專業(yè)檢測人員的缺乏等，給環(huán)境破壞主體確定、因果關(guān)系的判斷等帶來一系列問題。該類違法犯罪大多要求行為人又明確的主觀故意，一些單人作案案件，在只有單人供述，無其他證據(jù)相互印證的情況下，是為打擊犯罪而降低標(biāo)準(zhǔn)，還是為保證案件質(zhì)量而放縱違法犯罪，在以庭審為中心的訴訟制度改革下，將檢察機(jī)關(guān)推入兩難的境地。二是鑒定難。鑒定機(jī)制不健全、鑒定人員匱乏、鑒定程序復(fù)雜耗時(shí)長、鑒定費(fèi)用昂貴等問題制約案件查辦工作。如污染環(huán)境案件，若污染物系非國家明文列舉的類型，查明污染物具體屬于何種有毒物質(zhì)需數(shù)十萬元的鑒定費(fèi)，給基層機(jī)關(guān)有限的司法資源帶來較重負(fù)擔(dān)。三是法律適用難。我國破壞生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域的立法尚不夠完善，尤其是涉林方面，相關(guān)司法解釋年代久遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下司法實(shí)踐的需要。如非法占用農(nóng)用地案件，一些違法行為人一邊占用一邊向主管部門報(bào)案，通過行政處罰的方式將先前占用的農(nóng)用地“合法化”，等到公安介入時(shí)，雖然多次占用累計(jì)面積達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，但是扣除先前行政處罰的卻不夠罪。再有部分犯罪量刑偏低。如污染環(huán)境犯罪只有兩檔量刑幅度，最高刑僅為七年，環(huán)境污染具有潛伏性，在當(dāng)下無法準(zhǔn)確衡量具體造成多少財(cái)產(chǎn)損失、對人體健康造成何種危害的情況下，對危害結(jié)果缺少公正的判決，判處三年以上刑罰都很困難。

（二）部門銜接不順暢，制約對違法犯罪的查處

一是基層行政執(zhí)法力量薄弱，部分人員素質(zhì)不高?；鶎訄?zhí)法人員配置少，造成在日常巡查時(shí)以點(diǎn)帶面，出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。部分執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)不高，在處理行政違法行為時(shí)，處罰手段較為單一，如只是發(fā)取締違法通知書或是執(zhí)行罰款，無其他的強(qiáng)制手段，行政罰款相對于高額利益回報(bào)微乎其微，難以阻止違法犯罪。二是證據(jù)意識不強(qiáng)，行政與刑事程序證據(jù)轉(zhuǎn)化不及時(shí)。一些行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，對證據(jù)的收集、固定僅僅保留在行政違法案件的標(biāo)準(zhǔn)，致使案件移送司法機(jī)關(guān)時(shí)出現(xiàn)關(guān)鍵性證據(jù)滅失或者證據(jù)不符合刑事案件標(biāo)準(zhǔn)而無法采信，或是因?yàn)樾姓讣Υ?，?yán)重影響刑事案件事實(shí)的認(rèn)定。三是部門間配合存在制度阻隔。如在林某某等人焚燒電子垃圾環(huán)境污染案中，林某某等人與環(huán)保局簽訂了賠償協(xié)議，支付的賠償款繳納進(jìn)環(huán)保局賬戶，環(huán)保局使用該費(fèi)用清理電子垃圾，后續(xù)國土部門在清理后的現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)耕的費(fèi)用卻因環(huán)保局無該支出名目而無法從賠償款項(xiàng)中支出。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的對策建議

（一）加大懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度

一是整合執(zhí)法資源，形成合力。整合環(huán)保、林業(yè)、國土、水利等部門的執(zhí)法資源，成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門，履行專項(xiàng)打擊整治職能，著力解決區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問題。二是保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢。法院、檢察院、公安應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境共識，始終保持對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，有力打擊和震懾犯罪。

（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制

一是建立聯(lián)審機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖、采砂、采礦等涉及多個部門，建議將用地、環(huán)評等內(nèi)容作為辦理養(yǎng)殖、采砂、采礦許可證的必要條件，由涉及的主管部門聯(lián)合進(jìn)行審批，從源頭上預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法犯罪的發(fā)生。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)與相關(guān)部門間的溝通交流。分別指定專員負(fù)責(zé)涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪行為的查處、移送、起訴、判決等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通，對案情復(fù)雜或重大案件，尤其是重大生態(tài)環(huán)境犯罪案件的提前介入，引導(dǎo)公安偵查取證。三是完善信息共享平臺。各職能部門應(yīng)及時(shí)將破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的查辦、移送、處理等情況及時(shí)錄入信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息的互通共享。

（四）健全生態(tài)恢復(fù)工作機(jī)制

一是探索建立生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償基金。通過政府撥付、社會捐贈、環(huán)保部門征收污染治理費(fèi)、法院判處環(huán)境恢復(fù)金等渠道募集資金，用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、受害群體救助、生態(tài)教育警示基地建設(shè)。二是探索非法占用農(nóng)用地案件恢復(fù)原狀執(zhí)行。對林地恢復(fù)原狀需要達(dá)到恢復(fù)林地用途或是恢復(fù)林地生產(chǎn)條件或植被，將該恢復(fù)納入林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，積極組織力量恢復(fù)森林植被，在期限內(nèi)無法恢復(fù)原狀的，主管部門應(yīng)對恢復(fù)原狀提出具體的訴求，例如拆除地面構(gòu)筑物、恢復(fù)種植條件、補(bǔ)種樹木等，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，對不能強(qiáng)制執(zhí)行的，由有資質(zhì)單位代履行，由被執(zhí)行人支付相關(guān)費(fèi)用。

（五）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，尤其是加強(qiáng)對基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法工作的了解，有針對性地制定符合當(dāng)前實(shí)況的法律法規(guī)規(guī)章。同時(shí)建議適當(dāng)提高相關(guān)違法行為的處罰力度，可參照污染環(huán)境案件按日連續(xù)處罰的作法；提高相關(guān)犯罪的量刑幅度，探索司法機(jī)關(guān)作出從業(yè)禁止令，提高違法犯罪成本，從根本上遏制破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。

作者簡介：

吳起江（1967.7—），男，福建沙縣人，學(xué)士學(xué)位，沙縣人民檢察院生態(tài)部部長，檢察官，研究方向：刑事法律。

牟麗鳴（1986.3—），女，山東文登人，學(xué)士學(xué)位，沙縣人民檢察院生態(tài)部副部長，檢察官，研究方向：刑事法律。endprint