基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督

周振學(xué)

【摘 要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)政管理體制的呼聲越來(lái)越高，強(qiáng)烈要求財(cái)政管理應(yīng)走向規(guī)范化、公平化、科學(xué)化的道路。而加強(qiáng)公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是推動(dòng)財(cái)政體制改革的重要舉措。有效的財(cái)政監(jiān)督可以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。因此，本文結(jié)合公共財(cái)政的概念，指出了基于公共財(cái)政框架下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的意義，同時(shí)提出了基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督策略，旨在充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；財(cái)政監(jiān)督；意義；策略

一、引言

為了凈化和規(guī)范財(cái)政環(huán)境，國(guó)家進(jìn)一步重申了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督以及深化財(cái)政管理體制改革的重要性。而且黨在多次會(huì)議上明確指出了建立公共財(cái)政體系、提升財(cái)政部門(mén)公共服務(wù)能力是現(xiàn)階段財(cái)政管理的必要手段，并要求各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督工作，積極建立公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而逐步形成公平化、科學(xué)化的公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾利益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，在公共財(cái)政框架下實(shí)施有效的財(cái)政監(jiān)督已是社會(huì)發(fā)展的必然。

二、基于公共財(cái)政框架下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能

國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)公平，需要利用政治權(quán)利合理的進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品分配，以充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化目標(biāo)。隨著公共財(cái)政理論體系的不斷成熟與完善，財(cái)政監(jiān)督與資源配置以及收入分配已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行不可或缺的一部分，尤其是財(cái)政監(jiān)督通過(guò)反映、監(jiān)督和檢查國(guó)家一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)確保國(guó)家財(cái)政以及其他政府部門(mén)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大大改善了人們的生活質(zhì)量，但是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入要求大力強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，加大財(cái)政資金的監(jiān)督力度，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，做好事前財(cái)政審核，事中跟蹤監(jiān)督以及事后驗(yàn)收工作，切實(shí)保障財(cái)政資金的安全性。通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政運(yùn)行狀況的深入分析和探討，及時(shí)發(fā)展其中存在的問(wèn)題，并采取有效的措施加以解決，以維持社會(huì)穩(wěn)定，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督策略

1.完善財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)體系，確保財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性

財(cái)政監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重，因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快財(cái)政監(jiān)督立法工作步伐，為各級(jí)財(cái)政部門(mén)執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，促使它們能夠依法行使自身管理監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理工作的順利完成。同時(shí)在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督立法的基礎(chǔ)上加大財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度，強(qiáng)烈要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)秉承依法行政、依法監(jiān)督的原則，確保財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，保障和維護(hù)人民群眾的合法利益。此外，還要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督宣傳工作，促使社會(huì)公眾樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督意識(shí)與法制觀念，自覺(jué)服從各級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)好財(cái)政監(jiān)督工作。

2.拓寬財(cái)政監(jiān)督信息渠道，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的透明性

財(cái)政監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)相關(guān)信息的傳遞，如果財(cái)政監(jiān)督缺乏可靠的信息資源，那么整個(gè)財(cái)政監(jiān)督體系將無(wú)法正常運(yùn)作，財(cái)政監(jiān)督工作也就失去了實(shí)質(zhì)的意義。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的效果，就必須提高信息的地位，拓寬財(cái)政監(jiān)督信息渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部系統(tǒng)，促使信息能夠才最有效的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行傳遞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，切實(shí)確保財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息透明化、公開(kāi)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息在系統(tǒng)平臺(tái)上的共享。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行日常的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。

3.注重財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政監(jiān)督工作不同其他的工作，需要綜合素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)政監(jiān)督人員切實(shí)確保財(cái)政監(jiān)督的效果。財(cái)政監(jiān)督工作不僅考驗(yàn)工作人員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，同時(shí)要求工作人員需具備熟練的財(cái)政監(jiān)督檢查技能，從容、有效的應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，最大限度的降低各種因素對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的影響。我國(guó)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍雖然具備基本的財(cái)政監(jiān)督技能，但是由于缺乏全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，無(wú)法及時(shí)了解和掌握時(shí)下最前沿的財(cái)政監(jiān)督信息，部分財(cái)政監(jiān)督人員對(duì)相關(guān)的財(cái)政政策法規(guī)理解不夠透徹，導(dǎo)致實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督工作難以順利開(kāi)展，財(cái)政監(jiān)督的效果不容樂(lè)觀。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)重視財(cái)政監(jiān)督人員的培養(yǎng)，不斷豐富和完善財(cái)政監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，優(yōu)化人員知識(shí)體系，提高財(cái)政監(jiān)督的工作效率。并積極吸收和引入社會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)能力，進(jìn)而保障財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督工作需要較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性理論，更需要豐富的實(shí)際監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。本文只是論述了基于公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義與完善策略，對(duì)相關(guān)探討工作有一定的參考價(jià)值。但是仍然希望相關(guān)學(xué)者和科研人員繼續(xù)加強(qiáng)此方面的研究工作，從當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督工作要求以及未來(lái)的財(cái)政監(jiān)督工作需要出發(fā)，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，加快財(cái)政監(jiān)督新體系的構(gòu)建腳步，加大財(cái)政監(jiān)督理論的研究。積極吸收和借鑒國(guó)外研究成果，增強(qiáng)本國(guó)財(cái)政監(jiān)督理論的前瞻性和可操作性，進(jìn)而為財(cái)政改革奠定良好的基礎(chǔ)。

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