通江縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的參與現(xiàn)狀分析

【摘要】：通江縣具有豐富的森林資源，發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是，目前，現(xiàn)有的與國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)的管理體制與經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展，存在著嚴(yán)重的“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。本文基于通江縣的基本縣情，結(jié)合通江縣現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，著重分析通江縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的參與現(xiàn)狀，并針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展過程中存在的問題提出推進(jìn)其深化改革的有效建議。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有林場(chǎng)；林業(yè)；發(fā)展

1、基本縣情與林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

通江縣地處四川省巴中市的東北部，位于北緯31°39′～32°33′，東經(jīng)106°59′～107°46′之間。該縣東連萬源，南接平昌，西鄰南江、巴州，北部與陜西省鎮(zhèn)巴縣、西鄉(xiāng)縣、南鄭縣相連接。通江縣屬于中低山區(qū)，地形呈現(xiàn)為“三山夾二谷”。全縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候具有四季分明、春暖秋爽、夏熱冬冷、降水集中、日照充足等特點(diǎn)，年平均溫度為13.9℃，年降水量為1399.2mm。

通江縣相關(guān)部門高度重視當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展，森林覆蓋率高于50%，其中包括植物喬灌木77科一共308種，是典型的林業(yè)大縣。該縣以國(guó)有林場(chǎng)為核心，2014年發(fā)展核桃、銀杏、漆樹、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林5000畝、中藥材基地2000畝、特色苗木基地170畝。通江縣依托其豐厚的森林資源，著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年通江縣林業(yè)產(chǎn)值在10億元以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、通江縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的參與現(xiàn)狀分析

2.1國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，通江縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展工作僅僅處于基本的起步階段。2014年，通江縣林業(yè)局及相關(guān)部門針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展向縣政府提交了相關(guān)方案，希望能夠改革現(xiàn)有的林場(chǎng)體制，并把國(guó)有林場(chǎng)納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算當(dāng)中。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，通江縣2013年國(guó)有林場(chǎng)總體收入達(dá)304.88萬元，其中有2921m3屬于木材生產(chǎn)，由此帶來的收益達(dá)120.08萬元，多種經(jīng)營(yíng)收益總計(jì)160.8萬元，由旅游業(yè)帶來的收益占到其中的1＼4左右，其他收益為24萬元。

2.2國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展存在的問題

一直以來，國(guó)有林場(chǎng)表現(xiàn)出嚴(yán)重的邊緣化，并且結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，對(duì)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性及國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①管理體制不順

國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期以來履行的職責(zé)大都屬于事業(yè)職能，并對(duì)其進(jìn)行企業(yè)化管理。由于林業(yè)的特殊性，既沒有國(guó)家財(cái)政對(duì)其進(jìn)行撥款，也不能夠依照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致其處于不企不事、不農(nóng)不工、不城不鄉(xiāng)的局面。工作人員既不屬于事業(yè)單位職工，也不屬于產(chǎn)業(yè)工人，林場(chǎng)現(xiàn)有的技術(shù)、管理等都沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)行編制，現(xiàn)有的管理體制也無法與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，對(duì)職工隊(duì)伍的生計(jì)及林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了嚴(yán)重制約作用。

②缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

目前，通江縣國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上雖然進(jìn)行了一系列的探索，但是受到多種因素的制約，導(dǎo)致一些有益的做法與經(jīng)驗(yàn)都無法堅(jiān)持下來，因此林場(chǎng)需要建立健全的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。另外，天保工程實(shí)施以來，林場(chǎng)由以往砍樹人變?yōu)樵詷淙撕妥o(hù)林隊(duì)，林場(chǎng)的基本運(yùn)作完全依靠天保工程的投資，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

通江縣國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏充足的資金投入，整體相對(duì)落后。在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)木材的時(shí)間段內(nèi)，林場(chǎng)依靠國(guó)家給予少量的資金支持及生產(chǎn)木材過程中提取的維修費(fèi)來勉強(qiáng)維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。自天保工程實(shí)施之后，國(guó)家對(duì)林場(chǎng)的投入近乎為0，林場(chǎng)又沒有主體的經(jīng)營(yíng)收入，因此林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施基本得不到改善，使得林場(chǎng)現(xiàn)有的設(shè)備落后，工作人員的住宿條件艱苦，交通通訊不利，人畜飲水得不到有效保障。

④經(jīng)營(yíng)管理粗放

通江縣國(guó)有林場(chǎng)存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、缺乏強(qiáng)有力的科技支持、投入較少、沒有進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等一系列問題，導(dǎo)致林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不高，普遍存在著“資源大、產(chǎn)業(yè)小、效益低”等問題，不能夠充分發(fā)揮林業(yè)資源具備的優(yōu)勢(shì)。管理體制落后及經(jīng)營(yíng)管理方式粗放成為影響現(xiàn)代林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的兩大障礙。

3、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

3.1明確國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)，理順管理體制

首先結(jié)合通江縣國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，依據(jù)“降低成本、操作簡(jiǎn)便、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，將國(guó)有林場(chǎng)定位為公益性的事業(yè)單位，并將林場(chǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、生態(tài)保護(hù)資金等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政全額撥款?？h財(cái)政統(tǒng)一對(duì)天保工程項(xiàng)目資金進(jìn)行管理。林場(chǎng)森林撫育、商品林采伐等收入應(yīng)當(dāng)上繳給縣級(jí)財(cái)政。除此之外，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持縣林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化管理及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，使廣大工作人員的積極性得到充分發(fā)揮。將國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展與切實(shí)解決工作人員的就業(yè)問題及改善基礎(chǔ)設(shè)施等緊密結(jié)合。以充分發(fā)揮林場(chǎng)的社會(huì)功能及不損壞生態(tài)環(huán)境為前提，適當(dāng)增加國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入。另外，可以積極引導(dǎo)員工開展養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等項(xiàng)目，通過這種方式提高員工的收入。

3.3加大林場(chǎng)投入力度

首先應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取省、市政府以及相關(guān)林業(yè)部門的政策支持，使其能夠加大在林業(yè)上的投入，并將編制以內(nèi)的工作人員全部納入到財(cái)政預(yù)算中，爭(zhēng)取用好用活國(guó)家資金；其次，投資渠道要多元化，爭(zhēng)取在人工造林、林下資源開發(fā)、森林撫育等項(xiàng)目中吸納更多的資金投入到林場(chǎng)改革發(fā)展當(dāng)中；另外，林場(chǎng)的改革發(fā)展還應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)列入其總體發(fā)展規(guī)劃中，并向上申報(bào)以獲取扶持資金，切實(shí)改善林區(qū)的生產(chǎn)生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)的改革發(fā)展能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的快速發(fā)展。

3.4強(qiáng)化科技

就林場(chǎng)員工而言，通過開展管理干部培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)等加強(qiáng)林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以培養(yǎng)一批與林場(chǎng)改革發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)人才。重視國(guó)有林場(chǎng)制度建設(shè)與干部作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)員工積極創(chuàng)新、真抓實(shí)干，增強(qiáng)員工的緊迫感與責(zé)任感。另外，運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)與管理技術(shù)對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)和培育，對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林資源的充分、合理利用。還要善于應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)科技成果，并大力推廣實(shí)用技術(shù)，積極探索、做好林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作，使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理逐漸規(guī)范化與科學(xué)化，在保護(hù)好林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展與壯大。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]陳亮，馬小芹.通江縣國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的思考與建議.綠色天府.2015（02）：49

作者簡(jiǎn)介：羅洪君（1966年12月-），男，漢族，四川省巴中市通江縣人，大學(xué)，林業(yè)工程師。