基于高校自主辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范問題淺析

魯旭旭

【摘 要】隨著國家高等學(xué)校自主辦學(xué)范圍的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)和完善經(jīng)費(fèi)的使用管理工作日益重要。本文介紹了高校自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的辯證關(guān)系，著重分析當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理過程中普遍存在的問題。同時(shí)，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】自主辦學(xué)；經(jīng)費(fèi)管理

當(dāng)前，國家為加快推進(jìn)高等學(xué)校教育發(fā)展，不斷落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自主辦學(xué)尤如“雙刃劍”，在激發(fā)高等院校教育發(fā)展活力的同時(shí)，也帶來一系列管理上的問題，尤其在經(jīng)費(fèi)管理中存在著經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、使用效率低下等問題，如何在加快自主辦學(xué)步伐和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理中找到平衡點(diǎn)，是當(dāng)前高校管理中亟待解決的問題。

一、高校自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)系

1.自主辦學(xué)的重要性

高等學(xué)校自主辦學(xué)是高等教育自主性與自治性的具體體現(xiàn)，也是高等教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。國家進(jìn)一步向高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身特長，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，促進(jìn)高校全方位發(fā)展。同時(shí)，從個(gè)人角度來說，也有利于提高廣大教學(xué)科研人員教書育人、科學(xué)研究的積極性和主動(dòng)性，為社會(huì)培養(yǎng)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才。

2.經(jīng)費(fèi)管理的必要性

實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的前提是必須擴(kuò)大教學(xué)投入，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，因此，必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)管理的必要性。

（1）經(jīng)費(fèi)管理是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高資金使用效益的要求

高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷多樣化，經(jīng)費(fèi)支出的不斷復(fù)雜化，迫使高校經(jīng)費(fèi)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，建立和完善經(jīng)費(fèi)管理制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，提高資金的使用效益。

（2）經(jīng)費(fèi)管理是多渠道籌集資金，開源節(jié)流的要求

從高校經(jīng)費(fèi)的組成結(jié)構(gòu)來看，其包括預(yù)算內(nèi)政府的財(cái)政撥款、預(yù)算外學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等撥款、上級(jí)主管單位專項(xiàng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及各類科研、課題經(jīng)費(fèi)等，通過加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，明確收支管理要求，有利于提高經(jīng)費(fèi)收支績效考核水平，進(jìn)而促進(jìn)政府財(cái)政撥款力度的加大，同時(shí)，可以根據(jù)國家有關(guān)收費(fèi)管理制度，合理收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入。

（3）經(jīng)費(fèi)管理是提高財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求

高校經(jīng)費(fèi)收支具有復(fù)雜性，且資金管理水平和使用效率普遍不高，存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加大的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的現(xiàn)狀下，必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，使有效的資金發(fā)揮最大的效益，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理是相互制約、相輔相成的

自主辦學(xué)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，兩者是相互制約的，高校自主辦學(xué)的前提保障是教育經(jīng)費(fèi)的投入，自主辦學(xué)理念賦予學(xué)校自主招生、引進(jìn)高層次人才、設(shè)置特色專業(yè)等權(quán)力。同時(shí)，這些權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須有大量經(jīng)費(fèi)的投入作為保障，經(jīng)費(fèi)管理的制度化、規(guī)范化要求制約了自主辦學(xué)的發(fā)展，使高校在擴(kuò)大招生宣傳、加大人才隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)研究水平等方面得不到有效發(fā)展；其次，兩者是相輔相成的，自主辦學(xué)不是隨意放權(quán)，允許鋪張浪費(fèi)、大搞建設(shè)，而是在結(jié)合學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀下，通過一系列的有組織、有計(jì)劃、切實(shí)可行的教學(xué)改革方案、教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)等，有針對(duì)性地投入教學(xué)改革和建設(shè)，明確學(xué)校的辦學(xué)特色，提升辦學(xué)水平，而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理最終目的就是為了提高資金的使用效益，使資金發(fā)揮最大的作用，促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展，形成鮮明的辦學(xué)理念。

二、當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化離不開制度的約束和管理，但是當(dāng)前很多高校在經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)方面還不夠積極主動(dòng)，依據(jù)的經(jīng)費(fèi)使用制度一般是引用國家、當(dāng)?shù)卣?、上?jí)主管部門等出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)，沒有真正落實(shí)細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)定，不能實(shí)現(xiàn)制度的約束、規(guī)范作用。同時(shí)高校經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性，沒有循序漸進(jìn)地完善經(jīng)費(fèi)管理制度，而是直到經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題，才想到建立相關(guān)的制度去制止這些不規(guī)范行為的發(fā)生。另外，高校下屬系部、院校普遍較多，人員繁雜，給經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理帶來難度，存在重復(fù)購置、經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)、執(zhí)行進(jìn)度過慢等現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮資金的使用效益，造成資金使用效率低下。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行與預(yù)算不相符

許多高校在做預(yù)算編制時(shí)，往往存在前期準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)預(yù)算的重視程度不夠，各項(xiàng)目的預(yù)算編制人員只是簡單地采用增量預(yù)算或零基預(yù)算方法，進(jìn)行預(yù)算編制，沒有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偏離，結(jié)果是或隨意變更預(yù)算計(jì)劃，或置之不理，與預(yù)算管理要求的嚴(yán)謹(jǐn)性背道而馳。

3.經(jīng)費(fèi)不足及配置不合理，不能滿足高校發(fā)展的需求

高校的發(fā)展離不開教育資金的投入，資金的來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，撥款方式采用綜合定額和專項(xiàng)補(bǔ)助方式。綜合定額以在校學(xué)生人數(shù)作為測(cè)算依據(jù)，專項(xiàng)補(bǔ)助是指經(jīng)相關(guān)部門評(píng)估審批后專題成立的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)、開辦或大修期間大批設(shè)備設(shè)施購置等經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政要求經(jīng)費(fèi)預(yù)算“收支平衡”的情況下，高校經(jīng)費(fèi)的保障主要依賴于學(xué)費(fèi)收入，在學(xué)校剛剛起步或規(guī)模不大、招生環(huán)境不佳的現(xiàn)狀下，很多學(xué)校出現(xiàn)財(cái)政赤字，制約了教育教學(xué)的發(fā)展。另外，由于財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、人才經(jīng)費(fèi)等的支出逐步加以控制，僅靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)已不能滿足高校開展科學(xué)研究活動(dòng)、引進(jìn)高層次人才的需求。

4.經(jīng)費(fèi)使用情況績效考核與實(shí)際資金使用效益相沖突

高校經(jīng)費(fèi)績效考核主要從預(yù)算編制水平、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、項(xiàng)目資金的相符率和合規(guī)率、項(xiàng)目效益等幾個(gè)方面進(jìn)行考核，有時(shí)為了完成績效考核，學(xué)校在年底突擊使用經(jīng)費(fèi)或刻意制造一個(gè)名目來使用經(jīng)費(fèi)，雖然達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行率，但會(huì)導(dǎo)致資金使用沒有達(dá)到真正的效果，造成資金浪費(fèi)；或者某個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)合同約定需在標(biāo)的交付使用后一年支付尾款，以確保該標(biāo)的質(zhì)量，但是根據(jù)財(cái)政預(yù)算規(guī)定，經(jīng)費(fèi)在年底未使用完畢或收回或影響當(dāng)年該經(jīng)費(fèi)的績效考評(píng)，使績效考核和實(shí)際資金使用效益存在矛盾。

5.經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱，管理不夠規(guī)范化、合理化

高校的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者在制定學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根據(jù)學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境特點(diǎn)等，明確了獨(dú)具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，在全力打造辦學(xué)理念和特色的過程中，過于強(qiáng)調(diào)“自主辦學(xué)”，以學(xué)校實(shí)際發(fā)展需要為理由，盲目認(rèn)為發(fā)展重于一切，忽視了經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、合理化要求。

三、優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)管理的若干策略

1.高度重視經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，做到有章可循、有章必循

隨著政府對(duì)高校思想政治工作、管理發(fā)展的不斷重視，高校經(jīng)費(fèi)收支管理逐步走向規(guī)范化、嚴(yán)格化，高校作為一個(gè)教育主體，首先必須清晰認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)管理的必要性，應(yīng)根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政、教育等部門制定及發(fā)布的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，嚴(yán)格加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，系統(tǒng)地制定日常報(bào)銷管理制度、收費(fèi)管理制度、重大決策審批制度等，做到有章可循，同時(shí)，制度的有效建設(shè)不僅僅是停留在書面，更應(yīng)該落實(shí)在行動(dòng)上，在強(qiáng)調(diào)學(xué)校自主辦學(xué)、高效發(fā)展的同時(shí)，確保每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的收支都能做到合法、合規(guī)、合理。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平

高校經(jīng)費(fèi)管理中預(yù)算管理的重要性愈加明顯，預(yù)算管理水平直接影響甚至制約學(xué)校的發(fā)展。首先，在編制年初預(yù)算時(shí)，必須遵循“收支平衡、輕重緩急”的原則，采用零基預(yù)算和增量預(yù)算相結(jié)合的方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算精準(zhǔn)度；其次，要加強(qiáng)日常經(jīng)費(fèi)管理，確保支出按預(yù)算執(zhí)行，包括定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目或預(yù)期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想項(xiàng)目的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目預(yù)計(jì)難以完成預(yù)算時(shí)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)財(cái)政有關(guān)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整；最后，加大預(yù)算績效考核力度，將績效考核責(zé)任落實(shí)到各部門、各相關(guān)責(zé)任人，對(duì)于違反預(yù)算績效考核制度的部門、相關(guān)責(zé)任人給予必要的懲罰與批評(píng)。

3.開源節(jié)流，多渠道籌措資金，擴(kuò)大資金投入，滿足發(fā)展需求

高校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)的物質(zhì)保障是資金的投入，因此必須多渠道籌措資金，保障學(xué)校發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)。

（1）獲取當(dāng)?shù)卣?cái)政支持，合理爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款

目前，高校的發(fā)展離不開政府的支持，財(cái)政撥款不論是現(xiàn)在還是將來，都是高校教育發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有的學(xué)生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)政府相關(guān)的財(cái)政保障機(jī)制，獲取政府財(cái)政的有力保障。

（2）擴(kuò)大招生宣傳，提高學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入

不論是公辦還是私立高校，都必須面對(duì)生源逐年下降，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)狀，如何在困難中突圍而出，首先一點(diǎn)就是加強(qiáng)自主辦學(xué)，形成學(xué)校獨(dú)特的辦學(xué)特色；其次加大招生宣傳力度，讓更多的人認(rèn)識(shí)和了解學(xué)校，進(jìn)而提高學(xué)校招生規(guī)模，在學(xué)生人數(shù)不斷增加的情況下，根據(jù)發(fā)改委、教育局等收費(fèi)管理制度，在制度允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理創(chuàng)收。

4.加強(qiáng)思想政治工作，完善經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，確保資金使用有效運(yùn)行

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性，將高校黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到教職工個(gè)人作風(fēng)中、日常工作中，提倡勤儉節(jié)約，合理使用經(jīng)費(fèi)，提高自我監(jiān)督意識(shí)。學(xué)校內(nèi)部紀(jì)律檢查委員會(huì)、審計(jì)部門等應(yīng)通過建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督體系，定期、不定期地對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督審核，進(jìn)一步確保資金的有效運(yùn)行。

促進(jìn)高校自主辦學(xué)勢(shì)在必行，規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)管理水平迫在眉睫，由于管理水平的高低直接關(guān)系到學(xué)校未來的發(fā)展，因此，學(xué)校必須以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，正視當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的各類問題，在“自主辦學(xué)”和“規(guī)范化管理”中尋求平衡點(diǎn)。一方面提高學(xué)校的主動(dòng)性和積極性；另一方面保證經(jīng)費(fèi)管理的合法性、合規(guī)性，提高經(jīng)費(fèi)使用的長期效益，創(chuàng)立屬于學(xué)校自身的品牌。

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