我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中的問題及對(duì)策探討

郝美華

【摘 要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要組成部分。伴隨著國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的逐步推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略編制和實(shí)施在規(guī)范性和及時(shí)性上有了較大程度的提高，但也仍然存在缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制、編制鏈條過長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)過多等問題，以致出現(xiàn)信息滯后和信息失真等，影響了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

如何使我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略能夠做到科學(xué)制定和有效實(shí)施，是目前急需研究解決的課題。本文首先簡(jiǎn)要敘述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施現(xiàn)狀；然后分別從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度、相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)研充分度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和論證審議程序等五個(gè)方面詳細(xì)分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定過程中存在的主要問題，并分別從宣貫及時(shí)性、調(diào)整規(guī)范性、分解落實(shí)力度和反饋機(jī)制等四個(gè)方面詳細(xì)分析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的主要問題。最后，本文從領(lǐng)導(dǎo)要重視并全程參與、設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)并明確職責(zé)、務(wù)求實(shí)際并加強(qiáng)調(diào)研、強(qiáng)化宣貫力度并擴(kuò)大宣貫范圍、主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化并及時(shí)規(guī)范調(diào)整、細(xì)化分解并合理匹配預(yù)算、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督并建立健全信息反饋機(jī)制等七個(gè)方面提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。希望本文對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的科學(xué)制定和有效實(shí)施提供借鑒，并對(duì)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；戰(zhàn)略制定；戰(zhàn)略實(shí)施

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)有企業(yè)基本都有上一級(jí)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有一套系統(tǒng)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施程序及要求。如“十三五”發(fā)展規(guī)劃是自上而下進(jìn)行編制的。首先，各省市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門率先制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，包括編制背景、編制原則、總體和專項(xiàng)規(guī)劃體系、編制程序、編制要求、進(jìn)度安排、保障措施等七部分內(nèi)容。其次，各層級(jí)國(guó)有企業(yè)自上而下傳達(dá)規(guī)劃編制精神，部署規(guī)劃編制工作。第三，各層級(jí)國(guó)有企業(yè)按照上一級(jí)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，編制本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并自下而上逐級(jí)上報(bào)。最后，上一級(jí)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出修改意見或者出具批復(fù)意見后，下一級(jí)國(guó)有企業(yè)調(diào)整修改本企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并確定最終版本。

從以上“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制過程可以看出，一是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作不是出于企業(yè)自身發(fā)展的主動(dòng)性需求，而是按照上一級(jí)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求進(jìn)行的一項(xiàng)行政性工作，也是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，因此企業(yè)缺乏積極性和主動(dòng)性。二是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制鏈條過長(zhǎng)，審批環(huán)節(jié)過多，在逐級(jí)以及逐環(huán)節(jié)信息傳遞過程中，會(huì)出現(xiàn)信息滯后和信息失真等問題。三是缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)調(diào)和重視，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，致使發(fā)展規(guī)劃只停留在書面而未付諸行動(dòng)。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的主要問題

1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中的主要問題

（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、不參與

在實(shí)踐中，我國(guó)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視也不參與戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，基本是執(zhí)行完所有既定程序，按要求、按時(shí)限上報(bào)應(yīng)該上報(bào)的發(fā)展規(guī)劃就算完成任務(wù)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一是他們清楚戰(zhàn)略規(guī)劃本身只是規(guī)劃，而不是實(shí)實(shí)在在的每年度業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，基本不具有約束力。二是領(lǐng)導(dǎo)本身的原因，如馬上到退休年齡，整個(gè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃還未實(shí)施完畢就退休了，發(fā)展規(guī)劃制定的怎么樣，基本和他本身沒有太大關(guān)系。三是由于領(lǐng)導(dǎo)本身的戰(zhàn)略管理意識(shí)不強(qiáng)，主觀上認(rèn)為企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃作用不大，因此也就沒有必要花費(fèi)時(shí)間和精力。

（2）無戰(zhàn)略委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人治理水平參差不齊，相互之間差異較大，法人治理結(jié)構(gòu)比較健全、現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行良好的國(guó)有企業(yè)，會(huì)在董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)，并有相應(yīng)的議事規(guī)則和決策程序等。但對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)不健全以及現(xiàn)代企業(yè)制度流于形式的國(guó)有企業(yè)，一般沒有所謂的戰(zhàn)略委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)職責(zé)。

在編制發(fā)展規(guī)劃過程中，多數(shù)情況是臨時(shí)組成一個(gè)工作小組或指定某一職能部門負(fù)責(zé)所有工作。臨時(shí)工作小組，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，自行解散，不參與后續(xù)的規(guī)劃解讀、實(shí)施和調(diào)整等工作。某一職能部門多屬于執(zhí)行層面而非決策層面，缺乏明確的議事規(guī)則，而且受制于原有的管理層級(jí)。

（3）未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，缺乏調(diào)研

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究、科學(xué)分析預(yù)測(cè)和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不去市場(chǎng)中調(diào)研、不去所屬企業(yè)中調(diào)研，僅憑對(duì)外公開發(fā)布的宏觀經(jīng)濟(jì)信息、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及所屬企業(yè)上報(bào)的材料，就制定集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)劃。這樣制定出來的發(fā)展規(guī)劃，缺乏充分的調(diào)查研究，未真正從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，與企業(yè)實(shí)際情況存在較大偏差，不符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，可行性不強(qiáng)。

（4）數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，更新不及時(shí)

編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡可能依據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。譬如，企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃一般在2015年上半年啟動(dòng)，并在7月份確定初稿。在2016年下半年最終定稿時(shí)，企業(yè)的2015年年度財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)已經(jīng)確定。這種情況下，應(yīng)該依據(jù)最新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)同步更新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)據(jù)。但是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在綜合考慮了各方面因素后，卻不一定按照最新的數(shù)據(jù)修改發(fā)展規(guī)劃，一是可能數(shù)據(jù)不理想，易否定以前的成績(jī)；二是數(shù)據(jù)的更新程序過于繁瑣，怠于更新。

（5）發(fā)展規(guī)劃缺乏論證、審議和審批程序

從公司內(nèi)部決策程序的角度分析，企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該經(jīng)過董事會(huì)的嚴(yán)格審議，如果發(fā)現(xiàn)重大問題，還應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。董事會(huì)審議通過后，還應(yīng)經(jīng)股東（大）會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

有的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定完成后，不經(jīng)過董事會(huì)審議就上報(bào)上一級(jí)主管部門，就最終定稿，就開始宣貫和實(shí)施，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的論證、審議和審批程序，隨意性較大。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中的主要問題

（1）宣貫不及時(shí)、不到位，知悉范圍過小

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略按照程序，經(jīng)過逐級(jí)論證和逐級(jí)審批后，應(yīng)在企業(yè)全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳、貫徹、解讀和動(dòng)員，讓每一名員工都能夠知悉企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容。

在部分國(guó)有企業(yè)中，基本或者很少有意識(shí)、有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行宣貫。即便是宣貫，也可能是迫于上級(jí)要求。宣貫也不及時(shí)，發(fā)展規(guī)劃所涵蓋的時(shí)間都過去一年多了，才開始宣貫。在實(shí)際宣貫中有的也只是進(jìn)行泛泛介紹，缺乏深入、全面、細(xì)致的解讀和分析。宣貫范圍受限，有的只是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的只是中層干部以上成員，很少在全體員工范圍內(nèi)進(jìn)行宣貫。

（2）沒有根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化及時(shí)調(diào)整

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化、技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)替代產(chǎn)品、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)攻、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整轉(zhuǎn)型等都會(huì)影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生變化，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，但在實(shí)踐中，企業(yè)卻不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整的原因可以歸納為企業(yè)之前并未按照發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、調(diào)整程序過于復(fù)雜和上一級(jí)主管部門不同意調(diào)整等。

（3）分解和落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)總的統(tǒng)領(lǐng)性的規(guī)劃，需要逐層逐級(jí)逐項(xiàng)逐年進(jìn)行分解和落實(shí)，否則就是一紙空文。實(shí)踐中，部分國(guó)有企業(yè)只是以泛泛制定年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書或者折子工程的形式對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分解。對(duì)每一項(xiàng)工作的描述不具體、較籠統(tǒng)，對(duì)完成時(shí)限留出了足夠的富余時(shí)間，確定責(zé)任人時(shí)存在多人共管的現(xiàn)象，總之工作完成與否的自由度比較高，自由裁量權(quán)比較大。規(guī)劃的落實(shí)，需要匹配相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，需要相應(yīng)的預(yù)算保障，否則就是空談。

（4）跟蹤監(jiān)督不到位，缺乏反饋機(jī)制

企業(yè)戰(zhàn)略委員會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況的監(jiān)控，定期收集和分析相關(guān)信息，對(duì)于明顯偏離發(fā)展戰(zhàn)略的情況，及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部報(bào)告。實(shí)踐中，一般會(huì)在每個(gè)季度、半年度或者年末統(tǒng)計(jì)匯總年度工作計(jì)劃、目標(biāo)責(zé)任書或者折子工程的完成情況，但是缺乏日常的跟蹤監(jiān)督。由于國(guó)有企業(yè)的管理層級(jí)過多，逐級(jí)決策，逐級(jí)傳遞，到上一級(jí)主管部門收到反饋信息時(shí)，時(shí)效性已經(jīng)大大削弱，基本起不到跟蹤監(jiān)督作用。另外，由于負(fù)責(zé)某些事項(xiàng)的人員基本都是一個(gè)所屬企業(yè)的廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，集團(tuán)公司某一職能部門的員工，根本無法有效監(jiān)督所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們。職能部門的員工向其主管領(lǐng)導(dǎo)反饋后，主管領(lǐng)導(dǎo)很可能攔截或者直接回絕，無法將信息有效傳遞給主要領(lǐng)導(dǎo)或者更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不鼓勵(lì)反饋，缺乏信息反饋機(jī)制，下級(jí)也就逐漸喪失了反饋的積極性。久而久之，就形成了上下級(jí)之間、母子公司之間、總分公司之間的信息脫節(jié)。

三、科學(xué)制定和有效實(shí)施我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)策建議

1.領(lǐng)導(dǎo)要重視，要全程參與制定和實(shí)施

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)是否重視某項(xiàng)工作，是某項(xiàng)工作能否成功的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)首先要從思想意識(shí)上重視企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃的重要性和積極意義，要有戰(zhàn)略管理意識(shí)，不應(yīng)只是應(yīng)付差事而已。其次，從行動(dòng)上，要能夠全程參與發(fā)展規(guī)劃的制定、宣貫、實(shí)施和調(diào)整等過程，這樣既能保證科學(xué)制定又能有效實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。最后，要在戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施過程中嚴(yán)格把關(guān)，確保制定的戰(zhàn)略規(guī)劃具有可行性，又可以有效地得到實(shí)施。

2.設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)，明確相應(yīng)戰(zhàn)略職責(zé)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，組織機(jī)構(gòu)有效，有明確分工和明確職責(zé)，并能責(zé)任到人，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)基本已經(jīng)完成公司制改制，設(shè)立了完善的法人治理機(jī)構(gòu)，如股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職能需有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，即需在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)當(dāng)履行的戰(zhàn)略職責(zé)。這樣，一方面可以保證負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)，提供層級(jí)保障；另一方面可以確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有明確的負(fù)責(zé)部門，明確的戰(zhàn)略職責(zé)，明確的責(zé)任人，提供組織保障。同時(shí)，也有利于對(duì)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督或者績(jī)效考核。

3.務(wù)求實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，確?？尚?/p>

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃不是一紙空文，不是應(yīng)付上級(jí)的一大堆文件、資料，應(yīng)是符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)想，是指引企業(yè)積極向上發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是企業(yè)未來發(fā)展的藍(lán)圖。因此，在決定制定和制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃階段一定要?jiǎng)?wù)求實(shí)際，一定要把企業(yè)所面臨的外部的機(jī)會(huì)和威脅、內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)（即SWOT分析）分析清楚、研究透徹，弄明白自己想干什么，能干什么，知道自己怎么干能干成，切忌閉門造車、紙上談兵，脫離實(shí)際，使戰(zhàn)略規(guī)劃完全不具可行性，無法操作。

4.強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，保證全員知悉

針對(duì)國(guó)有企業(yè)的不重視宣貫和宣貫范圍受限問題，首先要從思想上進(jìn)行改變，轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)劃需要宣貫才能得到良好的實(shí)施，規(guī)劃不是一部分人的事而是全體員工的事；其次要從行動(dòng)上改變，能夠采取多種形式和方式以及途徑切實(shí)強(qiáng)化宣貫力度，擴(kuò)大宣貫范圍，確保全體員工能夠知道、熟悉、掌握和運(yùn)用到實(shí)際工作中，持續(xù)不斷地提高全體員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使每一名員工都能夠說清楚我們企業(yè)是什么樣的、是干什么的、通過什么樣的路徑和努力可以干好，以企業(yè)為榮。

5.主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)規(guī)范調(diào)整

企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃一般是3年或者5年的長(zhǎng)期規(guī)劃。但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不斷波動(dòng)、國(guó)家財(cái)政、貨幣、稅收政策不斷更新，以及企業(yè)本身的產(chǎn)品更新?lián)Q代、調(diào)整轉(zhuǎn)型、技術(shù)研發(fā)水平不斷升級(jí)，都可能影響企業(yè)原有發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這種情況下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不要死守原有的發(fā)展規(guī)劃不變，而是應(yīng)該主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型，主動(dòng)作為，不應(yīng)被動(dòng)調(diào)整。

企業(yè)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也不應(yīng)隨意調(diào)整，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化的實(shí)際情況做出適宜的調(diào)整，而且還應(yīng)該按照企業(yè)的內(nèi)部決策程序逐級(jí)上報(bào)逐級(jí)審批進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。

6.細(xì)化發(fā)展規(guī)劃分解和落實(shí)，合理匹配相應(yīng)預(yù)算

企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)多年的總的目標(biāo)和計(jì)劃，不可能一蹴而就，需要分年度或者分階段逐步推進(jìn)，逐步進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，較為有效的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)方式就是合理有效地進(jìn)行分解，分年度、季度、月度或者按照某一項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分解，既要分解工作又要分解到人，之后再進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)不是說說而已，而是需要相應(yīng)的人財(cái)物配套支持，需要相應(yīng)的人財(cái)物預(yù)算。沒有相匹配的人財(cái)物支撐，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃也不可能實(shí)現(xiàn)。在匹配預(yù)算時(shí)，既要考慮企業(yè)實(shí)際又要合理科學(xué)的預(yù)測(cè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的人財(cái)物需求，確保資源的合理有效匹配。

7.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建立健全信息反饋機(jī)制

企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施都需要有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，需要快捷高效的信息反饋機(jī)制。如果企業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，則無法保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，一是要盡量壓縮管理層級(jí)，不斷使集團(tuán)公司實(shí)體化、扁平化，逐步減少逐級(jí)傳遞、逐級(jí)上報(bào)致使信息失真的現(xiàn)象發(fā)生；二是要借助信息化手段和技術(shù)，使上下級(jí)之間、母子公司之間、總分公司之間以及與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理部門之間的信息傳遞和反饋扁平化、直接化；三是逐步擯除官僚主義思想，上一級(jí)主管部門多到企業(yè)調(diào)研，下一級(jí)企業(yè)人員可以得到更多的提拔和任用，不同層級(jí)之間可以實(shí)現(xiàn)有序良好互動(dòng)。

四、結(jié)論

本文針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施過程中存在的諸多問題，分別從不同角度、不同方面進(jìn)行了具體深入的分析，并從領(lǐng)導(dǎo)重視并全程參與、設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)并明確職責(zé)、務(wù)求實(shí)際并加強(qiáng)調(diào)研、強(qiáng)化宣貫并擴(kuò)大宣貫范圍、主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化并及時(shí)規(guī)范調(diào)整、細(xì)化分解落實(shí)并匹配預(yù)算、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督并建立健全信息反饋機(jī)制等七個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家財(cái)政、貨幣、稅收政策的更新，以及企業(yè)本身的調(diào)整轉(zhuǎn)型，不斷豐富和完善有關(guān)我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施方面的研究是筆者未來的研究方向。

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