政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究回顧與評析

摘要：當(dāng)下我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型重要時期、改革關(guān)鍵時期，社會政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多領(lǐng)域以及人們的生活、思想觀念等等都正在發(fā)生著重大變化，要平穩(wěn)度過這一時期，保證社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，作為改革主導(dǎo)者的政府必須要在老百姓中有足夠的公信力，而政府信任是衡量政府公信力的重要指標(biāo)，值得給予關(guān)注。國外有關(guān)政府信任的研究早在20世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，而近幾年，政府信任也已經(jīng)成為國內(nèi)學(xué)界研究和討論的熱門主題，研究政府信任的影響因素更成為了其中的主要研究方向。本文對國內(nèi)外已有的有關(guān)政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究進(jìn)行了回顧和梳理，發(fā)現(xiàn)社會資本和政府績效是其中兩條傳統(tǒng)研究路徑，并基于此進(jìn)一步提出了對未來政府信任影響因素相關(guān)研究發(fā)展的展望，未來可以聚焦于社會資本或政府績效中的某一因素如財政透明度，來具體深入分析其對政府信任的影響作用，進(jìn)而為現(xiàn)實(shí)政策發(fā)展提供更具有針對性的理論參考。

關(guān)鍵詞：政府信任；影響因素；社會資本；政府績效；財政透明度

中圖分類號：D693.62 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-02

一、引言

由于政府信任問題的現(xiàn)實(shí)影響日益顯現(xiàn)，有關(guān)政府信任的研究早在二十世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)在國外理論界受到了廣泛關(guān)注，積累了大量有益成果，而我國政府信任研究目前仍處于起步階段。國內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果中，有關(guān)政府信任的研究大致可以分為3類，一是從理論上分析政府信任的內(nèi)涵和外延，二是描述政府信任的現(xiàn)狀，三是探索政府信任的影響因素和形成機(jī)制。其中，前兩類研究為第三類研究做了充分的理論鋪墊，而第三類研究以實(shí)證研究為主，通過分析政府信任的影響因素和形成機(jī)制來尋找現(xiàn)實(shí)中提升政府信任的解決之道，在當(dāng)下最契合實(shí)際需要，因而第三類研究是目前國內(nèi)外政府信任研究中最為熱門的部分。本研究通過文獻(xiàn)研究法對國內(nèi)外已有的有關(guān)政府信任影響因素和形成機(jī)制的相關(guān)研究進(jìn)行重點(diǎn)回顧和梳理，了解這一類研究目前發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)此類研究尚留存的研究空白，為國內(nèi)相關(guān)理論研究提供可借鑒思路，另外，總結(jié)我國在轉(zhuǎn)型期背景下為提升政府信任可以采取的措施和方法，為我國社會和諧有序發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

二、政府信任的影響因素和形成機(jī)制的研究回顧

在政府信任關(guān)系中涉及到兩方，一方是信任者即公民，另一方是信任對象即政府。從相關(guān)文獻(xiàn)中可以看出，這一類研究中主要有兩種研究取向：一種是從公民維度的社會因素；另一種是從政府維度的政治因素中尋找對政府信任產(chǎn)生影響的機(jī)制。這兩種研究取向又可以稱為社會資本視角和政府績效視角，是政府信任研究中的兩條傳統(tǒng)研究路徑。

（一）社會資本視角

隨著學(xué)界對社會資本理論日益關(guān)注，國內(nèi)外越來越多學(xué)者嘗試專門從社會資本視角出發(fā)研究政府信任的影響因素。Lane對社會資本與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)人際信任對政治信任有影響，人際信任越強(qiáng)，政府信任感也會越強(qiáng)。帕特南提出的社會資本理論創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)公民社會的政治影響，他認(rèn)為社團(tuán)生活和社會信任促進(jìn)了公民對政治過程的參與，進(jìn)而可以提升公民的公共信任。

國內(nèi)學(xué)者也陸續(xù)開始關(guān)注社會資本對政府信任的影響作用，由于社會資本理論主要強(qiáng)調(diào)由志愿組織等社團(tuán)參與所建立的社會網(wǎng)絡(luò)和互惠性規(guī)范、公民之間的信任這兩個因素，因而學(xué)者們多是從社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任這兩個方面來看待社會資本。熊美娟基于2010年對澳門居民的一項(xiàng)民意調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)社會資本和政治信任之間存在著一定的正向關(guān)系，但這種關(guān)系不是直接或簡單的，而是有條件變量在起作用，具體來說，政治環(huán)境、社會文化傳統(tǒng)、歷史因素、社會穩(wěn)定、社會財富情況等等都會影響這種關(guān)系，這些因素中任何一方面引發(fā)民眾不滿，都可能會破壞社會資本和政治信任之間的正向關(guān)系。

（二）政府績效視角

政府績效視角也是政府信任研究中一個很重要的部分。政府績效是政府能力的體現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和政治績效。在經(jīng)濟(jì)績效方面，政府的經(jīng)濟(jì)管理能力對信任有首要影響，如果公眾認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，便會對政府產(chǎn)生不信任感，而一旦經(jīng)濟(jì)繁榮，信任也會隨即上升，這一結(jié)論在國內(nèi)的一些實(shí)證研究中也得到了證實(shí)。在社會績效方面，已有的研究主要是探討政府在環(huán)境保護(hù)、治安維護(hù)、就業(yè)率提升、疾病預(yù)防與控制、社會保障完善、基礎(chǔ)設(shè)施投放等公共物品和公共服務(wù)提供方面的客觀績效以及公民對此的主觀評價對于政府信任的影響作用。在政治績效方面，Chanley、Rudolphwendy和Rahn研究證明相較于對總統(tǒng)和總統(tǒng)丑聞的評價而言，對國會和國會丑聞的評價與政府信任有著更緊密的聯(lián)系。同樣，不當(dāng)?shù)膱?zhí)政方式也會導(dǎo)致公民政府信任流失，如司法不公、信息不透明等都會對公民政府信任造成負(fù)向影響。

三、政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究展望

縱觀相關(guān)文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究，大多是整體從社會資本、政府績效或是將社會資本與政府績效相結(jié)合的路徑來分析的，還有學(xué)者對社會資本和政府信任這二者中哪一個對政府信任的影響作用更強(qiáng)進(jìn)行了比較，卻很少有研究從社會資本或政府績效中的某一個具體因素出發(fā)來討論其對政府信任的影響作用。目前國內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者開始做這方面嘗試了，大多集中于選取政府績效中的某一因素來探討其對政府信任的影響。劉勇政、馮海波實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)中國的財政分權(quán)降低了民眾對政府的信任程度，且這種負(fù)面作用在農(nóng)村地區(qū)更為顯著，這主要是由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷和制度運(yùn)行所依賴的外部環(huán)境約束造成的；胡榮通過探討農(nóng)民上訪與政府信任流失之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，上訪者到達(dá)政府層次每提高一級，其對政府的信任就減少一個檔次，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的上訪制度有其根本缺陷；邊曉慧、楊開峰對西方公共服務(wù)績效與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行了梳理，研究認(rèn)為未來績效導(dǎo)向的公共服務(wù)改革與信任重建，需要進(jìn)一步促進(jìn)公民參與和績效認(rèn)同，重視看法和期望管理，加強(qiáng)績效傳達(dá)與溝通，關(guān)注績效過程推進(jìn)績效公平。

Mishler、Rose認(rèn)為在政府績效中政治績效和經(jīng)濟(jì)績效是影響政治信任的重要預(yù)測變量。而民眾對政治績效的評價一是來源于日常生活中對政府做為即公共服務(wù)的感知，二是來源于政府主動公布的信息及政府透明度。信息透明度作為政治績效中的一個重要方面，國內(nèi)外已經(jīng)有較多研究探討了政府透明度與政府信任之間的關(guān)系。Grimmelikhuijsen研究了電子政務(wù)的透明度對公民政府信任的影響，他通過實(shí)驗(yàn)比較非常積極的政策信息、較為積極的信息以及既包含正面也包含負(fù)面因素的信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有關(guān)政府政策的經(jīng)過處理的信息會導(dǎo)致公民對政府解決政策問題的管理能力的負(fù)面評價；Grimmelikhuijsen在另外一篇文章中探索了政策決策、執(zhí)行和結(jié)果等環(huán)節(jié)的透明度對公民理解和接受政府績效信息的影響以及對政府信任的影響；于文軒以2011連氏中國城市服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)，在我國提升政府透明度對提高公民政府信任感具有有效作用。

通過梳理已有的相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界籠統(tǒng)地探討政府透明度對政府信任的影響的研究已經(jīng)有很多，主要側(cè)重于整體研究公民對政府政策制定、執(zhí)行和結(jié)果的相關(guān)信息的可獲得性對于政府信任的影響，但是，具體從政府某方面工作績效信息的透明度情況來看待政府信任的相關(guān)研究卻寥寥無幾，而更為細(xì)致地從政府某方面工作績效信息的透明度著手研究其與政府信任之間的關(guān)系，有助于更加深入地剖析兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而能夠提出更加有針對性的改革對策。財政信息是所有政府信息中的核心信息，財政信息公開透明是保障社會公眾知情權(quán)的必然要求，也是保障政府履行財政受托責(zé)任、實(shí)現(xiàn)有效財政監(jiān)督的前提條件。Halachmi提出，納稅人希望能夠獲得更高價值回報，不斷提高的公眾素質(zhì)促使他們要求更加清楚地了解他們的錢是怎么花的、錢都花到哪里了。因而，財政信息是公民最關(guān)注的政府信息之一，財政透明度在政府透明度中占有重要地位。因此，以當(dāng)下中國社會轉(zhuǎn)型和政治改革為背景，關(guān)注政府績效中的信息透明度尤其是財政透明度對政府信任的影響作用，將是進(jìn)一步深層次研究政府信任影響因素及形成機(jī)制的一個極具現(xiàn)實(shí)意義的方向。

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作者簡介：周昕宇（第一作者）（1995-），女，安徽銅陵人，最高學(xué)歷：大學(xué)本科在讀。