天然林保護(hù)工程實(shí)施中存在問題及對策研究

劉雙麗

【摘要】：森林生態(tài)系統(tǒng)中天然林是一個(gè)重要組成部分，國家在實(shí)施天然林的過程中，存在著諸多問題。本文對這些問題進(jìn)行細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)工程 存在問題 對策研究

【引言】：天然林在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土方面具有很大的生態(tài)作用，在目前環(huán)境污染、水土流失嚴(yán)重的今天，天然林具有得天獨(dú)厚的作用。天然林保護(hù)工程的實(shí)施具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1、當(dāng)前森林保護(hù)工程的現(xiàn)狀

余慶縣位于貴州省中部東北向，遵義地區(qū)的東南部。境內(nèi)生態(tài)良好，生物資源豐富，森林覆蓋率達(dá)56.78%，貴州第一大河流——烏江橫貫縣境中部。實(shí)施天保工程，對保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能等方面具有十分重要的作用，是實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本性措施。也對余慶縣天然林資源和生物多樣性的保護(hù)，構(gòu)建和諧余慶具有十分重要的意義。全縣2017年度森林管護(hù)面積112.93萬畝，其中國家級公益林71.29萬畝，其管護(hù)費(fèi)用從中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金中安排部分費(fèi)用進(jìn)行管護(hù)；集體所有的地方公益林面積37.29萬畝，國有林4.35萬畝，擬聘請管護(hù)人員120人，預(yù)算總投資142.51萬元，全部為中央財(cái)政資金。

我國現(xiàn)有的天然林中，有20%處于基本保護(hù)狀態(tài)，有20%處于零散分布的狀態(tài)，有50%的天然林處于亟待保護(hù)的狀態(tài)，因此當(dāng)前我國的天然林保護(hù)工程任務(wù)還相當(dāng)艱巨。實(shí)施好天然林的保護(hù)工程，進(jìn)一步促進(jìn)天然林結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)，為我國森林資源的保護(hù)和恢復(fù)、實(shí)現(xiàn)森林資源的合理更新和平衡代謝，具有十分重要的意義。

2、當(dāng)前森林保護(hù)工作中存在的問題

2.1森保從業(yè)人員生活以及待遇問題

目前從事森保的人員，主要有林業(yè)事業(yè)單位員工、森保企業(yè)職工、以及從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上招聘的護(hù)林員、臨時(shí)工，此外還有裁剪下來的富余人員等等。從總體來講，存在著待遇低、職稱低、補(bǔ)助低、社會(huì)保障不足、以及富余人員的安排等問題。這些問題有很多是歷史遺留問題，許多問題棘手麻煩，特別是那些富余人員，如果不能合理安排，會(huì)造成人心不穩(wěn)社會(huì)動(dòng)蕩等情況出現(xiàn)。以事業(yè)性的森林職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例說明這個(gè)問題。一些地方政府不給事業(yè)單位統(tǒng)一辦養(yǎng)老統(tǒng)籌，致使事業(yè)性質(zhì)的國有林場職工無法參保。一些地方參加統(tǒng)籌后，退休金會(huì)大幅減少，職工不愿參保。其他的“雜牌軍”更不用說了。

2.2 國家在森林確權(quán)以及管理體制方面存在的問題

從國家層面來講，天然林的由以前的放開砍伐，到現(xiàn)在實(shí)施天然林的保護(hù)，“一刀切”的命令，使得很多森林企業(yè)沒有了經(jīng)濟(jì)來源，天然林要保護(hù)是必要的。森保從業(yè)人員要吃飯要養(yǎng)家糊口也是對的，是必須的。從理論上講，絕大部分森林不是個(gè)人所有的，是全社會(huì)全國人民的共同資源，有的學(xué)者說是屬于“國家所有”。從實(shí)踐方面的角度而言，森林保護(hù)，由于產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)利不明，出現(xiàn)了很多問題?，F(xiàn)在國家實(shí)行“社會(huì)主義”市場經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)公共資源的問題完全推向市場來解決，由此衍生出來的問題是，國家在對林業(yè)的發(fā)展口號喊得很響亮，生態(tài)保護(hù)也很重視，但是環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。這是一個(gè)不爭的事實(shí)。

2.3資金缺口大

天然林保護(hù)涉及到方方面面的事情，森保人員的開支，還有植物保護(hù)方面、森管方面、防火防盜防以及其他自然、社會(huì)災(zāi)害，都需要大量的資金。一方面國家撥付的資金，相當(dāng)一部分不能及時(shí)到位，省一級的補(bǔ)助也有類似情況，這一切對于天保工程而言無疑是一種潛在的資金延遲支付問題。有時(shí)還要進(jìn)行苗木的補(bǔ)植撫育等，也需要資金。這一切對于森林保護(hù)都是急需解決的問題。

2.4林區(qū)后繼產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策支持

在天然林保護(hù)工程區(qū)，其林下資源植物資源以及菌類資源豐富，如果能夠合理的開發(fā)利用，能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。在工程區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，充分發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)，比如大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、野生食用菌藥用菌資源的生產(chǎn)加工等形成產(chǎn)業(yè)鏈條等等不一而足。林下產(chǎn)業(yè)的潛力很大，這是幫助森林從業(yè)職工搞好經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的好出路。由于缺少必要的啟動(dòng)資金，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制。

3、提升森林保護(hù)工程質(zhì)量的措施

3.1增加國家對森保的投入

森林是全社會(huì)的共同資源，需要全社會(huì)共同支持森保事業(yè)的發(fā)展，國家作為代言人，應(yīng)該承擔(dān)絕大部分費(fèi)用，保證相關(guān)設(shè)施、森林管理、防火防盜等方面的投資，也包括對從業(yè)人員的社保、交通補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、基本養(yǎng)老等方面的投資。及時(shí)把拖欠職工的工資全部付清，并妥善安排好富裕人員和混崗職工，使得他們無憂后顧之憂。

3.2國家提供無息貸款支持搞好林下產(chǎn)業(yè)

為了穩(wěn)定森保以及管護(hù)等隊(duì)伍，提高他們的生活質(zhì)量，建議國家相關(guān)部門出臺政策，給森林從業(yè)職工提供無息貸款和相應(yīng)技術(shù)，讓他們搞好林下產(chǎn)業(yè)。對于開發(fā)林下資源具有很重要的作用。有的學(xué)者提出利用外資來搞我國的森林產(chǎn)業(yè)，對這個(gè)問題一定要慎重，目前外資在很多方面控制我國的大豆、玉米以及生豬生產(chǎn)，決不能讓外資涉足我國的森林保護(hù)和生產(chǎn)，對我們指手畫腳。我們一定要自力更生，依靠群眾的力量和智慧，把事情辦好。

3.3 加強(qiáng)天然林保護(hù)工程在技術(shù)、設(shè)施的配備

我國天然林保護(hù)需要比較長的歷史過程，不是三十年五十年的事，這一次到了期后，還要延長時(shí)間，這是一個(gè)利國利民的大事。一定要加強(qiáng)在人員技術(shù)的培訓(xùn)和相關(guān)設(shè)施的配備。充分利用現(xiàn)代技術(shù)比如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位、遙感等技術(shù)，把我國森林保護(hù)等工作搞好。

結(jié)語

總之天然林的保護(hù)工程，利于千秋萬代，利國利民，需要有持久戰(zhàn)的思想。需要理順各種關(guān)系，將人才物合理搭配，妥善安置森保職工及從業(yè)人員，采取優(yōu)惠撫育政策，讓他們?yōu)閲倚Я?。對于天然林工程，既要保護(hù)，又要開發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)并舉的方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。

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