農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

云南省是邊疆少數(shù)民族省份，云南87%的人口在農(nóng)村，80%的財(cái)政收入、60%左右的創(chuàng)匯收入直接或間接地來(lái)自農(nóng)業(yè)。云南農(nóng)業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)的滯后受到了極大的發(fā)展困境。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，給云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了全新的活力，幫助云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

一、簡(jiǎn)析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)作為人們獲取經(jīng)濟(jì)利益的主要體現(xiàn)，在對(duì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配、占有以及使用的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)可以更加直觀地體現(xiàn)出人們對(duì)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的處置、利用權(quán)力?；诖?，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)其財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)力。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括建設(shè)用地使用權(quán)、土地和房屋所有權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等等，總之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主要核心還是以“土地”為主。[1]

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主體不明、屬性不清，使產(chǎn)權(quán)的作用不能得到真正展現(xiàn)。國(guó)家作為我國(guó)超經(jīng)濟(jì)主體，在對(duì)農(nóng)村資源的占有與利用的過(guò)程中，有著極為寬泛的自由征用權(quán)，而一些農(nóng)村基層政府管理部門，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的實(shí)際使用權(quán)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民的權(quán)利，使得產(chǎn)權(quán)收益無(wú)法真正落到農(nóng)村居民的手里，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展造成不利的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)公平發(fā)展造成負(fù)面影響。在城市化建設(shè)速度越來(lái)越快的背景下，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也同樣發(fā)生著巨變，農(nóng)村居民大量涌入城市中，使城鄉(xiāng)空間布局發(fā)生顯著的變化，引發(fā)了多種新的利益補(bǔ)償與分配問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化的加速又使得農(nóng)村資源成為了一種爭(zhēng)相掠奪的對(duì)象，如何在這種發(fā)展背景下，將農(nóng)村資源向“活”的方向轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村居民能夠真正享受到產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)村發(fā)展的主要生產(chǎn)要素賦予全新的發(fā)展活力，成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須解決的問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革隨之推進(jìn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

（一）保障農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

當(dāng)前，一些擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民，雖然可以正常使用并經(jīng)營(yíng)土地，但是卻不可以進(jìn)行交易、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，還是影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。所以我國(guó)農(nóng)村正著力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)頒證可以使一些擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村居民清晰劃分使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使所有農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬均可以改變傳統(tǒng)的權(quán)益分配，進(jìn)行分類登記。

（二）提升農(nóng)村居民的民主能力

正是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)利益緊密相連，因此，我省在開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，十分重視“自主性”原則，為了讓每一位農(nóng)村居民均能夠有效發(fā)揮自身的作用，我省確立了農(nóng)村居民參與到產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中的相關(guān)決定，讓農(nóng)村居民最大程度的使用參與權(quán)、知情權(quán)以及決策權(quán)，讓每一個(gè)決定以及議題都可以獲得農(nóng)村居民的認(rèn)可與確定。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困境

（一）歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重

云南省是我國(guó)邊境大省，其無(wú)論是歷史發(fā)展的影響，還是民族構(gòu)成的影響，都對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。云南省農(nóng)村地區(qū)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，均沒(méi)有構(gòu)建出獨(dú)立、系統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)體系，也就是說(shuō)，一些重要的生產(chǎn)關(guān)系變化、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化，只是簡(jiǎn)單的通過(guò)農(nóng)村居民之間自己記錄、辦理進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變動(dòng)，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏有力的數(shù)據(jù)支持，容易因?yàn)橐恍v史遺留問(wèn)題，引發(fā)不必要的爭(zhēng)端。[2]

（二）農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

對(duì)于云南省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面對(duì)的推行困境之一就是農(nóng)村居民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。由于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)變動(dòng)管理工作在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，始終缺乏系統(tǒng)的、權(quán)威性的服務(wù)，一些農(nóng)村居民的文化程度不高，其自身依法維權(quán)意識(shí)較差，沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)制度的重要作用。同時(shí)云南省少數(shù)民族較多，在產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，因?yàn)楦髅褡逯g文化、意識(shí)等存在差異性，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革困難重重。

（三）缺乏健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革管理體制

目前，云南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還處在較為基礎(chǔ)的試點(diǎn)階段，其在管理體制建設(shè)方面還十分薄弱，一些相應(yīng)的集體資產(chǎn)制度還較為缺乏，沒(méi)有形成由市場(chǎng)變動(dòng)為主要引導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易格局。同時(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系建立不夠科學(xué)、完善，沒(méi)有明確的基準(zhǔn)價(jià)格，使產(chǎn)權(quán)交易遇到極大的難題。[3]

四、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑

（一）構(gòu)建完善、系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制

首先要強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳機(jī)制的作用，要在云南省各地州市中加大產(chǎn)權(quán)登記工作重要性的宣傳力度，要保障農(nóng)村居民能夠知曉產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及具體流程。其次要重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的投入力度，要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門以及機(jī)關(guān)，將產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)以及作用，充分的融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的日常生活中，在調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)工作積極性的同時(shí)，也激發(fā)農(nóng)村居民參與產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)處體系

在正式開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過(guò)程中，由于不可控因素的影響，不可避免地會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題，因此，相關(guān)單位要組建法律援助中心，要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁、投訴平臺(tái)，要及時(shí)細(xì)化各產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題的調(diào)處辦法以及相關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更具有科學(xué)性。其次，要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在農(nóng)民群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）建立市場(chǎng)導(dǎo)向制度

市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的影響極為關(guān)鍵，因此，要根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)實(shí)情，建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)交換機(jī)制，并要建立相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)、占補(bǔ)平衡等市場(chǎng)管理體系，使農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)利益分配更加平等、公平。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，要落實(shí)社保政策、購(gòu)買社會(huì)公益性崗位以及安置住房等，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始終充滿動(dòng)力。要利用專業(yè)的社會(huì)技術(shù)資源，將技術(shù)工作外包、分包給社會(huì)中的專業(yè)組織，使農(nóng)村資源價(jià)值更具有真實(shí)性以及公正性。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)中央一號(hào)文件指示，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)要圍繞農(nóng)村發(fā)展活力為主要目標(biāo)，要進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到的壓力。積極分析現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困境，從而提出科學(xué)的解決措施，以此推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的進(jìn)一步落實(shí)。

（作者單位為昆明市東川區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）

[作者簡(jiǎn)介：曾科兵（1970—），云南昆明人，審計(jì)專業(yè)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 王林霞.關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題的思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）：33-36.

[2] 賀衛(wèi)華.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求及路徑選擇[J].學(xué)習(xí)論壇，2015 （10）：38-41.

[3] 黃延信，余葵，師高康，王剛，黎陽(yáng)，胡順平，王安琪.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（04）：8-14.