關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)模式的探討

鄧雨晴

摘 要 扶貧審計(jì)是“十三五”時(shí)期審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)工作之一；隨著扶貧政策的深入，扶貧資金逐漸出現(xiàn)了閑置、浪費(fèi)、冒用等現(xiàn)象，迫切需要扶貧審計(jì)加以杜絕；本文在分析了目前扶貧審計(jì)工作存在審計(jì)意識(shí)薄弱、審計(jì)目標(biāo)單一、審計(jì)內(nèi)容模糊從而造成了審計(jì)不精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)該從強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)、明確審計(jì)目標(biāo)多元化、制定審計(jì)內(nèi)容精準(zhǔn)化等方面展開；同時(shí)還應(yīng)以資金運(yùn)行為軌跡，以績效評(píng)價(jià)為方向，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立立體化扶貧審計(jì)體系，從而對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)模式加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧下的精準(zhǔn)審計(jì)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 扶貧審計(jì) 審計(jì)模式創(chuàng)新

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式；他是事關(guān)我國2020年能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵因素，也是賦予貧困者通過自我努力實(shí)現(xiàn)自我脫貧的機(jī)會(huì)和能力；黨的十八大以來，黨中央把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，提出了一系列涉農(nóng)惠民的政策措施。

隨著扶貧政策的不斷深入，扶貧資金閑置、浪費(fèi)、冒領(lǐng)、挪用、違規(guī)使用、貪污腐敗等行為迫切需要扶貧審計(jì)來加以杜絕和監(jiān)控；為此，審計(jì)署辦公廳專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》文件，明確了扶貧審計(jì)的工作原則和審計(jì)重點(diǎn)；為推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、提高扶貧資金績效提供了政策保障。

二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)創(chuàng)新模式的探討

（一）以資金運(yùn)行軌跡為主線

扶貧資金是百姓的“救命錢”“輸血錢”，一分一厘不能亂用，扶貧資金的使用效率直接關(guān)系到扶貧政策的落實(shí)，貧困百姓的生存利益；針對(duì)目前扶貧資金緩慢、資金閑置以及冒領(lǐng)虛領(lǐng)、挪為他用的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為扶貧審計(jì)工作的開展應(yīng)以資金運(yùn)行軌跡為主線。扶貧的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)財(cái)富的再分配，無論扶貧政策的落實(shí)，還是扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，都需要以扶貧資金為支撐；因此，以資金運(yùn)行軌跡為主線，有利于提高專項(xiàng)資金的使用效率；在對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)著重關(guān)注以下兩點(diǎn)：一是資金的覆蓋范圍；由于扶貧資金和具體項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的分布呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，這些地點(diǎn)也是扶貧腐敗的高發(fā)地區(qū)，因此扶貧審計(jì)需要著重對(duì)這些地區(qū)的考核，考核資金是否覆蓋于這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，是否覆蓋于各類扶貧項(xiàng)目建設(shè)；二是資金的撥付、分配、管理和使用；用跟蹤審計(jì)的方式從動(dòng)態(tài)的角度監(jiān)督資金撥付的及時(shí)性、分配的全覆蓋性、管理的妥善性、使用的合理合規(guī)性；尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)扶貧捐贈(zèng)、對(duì)口捐款、困難補(bǔ)助等涉及貧困群眾又易被侵害的資金項(xiàng)目，適時(shí)實(shí)施專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)，充分發(fā)揮扶貧資金的應(yīng)有效能和作用。

（二）以績效評(píng)價(jià)為方向

績效評(píng)價(jià)是對(duì)扶貧成果的測(cè)評(píng)，扶貧審計(jì)以績效評(píng)價(jià)為方向有助于激勵(lì)政策執(zhí)行機(jī)關(guān)將績效考核目標(biāo)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體的階段性目標(biāo)，引導(dǎo)扶貧工作，提高政策落實(shí)效率；同時(shí)有利于社會(huì)資源、財(cái)政資源的合理配置，更好的做到扶貧短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的平衡；在績效評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注到從下幾點(diǎn)：

一是對(duì)扶貧政策績效的考評(píng)；對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的考量，看各地政府是否結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，對(duì)政策作動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整，針對(duì)貧困縣、村、戶制定不同指標(biāo)考核。以及各州市，各部門有無相互協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高政策的落實(shí)效率。

二是對(duì)扶貧人員的績效考評(píng)；對(duì)扶貧人員工作效率和廉潔程度是扶貧政策得以落實(shí)的關(guān)鍵。對(duì)個(gè)人進(jìn)行績效考評(píng)，能確保資金的準(zhǔn)確運(yùn)行，能對(duì)政策的調(diào)整提供參考信息和咨詢。

三是建立科學(xué)全面的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；科學(xué)的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)籌考量；扶貧項(xiàng)目的開展不僅要評(píng)估其直接的、有形的、未來可流入的、可用貨幣計(jì)量的直接經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮無形的、間接的、可持續(xù)發(fā)展的、與當(dāng)?shù)匕傩蘸椭C相處的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（三）建立立體化扶貧審計(jì)體系

建立立體化的扶貧審計(jì)體系可實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的多元化以及審計(jì)內(nèi)容的精準(zhǔn)化。一是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)；項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是事前、事中、事后審計(jì)重點(diǎn)全覆蓋的審計(jì)方式，他從項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的源頭開始介入，全程跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用，發(fā)現(xiàn)扶貧不夠精準(zhǔn)，有礙脫貧攻堅(jiān)的問題應(yīng)予及時(shí)反映，進(jìn)而給脫貧項(xiàng)目裝上“安全鎖”“防盜門”；其次，項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的另一目的是確保扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)；在跟蹤審計(jì)的過程中，審計(jì)人員需要實(shí)地走訪，與百姓交談，確保資金的到位情況，同時(shí)確保當(dāng)?shù)卣耙虻厥┎摺⒎诸愂┎摺?，確保扶貧政策的精準(zhǔn)落實(shí)。

二是抓好扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，保證扶貧資金精準(zhǔn)使用；對(duì)于異地扶貧搬遷等涉貧涉村涉農(nóng)項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期開展調(diào)查研究，制定詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案；對(duì)于專項(xiàng)扶貧資金的分配、撥付、管理、使用要審深審?fù)?，及時(shí)揭示擠占挪用、損失浪費(fèi)、管理不善等問題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、運(yùn)行的審計(jì)分析和情況反饋，提出規(guī)范管理、提高效益的意見建議，及時(shí)揭露和反映政策執(zhí)行過程中遇到的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進(jìn)項(xiàng)目有效發(fā)揮作用。

三是強(qiáng)化績效審計(jì)，發(fā)揮扶貧資金最大效益；既要對(duì)扶貧人員進(jìn)行績效審計(jì)，也要對(duì)扶貧政策進(jìn)行績效審計(jì)；對(duì)于扶貧人員的績效審計(jì)有助于約束公權(quán)力，建立廉潔高效的政府；對(duì)于扶貧政策的績效審計(jì)需要審計(jì)政策及其配套執(zhí)行政策的制定、實(shí)施是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否將社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，是否真的以最少的投入給百姓帶來最大的實(shí)惠。

績效審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)在實(shí)施時(shí)需要相互結(jié)合；專項(xiàng)審計(jì)與跟蹤審計(jì)結(jié)合有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)口前移，準(zhǔn)確落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究；績效審計(jì)與專項(xiàng)的結(jié)合有助于審計(jì)人員針對(duì)特定項(xiàng)目通過投入與產(chǎn)出的比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程的合理性；而在跟蹤審計(jì)的各個(gè)階段中引入績效審計(jì)有助于扶貧政策各個(gè)階段的落實(shí)做到效益最大化，同時(shí)尋求短期效益與長期效益的平衡。

（四）利用大數(shù)據(jù)審計(jì)，提高扶貧精準(zhǔn)度

一是利用審計(jì)大數(shù)據(jù)，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)提升；在建立扶貧對(duì)象系統(tǒng)時(shí)，將扶貧對(duì)象分為貧困地/市、貧困縣/區(qū)、貧困鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶五級(jí)對(duì)象管理，通過對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)建檔立卡及成效數(shù)據(jù)的跟蹤可詳細(xì)了解每一貧困戶的幫扶情況。

二是利用審計(jì)大數(shù)據(jù)，扶貧措施精準(zhǔn)提升；在對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)定位后，通過分析大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中扶貧對(duì)象的社保、住房、家庭狀況、收入來源等狀況，因人施策，制定專屬的幫扶措施，同時(shí)利用幫扶措施大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可對(duì)扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、扶貧資金去向進(jìn)行全程追蹤實(shí)現(xiàn)扶貧措施精細(xì)化管理，便于扶貧工作人員對(duì)于相似狀況扶貧對(duì)象進(jìn)行扶貧措施的遷移與借鑒。

（作者單位為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 寇永紅，呂博.財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].審計(jì)研究，2014（4）：19-22.

[2] 劉家義.中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究（修訂版）[M].北京：商務(wù)印書館，2015.

[3] 王家新，等.國家審計(jì)的政治經(jīng)濟(jì)分析[M].上海：上海三聯(lián)書店，2013.