高職學生頂崗實習權(quán)益保障的法律思考

彭曉云

071000 河北軟件職業(yè)技術(shù)學院

【摘 要】職業(yè)院校學生在頂崗實習時合法的人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益頻頻遭遇侵害，主要原因在于頂崗實習的法律性質(zhì)模糊，立法缺失以及教育行政部門、職業(yè)院校與學生缺乏足夠重視。我國應(yīng)構(gòu)建職業(yè)院校學生頂崗實習權(quán)益法律保障體系，在平衡實習單位、學校與頂崗實習生三方面利益的基礎(chǔ)上，健全職業(yè)院校學生頂崗實習管理法律、完善教育管理、喚醒頂崗實習生的維權(quán)意識，最終實現(xiàn)保障職業(yè)院校學生頂崗實習權(quán)益的目標。

【關(guān)鍵詞】高職生；頂崗實習；權(quán)益；保障；法律

頂崗實習，是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，組織畢業(yè)年級學生到企事業(yè)等用人單位的實際工作崗位所進行的實習。頂崗實習權(quán)益，指的是職業(yè)院校學生在頂崗實習期間所應(yīng)享有的，受法律保護的人身與財產(chǎn)權(quán)利和利益。本文的職業(yè)院校包括五年制高職院校與三年制大中專院校。頂崗實習是高職院校實踐性教學體系的重要組成部分，是職業(yè)教育實現(xiàn)工學結(jié)合，突出學生就業(yè)能力培養(yǎng)的有效形式和重要途徑。不同于普通實習，頂崗實習需要實習生完全履行企業(yè)崗位的全部職責，導致人身、財產(chǎn)權(quán)益遭受侵害的案件越來越多。前程無憂網(wǎng)發(fā)布的《實習安全調(diào)查報告》顯示，46%的學生有上當?shù)慕?jīng)歷或感受，27%的學生實習時沒有簽訂實習協(xié)議，無故辭退、被迫加班和克扣工資被列實習學生權(quán)益受損現(xiàn)象前三位。這證明現(xiàn)行的職業(yè)院校學生頂崗實習制度存在著重大的缺陷，實習權(quán)益沒有得到很好的保障?？墒?，我國尚缺乏對這一問題的專門法律規(guī)定，不能很好地完成保障頂崗實習學生合法權(quán)益的任務(wù)。因此需要深入研究這個問題，構(gòu)建保護頂崗實習學生權(quán)益的法律保障機制。

一、明確頂崗實習學生的法律地位

在我國現(xiàn)行法律體系下，實習學生不被視為勞動者，無法適用《勞動法》、《勞動合同法》對其與實習單位之間的關(guān)系進行調(diào)整。但是，從根本法的角度看，《憲法》并未否定作為學生的公民所享有的勞動權(quán)利，并且《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第四條所列舉的不適用勞動法的范圍中，并不包括在校實習生。縱觀國外職業(yè)教育立法，大多已明確規(guī)定了實習學生的勞動者地位，并相應(yīng)規(guī)定了其在實習期間報酬權(quán)、人身權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益，如德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須與在本企業(yè)實習的人簽訂職業(yè)教育合同，《法國勞動法典》將學徒納入適用范圍，因此從立法的層面，承認實習期間學生與用人企業(yè)之間的勞動關(guān)系，明確頂崗實習關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，也應(yīng)當是我國未來立法的趨勢。因此，我國可以參照國外先進的立法經(jīng)驗，將高職頂崗實習學生也納入到《勞動法》的適用范圍，除了勞動報酬由于其在校生身份與普通勞動者有所區(qū)別外，在工作條件、工作時間、休息休假、勞動保護、工傷保險等方面應(yīng)當獲得與普通勞動者同樣的待遇。

二、規(guī)范頂崗實習協(xié)議，確定頂崗實習關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)

沒有實習協(xié)議就無法確定各方的權(quán)利義務(wù)，更何況現(xiàn)行立法及保障制度的缺失，使違反實習協(xié)議的行為也很難受到相應(yīng)的懲處，因此從立法層面將建立頂崗實習關(guān)系必須訂立頂崗實習協(xié)議確定下來，并明確規(guī)定各方基本的權(quán)利義務(wù)，確有必要。在此過程中，政府要擔當起必要的監(jiān)管職責，對接收頂崗實習學生的企業(yè)進行嚴格的篩選，加強對職業(yè)學校的監(jiān)管，避免以校企合作、頂崗實習為名，強迫學生勞動的亂象；學校應(yīng)當加強自律，切實履行教書育人的職責，對學生負責，按專業(yè)特點選擇對口企業(yè)，而不能將學生“倒賣”給企業(yè)充當廉價勞動力，在學生頂崗實習期間，要全程負起責任，普及安全知識，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保學生的工作環(huán)境安全。實習企業(yè)應(yīng)切實履行社會責任，向?qū)嵙暽峁I(yè)對口的崗位，合理的勞動報酬和必要的安全保障。學生要遵紀守法，服從合理的工作安排，通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益。

三、完善問責和懲戒機制

現(xiàn)行職業(yè)教育立法的倡導式規(guī)范難以切實保障實習學生的合法權(quán)益，必須在法治框架下建立和完善問責和懲戒機制，政府機關(guān)要承擔起管理社會事務(wù)的責任，教育、人力資源和社會保障部門應(yīng)各司其職，負責學生實習的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)實習企業(yè)有違法違規(guī)使用實習學生行為的，要及時查處；學校不得違法違規(guī)安排學生實習，要最大限度地履行教育管理的職責、承擔安全保障的義務(wù)，如果在履職過程中有過錯，則應(yīng)對學生在實習過程中所受到的傷害承擔民事責任；實習單位如果存在不提供安全生產(chǎn)條件，強迫學生超時勞動，克扣拖欠學生報酬、補貼，違法安排學生從事高度危險或高強度工作等侵害學生合法權(quán)益行為的，應(yīng)由人力資源和社會保障部門責令改正，并給予數(shù)額較大的罰款，造成學生損失的，給予經(jīng)濟補償，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還要追究主要負責人及直接責任人員的刑事責任。

四、結(jié)語

法律只是維權(quán)的最終防線，構(gòu)建法律保障機制可以保障職業(yè)院校學生的頂崗實習權(quán)益。但是，要實現(xiàn)實習單位積極主動地維護頂崗實習生的合法權(quán)益這一目標，就必須采取激勵措施為其提供持久的動力，這就需要政府積極的作為。這不僅是維護職業(yè)院校學生頂崗實習權(quán)益的需要，也是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。

基金項目：河北省教育廳2017高等學?？茖W研究計劃《高職學生頂崗實習權(quán)益保障法律機制研究》（SZ17041）