新時(shí)期打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”

克淑霞

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是黨中央提出的扶貧工作新機(jī)制，核心要求是“精”和“準(zhǔn)”，目前中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。那么，我認(rèn)為做好以下“五個(gè)結(jié)合”是其重要路徑。

精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)結(jié)合”

1落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策要與黨的“群眾路線”相結(jié)合

習(xí)近平總書記要求，精準(zhǔn)扶貧要做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正拔窮根。要堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，不漏一戶、不掉一人。面對(duì)如此浩大的工程，黨員干部要踐行黨的群眾路線，發(fā)揮群眾的主體作用，與群眾形成合力。一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，健全工作機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧工作納入重要議事日程；二是按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，幫助貧困村選好配強(qiáng)班子，為推動(dòng)工作落實(shí)建立組織保障。三是要?jiǎng)訂T全體黨員干部深入基層，深入貧困村、貧困群眾，向他們宣傳黨的扶貧政策，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，尋找制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，幫助貧困村貧困戶制定扶貧規(guī)劃，幫助困難群眾出點(diǎn)子想法子，共同謀劃發(fā)展新思路新舉措，做到項(xiàng)目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶，結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和民政救助政策，有針對(duì)性地解決最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題；四是要開展全員結(jié)對(duì)幫扶，并提出目標(biāo)要求，加強(qiáng)考核機(jī)制，不但幫扶對(duì)象要精和準(zhǔn)，扶貧責(zé)任人也要達(dá)到精和準(zhǔn)，讓精和準(zhǔn)真正落到實(shí)處。

2堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中的“輸血”與“造血”相結(jié)合

“幸?？偸窍嗤?，不幸卻各不相同”。精準(zhǔn)扶貧一定要認(rèn)真落實(shí)中央的“五個(gè)一批”要求，在“準(zhǔn)”字上做文章，要以精準(zhǔn)為基本攻略，積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式，要“精準(zhǔn)”制定脫貧規(guī)劃，規(guī)劃要因地制宜，因戶施策，找準(zhǔn)對(duì)象，分類施治，對(duì)癥下藥，幫扶幫到點(diǎn)子上，堅(jiān)持“輸血”與“造血”有機(jī)統(tǒng)一。既“輸血”送“真金”解燃眉之急，又送“真經(jīng)”幫其恢復(fù)“造血”功能。一方面對(duì)“鰥寡孤獨(dú)癡殘”六類特殊人群確保一戶一臺(tái)賬、一戶一幫扶措施、一戶一檔案，分別采取低保、集中供養(yǎng)和發(fā)放生活補(bǔ)助等方式，實(shí)行政府動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)兜底保障。另一方面，授人以魚不如授人以漁，送錢送物的輸血式救助不過是治標(biāo)方式，更重要的是要因地制宜地進(jìn)行科技扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式，使得貧困群眾自身實(shí)現(xiàn)造血，讓“造血”鍛造經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)活力。貧困的原因和情況千差萬別，項(xiàng)目安排上也要對(duì)癥下藥，量體裁衣?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與村組實(shí)情相結(jié)合，項(xiàng)目安排要“實(shí)”。種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要視貧困戶家庭人員結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力情況、文化水平而異，宜農(nóng)宜工宜商要因戶施幫。

3堅(jiān)持物質(zhì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)爾曾強(qiáng)調(diào)：“不發(fā)達(dá)國(guó)家民眾巨大的貧困至少部分是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對(duì)于改變觀念和制度、推廣現(xiàn)代技術(shù)、改善衛(wèi)生條件等努力的冷漠?！薄叭藷o精神不立，國(guó)無精神不強(qiáng)?！币粋€(gè)地方經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)落后并不可怕，可怕的是思想和思路的貧困，人窮志短、消極無為，缺乏奮起直追的精神動(dòng)力。毛澤東同志說過人總是要有一點(diǎn)精神的，“治窮先治愚，扶貧先扶志”，精準(zhǔn)扶貧就要堅(jiān)持物質(zhì)扶貧和精神扶貧相結(jié)合，讓村民自發(fā)、主動(dòng)參與工作，幫助貧困群眾從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上徹底“挖窮根”，有效減少返貧現(xiàn)象發(fā)生，做到標(biāo)本兼治。一要實(shí)行觀念扶貧。堅(jiān)持扶貧先扶志，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，變依賴思想為自立創(chuàng)業(yè)思想，主動(dòng)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧困的勇氣。依靠自身努力增加收入，改變落后面貌。二要重視和加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，扶貧要扶智。三要大力扶持農(nóng)村文化和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足廣大農(nóng)民對(duì)文化生活的渴求，引導(dǎo)農(nóng)民過文明健康的新生活，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)困難和負(fù)擔(dān)過重的問題，努力減少因病致貧、返貧的問題。四要下功夫抓好貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農(nóng)民，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。

4堅(jiān)持政府幫扶與社會(huì)救助、群眾互扶自救相結(jié)合

堅(jiān)持政府幫扶與社會(huì)救助、群眾互扶自救相結(jié)合是把黨的精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。眾人拾柴，才能匯聚扶貧開發(fā)“巨能量”，我們要發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作為政府幫扶的主體，需要針對(duì)貧困地區(qū)制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼等扶貧政策，同時(shí)重視貧困地區(qū)教育投入、智力投資、農(nóng)村基本醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系的建立；各級(jí)政府和部門參與定點(diǎn)扶貧任務(wù)，把扶貧工作列出具體清單，明確扶持誰、由誰扶、怎么扶，使精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，工作職責(zé)更加明確是精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)出資成立基金，通過對(duì)口幫扶、到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等是探索支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新途徑。堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，匯聚扶貧新力量，通過吸納社會(huì)資金投入等方式鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引省內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人有愿望、有渠道、有平臺(tái)參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧激勵(lì)機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的有效載體。

5堅(jiān)持短期脫貧與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合

“今天的貧困并不等于明天的貧困，但是如果今天的貧困加上今天的教育不足、人力資本不足，就必然等于明天繼續(xù)貧困?！敝袊?guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉指出，扶貧開發(fā)不能局限于生活的救助、生產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)和可持續(xù)性的培養(yǎng)，堅(jiān)持短期脫貧和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。一是要建立一支不走的“識(shí)真貧、真扶貧、扶真貧”扶貧攻堅(jiān)隊(duì)，二是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的地方兩委班子，三是探索一條富有地方特色的扶貧新路子，四是制定一套完善的社會(huì)保障新體制，五是制定一套科學(xué)的系統(tǒng)的扶貧工作第三方評(píng)估機(jī)制。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。中國(guó)正向貧困“堡壘”發(fā)起最后“沖鋒”，我們要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。