淺談“五道五治”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合效應(yīng)

張淑霞

摘 要 近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城鄉(xiāng)道路沿線環(huán)境問題突出，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響群眾生產(chǎn)生活，損害城鄉(xiāng)整體形象。道路沿線環(huán)境整治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個(gè)方面，紛繁復(fù)雜、千頭萬緒。“五道五治”涉及環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、綠化生態(tài)等方面。縱深推進(jìn)“五道五治”，對規(guī)范市場行為秩序，轉(zhuǎn)變不良社會風(fēng)氣，全面創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了舉足輕重的作用，同時(shí)在這個(gè)平臺上，檢驗(yàn)錘煉了干部作風(fēng)，形成了全民共識，拓展了發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 “五道五治” 縱深推進(jìn) 行為秩序 創(chuàng)優(yōu) 發(fā)展環(huán)境

“五道五治”專項(xiàng)行動是2016年年末長治市委、市政府發(fā)起的針對城鄉(xiāng)道路環(huán)境進(jìn)行大整治大改觀的亮劍行動。是為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境而治，為提升管理水平而治，為轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣而治，為保護(hù)群眾利益而治。整治內(nèi)容涵蓋：一是對道路沿線無規(guī)劃審批的違章建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除。二是徹底清理道路沿線的四堆，治理違法占路行為。三是全面清除道路沿線造成視覺污染的廣告牌匾。四是整修道路破損路面，完善道路標(biāo)志。五是建立機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)清晰、橫向到邊、縱向到底的長效管理機(jī)制。[1]

一、“五道五治”向違建開刀，治理頑疾

公共空間，全民共有，公眾共享。然而，長期以來侵占公共空間已成為城鄉(xiāng)積弊。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，違法建筑是引發(fā)各類問題的主要矛盾之一，而“五道”是違建的盤踞之地。實(shí)施“五道五治”就是精準(zhǔn)抓住了主要矛盾的主要方面，化繁就簡，去粗取精、由表及里，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。[2]違建是利益驅(qū)動下的不法產(chǎn)物，規(guī)劃部門的失誤和疏漏，基層行政部門的亂作為、亂審批，權(quán)力部門與民爭利等等都是違建長期堆積形成的源頭。拆違是“五道五治”行動的重點(diǎn)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，都存在著少數(shù)人侵占公共空間的現(xiàn)象。仔細(xì)分析歸納，不外乎三種原因：一是村干部以公謀私，利用職權(quán)侵占集體土地并世代受益；二是村霸橫行鄉(xiāng)里，侵占集體土地非法長期獲取巨額利益；三是部分村民跟風(fēng)趁機(jī)侵占集體土地，私搭亂建將集體土地私有化。種種所為可謂一人得利，城市受損，不得民心。潞華辦事處轄區(qū)內(nèi)2條國道1條省道，是全市的交通樞紐。對309國道史坊段16處3600余平方米違法建筑，打響了潞華拆違的第一仗。隨后在324省道五里后段拆違23處2500余平方米、309國道南街段對綜合樓182間4100余平方米集中拆除、在207國道辛莊段拆違2400余平方米，短短十幾天時(shí)間里，潞華連續(xù)打了數(shù)場硬仗。隨著“五道五治”的縱深推進(jìn)，為打擊建成區(qū)內(nèi)私搭亂建、超高超限的不良風(fēng)氣，對白鶴觀違規(guī)建設(shè)的5層建筑3000平米進(jìn)行強(qiáng)制拆除。拆違還城市秩序和美麗，讓城市更具魅力和吸引力，通過拆違拆出公平正義，治亂治出清風(fēng)正氣，同時(shí)規(guī)范市場行為秩序，徹底轉(zhuǎn)變不良的社會風(fēng)氣。

二、“五道五治”向縱深推進(jìn)，治好環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理相互制約而又相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要借助環(huán)境為依托，而治理環(huán)境需要經(jīng)濟(jì)作為支撐。“五道五治”專項(xiàng)行動是符合中央、省市的精神，是全面創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的一大舉措?！巴七M(jìn)兩個(gè)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)二次崛起”是潞城市委市政府確立的發(fā)展思路，加快三三發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。[3]自行動開展以來， 潞城市委市政府科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，在1400余里的國省縣鄉(xiāng)村道、615平方公里的境內(nèi)，以路為線，以拆為點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，全線出擊。境內(nèi)2條國道3條省道10條縣道35條鄉(xiāng)道240條村道，將市域劃成若干單元和網(wǎng)格，各點(diǎn)出擊，各線聯(lián)動，隨之縱深推進(jìn)，席卷全域。從治理范圍上，逐步從國省縣鄉(xiāng)村道延伸到鐵道、河道、企道乃至鄉(xiāng)村街道；從治理要求上，逐步從治違、治亂、治污、治路、治理升華到治好、治順、治美、治徹底。實(shí)施“五道五治”不僅僅是改善道路沿線環(huán)境面貌，而是要提高城市品位，點(diǎn)亮城市名片，全面創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

三、“五道五治”向治理發(fā)力，治美鄉(xiāng)村

“五道五治”行動要求規(guī)劃入鄉(xiāng)隨俗、因村制宜。每條路、每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村、每條街、每間房，都要結(jié)合自己區(qū)域特色、風(fēng)土人情、歷史傳承。潞城市堅(jiān)持把“五道五治”與文脈傳承、移風(fēng)易俗結(jié)合起來，起初是違建拆除，隨之是僵尸企業(yè)清除，繼之是落后產(chǎn)能淘汰，后之是美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，步步為營，環(huán)環(huán)相扣。城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。[4]潞城是商周古邑，淵源深厚，孕育了廣博深厚的地域文化。潞城市圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、三三發(fā)展”的方向，按照“全域旅游、風(fēng)情打造”的新思路，注重發(fā)揮文化的滋養(yǎng)涵育作用，用人文精神增添城鄉(xiāng)魅力，著力打造潞華盧醫(yī)文化特色小鎮(zhèn)、微子鎮(zhèn)三仁文化特色小鎮(zhèn)、店上紅色文化特色小鎮(zhèn)、辛安泉潞水文化特色小鎮(zhèn)、翟店物流文化特色小鎮(zhèn)等五家美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，使潞城每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊都能打上文化烙印，融入時(shí)代主題、突出產(chǎn)業(yè)特色、彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)貌，將“五道五治”融入鄉(xiāng)土氣息、現(xiàn)代品位和傳統(tǒng)文化。

四、“五道五治”向干部借力，錘煉尖兵

在“五道五治”行動中廣大基層干部率先垂范，攻堅(jiān)克難，在這個(gè)檢驗(yàn)干部能力的平臺上錘煉了一批思路開闊、身先士卒、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的尖兵干部。潞華辦地處潞城市主城區(qū)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。區(qū)位特殊，任務(wù)重、涉及面廣、利益交錯(cuò)，尤其是拆違工作，是全市“五道五治”的重中之重。如何做到應(yīng)拆盡拆，黨工委書記李健業(yè)創(chuàng)新思路，定出了一套扎實(shí)過硬、嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)的“135工作法”：“1”是堅(jiān)定一個(gè)信念即“干”字當(dāng)頭，不折不扣抓落實(shí)?！?”是用好三個(gè)抓手，即用法律規(guī)范工作流程；用會議議定工作方法；用檔案留存工作痕跡?！?”是做到五個(gè)到位：政策宣傳到位；隊(duì)伍建設(shè)到位；群眾幫扶到位；督查獎勵(lì)到位；制度建設(shè)到位。[5]截至5月中旬，潞華辦事處拆違420余處，19余萬平方米，騰退土地600余畝。在全市的占比達(dá)到33.6%，實(shí)現(xiàn)了主動、和諧、依法、陽光拆違。在“五道五治”戰(zhàn)場上每個(gè)干部都得到不同的磨礪，特別是經(jīng)過錘煉一些干部已成為潞城二次崛起進(jìn)程中的尖兵骨干。

城鄉(xiāng)道路環(huán)境是一個(gè)城市文明程度的重要體現(xiàn)，更是一個(gè)城市的對外名片。“五道五治”絕不是一次簡單的衛(wèi)生整治，其要義是通過綜合整治、徹底整治，形成常抓常管嚴(yán)抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，從根本上提升管理水平、轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。 “五道五治”已經(jīng)觸及了長治環(huán)境的頑疾，得到了群眾的認(rèn)可和支持，這是一次徹底根除頑疾、拔除病根的大好機(jī)遇，絕不可半途而廢，必須持之以恒、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)定不移把“五道五治”引向深入。

（作者單位為山西省長治市潞城市潞華辦事處勞動保障所）

參考文獻(xiàn)

[1] 長治市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展“五道五治”行動的通告（長政通字[2016]7號）[Z].

[2] “五道五治”治出上黨天寬地闊、風(fēng)清氣正新氣象[DB/OL].長治網(wǎng)，2017.

[3] 潞城市第六屆人民代表大會第二次會議公報(bào)[Z]. 2017-03-02.

[4] 2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議公報(bào)[DB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-12.

[5] 潞華辦事處“135”工作法 打贏五道五治攻堅(jiān)戰(zhàn)[Z]. 2017-04-13.