中國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的對(duì)策

毛怡敏+王玉瑩

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期。目前金融危機(jī)，雖然全球經(jīng)濟(jì)有逐漸回暖跡象，但不少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)增速緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是貿(mào)易保護(hù)主義日漸高漲金融危機(jī)，進(jìn)一步加劇了國(guó)際貿(mào)易摩擦，惡化了全球國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

金融危機(jī)新貿(mào)易保護(hù)對(duì)策

一、金融危機(jī)背景下新貿(mào)易保護(hù)主義的特征

1、保護(hù)范圍趨于全面化

當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義的領(lǐng)域從貨物貿(mào)易延伸到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融投資；貿(mào)易爭(zhēng)端的內(nèi)容從關(guān)稅壁壘的削減轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘的拆除；貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)從單個(gè)產(chǎn)品擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)品擴(kuò)展到高附加值產(chǎn)品，最后直抵政策和制度層面，這些變化都意味新貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”更具威脅性。

2、保護(hù)手段趨于多樣化

傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等保護(hù)手段仍被頻繁使用，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、藍(lán)色壁壘、匯率貶值等貿(mào)易壁壘花樣翻新，以合法的外衣采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中新貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。

3、保護(hù)形式趨于隱蔽化

傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)采用數(shù)量限制或價(jià)格規(guī)范，相對(duì)透明。新貿(mào)易保護(hù)主義常以實(shí)行非自動(dòng)許可證制度、提高進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)、加大行業(yè)補(bǔ)貼等手段，增加手續(xù)的復(fù)雜性，延緩進(jìn)口速度，隱蔽性極強(qiáng)。

4、保護(hù)局面趨于復(fù)雜化

一方面金融危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)的基礎(chǔ)由國(guó)家壁壘轉(zhuǎn)為區(qū)域性壁壘，歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)遍布全球，貿(mào)易保護(hù)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。另一方面，貿(mào)易保護(hù)主體由以前發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)為以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的世界上大部分國(guó)家，并逐漸演變成一場(chǎng)混戰(zhàn)，五花八門(mén)的貿(mào)易保護(hù)政策層出不窮金融危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)的主觀性和歧視性明顯增強(qiáng)，自由貿(mào)易陷入尷尬境地。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1、進(jìn)一步惡化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的外貿(mào)出口國(guó)。但另一方面，全球40%反傾銷(xiāo)調(diào)查和70%反補(bǔ)貼調(diào)查也是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的，截至2009年，中國(guó)已連續(xù)15年成為遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查，連續(xù)4年成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，中國(guó)步入了貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

2009年2月19日金融危機(jī)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的床用內(nèi)置彈簧組產(chǎn)品征收164.75%至234.51%的反傾銷(xiāo)稅；2009年9月11日，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口的小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎加征35%、30%和25%的三年懲罰性關(guān)稅，并在全球引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)；2009年12月30日，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)石油鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅，這是迄今為止美國(guó)對(duì)華最大的一起貿(mào)易制裁案。除了發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)，發(fā)展中國(guó)家針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施也呈現(xiàn)出了迅速增加的態(tài)勢(shì)，特別是印度和南美的一些國(guó)家，比如2008年巴西對(duì)我國(guó)出口的石墨筆征收201.4%的反傾銷(xiāo)稅。而且發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易調(diào)查案件不斷增加的這種態(tài)勢(shì)，可能會(huì)進(jìn)一步引發(fā)“羊群效應(yīng)”，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步穩(wěn)定和拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2、阻礙我國(guó)出口加工企業(yè)的生存與發(fā)展

我國(guó)加工貿(mào)易長(zhǎng)期以技術(shù)含量低、勞動(dòng)力成本低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)世界市場(chǎng)。現(xiàn)階段中國(guó)服裝、紡織等行業(yè)都存在工作時(shí)間較長(zhǎng)、職工工資較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象，要完全達(dá)到SA8000的標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的難度，但不通過(guò)認(rèn)證，其產(chǎn)品將無(wú)法出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。另?yè)?jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)推行碳關(guān)稅，美國(guó)將對(duì)85%的進(jìn)口商品征稅，我國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)將會(huì)消失殆盡。新貿(mào)易保護(hù)主義濫用各種保護(hù)條約，以過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繁雜的檢驗(yàn)檢疫程序和各種認(rèn)證體系限制發(fā)展中國(guó)家商品進(jìn)入市場(chǎng)，大大削弱了我國(guó)加工貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)出口企業(yè)收到的海外訂單大幅減少，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨倒閉的危險(xiǎn)，引發(fā)國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增多。

3、沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

貿(mào)易保護(hù)主義的影響能夠波及到被制裁行業(yè)的整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。綠色壁壘使國(guó)外投資商將鋼鐵、化工等高能耗、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，既損害了我國(guó)消費(fèi)者的利益，又對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，加重我國(guó)環(huán)境整治難度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。藍(lán)色壁壘削弱我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，減少外資投入，進(jìn)而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如金融危機(jī)，我國(guó)服裝出口每下降一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)服裝生產(chǎn)將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致3.6萬(wàn)人失業(yè)，并對(duì)前后關(guān)聯(lián)行業(yè)造成惡劣影響。這些都給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)面對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變視角積極應(yīng)對(duì)，變壓力為動(dòng)力

中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%，碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘從另一角度來(lái)講，不僅可以促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，而且促使我們堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，將環(huán)境保護(hù)由末端治理變?yōu)樵搭^防控金融危機(jī)，加速我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。SA8000則明確規(guī)范了企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，有利于改善我國(guó)勞資關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)看到SA8000標(biāo)準(zhǔn)的積極作用，主動(dòng)開(kāi)展認(rèn)證工作，建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。以勞動(dòng)力成本低廉優(yōu)勢(shì)取勝的企業(yè)必須重新調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略金融危機(jī)，要么提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，要么縮減其他成本開(kāi)支。通過(guò)這一系列整合可以促進(jìn)我國(guó)出口產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從外貿(mào)大國(guó)到外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

2、加強(qiáng)國(guó)際合作，聯(lián)合對(duì)抗新貿(mào)易保護(hù)主義

世界范圍內(nèi)許多國(guó)家和中國(guó)一樣都是貿(mào)易保護(hù)主義的受害國(guó)，APEC會(huì)議、20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇等也都一致表明了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共同立場(chǎng)。作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員和東盟的主要對(duì)話國(guó)，我國(guó)應(yīng)提高國(guó)際談判中的地位，掌握國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和修改，加強(qiáng)國(guó)際性和區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織的協(xié)調(diào)合作金融危機(jī)，變被動(dòng)為主動(dòng)。另外，以巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)“金磚四國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相似的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為我國(guó)與各新興國(guó)家開(kāi)展更多的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了前提條件。這種合作可以不局限于政府之間，其他非官方貿(mào)易組織之間、企業(yè)之間的合作同樣不容忽視。我國(guó)應(yīng)最大限度地團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，共同打破貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)冰。

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