海淀著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

李長萍

近年來，海淀區(qū)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是總書記兩次視察北京重要講話精神，積極順應(yīng)和把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢新機(jī)遇，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以科技創(chuàng)新持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步構(gòu)建了“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。

這里可以用“12345678”這樣一組最新數(shù)據(jù)來描述海淀初步形成的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征?！?”是2016年海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5036.8億元，在全市排第一；增速達(dá)7.5%，高出全市0.8個百分點(diǎn)。2017年1季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)349.4億元，在城六區(qū)排名第一?！?”是海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重超過20%；研究與開發(fā)費(fèi)用支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%。2017年前兩月海淀園企業(yè)內(nèi)部日常研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出124.6億元，同比增長超過25%，接近半數(shù)規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過了10?！?”是2016年全區(qū)專利申請量7.03萬件，占全市38%；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)218件，是全國的27倍，與硅谷水平接近?！?”是2016年海淀園規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過1.8萬億元，占整個中關(guān)村示范區(qū)40%。“5”是2016年海淀駐區(qū)單位共37個項(xiàng)目分獲國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎，約占全市通用項(xiàng)目獲獎總數(shù)的53%?！?”是目前海淀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到60%?！?”是信息業(yè)、科研業(yè)、金融業(yè)三大產(chǎn)業(yè)增加值對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)71%左右?！?”是2016年海淀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)各季度增加值增速均保持在8%以上，高于全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速。

海淀區(qū)重點(diǎn)從五個方面加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

提升原始創(chuàng)新能力

海淀將提升原始創(chuàng)新能力作為涵養(yǎng)科技創(chuàng)新源頭活水、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的主要抓手，聚焦中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)，舉區(qū)域之力打造原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地。

一是探索構(gòu)建新型協(xié)同創(chuàng)新共同體。聯(lián)合市科委推動首都高校院所、高科技企業(yè)共同建設(shè)北京協(xié)同創(chuàng)新研究院和總規(guī)模12億元的協(xié)同創(chuàng)新母基金，采取“協(xié)同創(chuàng)新中心—基金二元耦合”運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)探索全新的產(chǎn)學(xué)研合作模式和科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，兩年來累計吸引社會投入7.5億元，先后啟動具有世界領(lǐng)先水平的項(xiàng)目134 項(xiàng)。

二是積極探索市場化的基礎(chǔ)研究和前沿探索引導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)合北京市自然科學(xué)基金和領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立首期規(guī)模2400萬元的原始創(chuàng)新引導(dǎo)基金，無償支持高水平科研團(tuán)隊(duì)研發(fā)具有引領(lǐng)性、帶動性的原創(chuàng)技術(shù)。

三是推動建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺。近期，北京石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落地中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)，大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室揭牌成立，全球健康藥物研發(fā)中心、北京腦科學(xué)與智能技術(shù)研究院等一批民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)先后完成注冊，量子通信科技成果轉(zhuǎn)化平臺運(yùn)營主體國科量子北京公司開始運(yùn)營，百度獲批籌建深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室，數(shù)碼大方獲批籌建智能化協(xié)同制造技術(shù)及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新工場宣布成立人工智能工程院，航天科工云網(wǎng)依托航天科工集團(tuán)打造引領(lǐng)中國智造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

四是建立健全公共研發(fā)服務(wù)體系。設(shè)立公共研發(fā)服務(wù)平臺補(bǔ)貼專項(xiàng)，鼓勵科研單位資源共享。建設(shè)中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，設(shè)立年度規(guī)模2000萬元的協(xié)創(chuàng)券，通過少量的政策引導(dǎo)，快速聚集研發(fā)供需兩端要素。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立了國內(nèi)首個全領(lǐng)域、全流程、全行業(yè)、全天候的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。

五是著力推動軍民深度融合創(chuàng)新。積極搭建軍民融合企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、軍民融合展示交流等平臺，建設(shè)北理工軍民融合創(chuàng)新園、中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)，探索軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展新模式，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

海淀積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織模式，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，著力做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，率先構(gòu)建體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)特征、具有海淀特色、支撐海淀引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展的“高精尖”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)前瞻布局。先后制定“6+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，密集出臺先進(jìn)工業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等十余項(xiàng)三年行動計劃，去年11月又印發(fā)了《海淀區(qū)“十三五”時期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“定位”、“導(dǎo)航”。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織引領(lǐng)。建立重點(diǎn)企業(yè)庫，建立健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育機(jī)制；發(fā)揮核心區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會作用，建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。

三是加快推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快翠湖、永豐、軟件園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、小米移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成四季青玉泉慧谷、東升科技園等“一鎮(zhèn)一園”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新模式，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了新空間。

四是建立多層次產(chǎn)融基金體系。累計設(shè)立各類市場化基金41支，總規(guī)模超過170億元，初步形成了覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)并購在內(nèi)的全鏈條、全生命周期、產(chǎn)融結(jié)合的“海淀創(chuàng)新基金系”。

優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)

結(jié)合全國首批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，海淀以中關(guān)村大街為主軸，全力打造高端雙創(chuàng)核心區(qū)，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)清華、中航科工等高校、企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，積極推動雙創(chuàng)基地之間的資源共享、協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展，加快構(gòu)建三位一體雙創(chuàng)示范基地新格局。

截至3月底，海淀區(qū)已初步形成了以101家市級眾創(chuàng)空間、69家創(chuàng)新型孵化器、21家大學(xué)科技園代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，總孵化面積達(dá)260萬平米，形成了天使孵化模式、股權(quán)眾籌模式、創(chuàng)客孵化模式、創(chuàng)業(yè)社區(qū)模式、創(chuàng)業(yè)媒體模式等十大孵化模式。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成為全國乃至全球雙創(chuàng)風(fēng)向標(biāo)，中關(guān)村智造大街也成為引領(lǐng)“硬創(chuàng)”、推動海淀研發(fā)能力升級的先行示范街區(qū)。2016年，海淀區(qū)新設(shè)立科技型企業(yè)數(shù)量達(dá)1.75萬家，與硅谷每年2萬家數(shù)量接近。

目前，新版《中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展規(guī)劃》正在抓緊編制，未來海淀還將著力推動空間形態(tài)由企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向要素協(xié)同、創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變，空間功能由單一結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新、人文、生態(tài)復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城。

疏解與協(xié)同并進(jìn)

海淀以疏解非首都功能，提升優(yōu)化首都功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為工作導(dǎo)向，疏解與提升并舉、內(nèi)部調(diào)整和外部協(xié)同共進(jìn)，不斷為“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拓展新的發(fā)展空間。

一是加快疏解非首都功能，為“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“騰籠換鳥”。嚴(yán)控增量，嚴(yán)格執(zhí)行市級《新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄》，嚴(yán)把企業(yè)登記、項(xiàng)目審批準(zhǔn)入關(guān)，確保新增產(chǎn)業(yè)符合首都功能定位，截至3月，禁止新設(shè)立市場主體近2400個。有序疏解存量，累計關(guān)停低端有形市場218家，退出一般制造業(yè)企業(yè)23家，清理整治集體土地上不符合區(qū)域功能定位的企業(yè)1193家。加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控，建立“雙調(diào)度、雙臺賬、雙督導(dǎo)、雙考核”的“四雙”人口調(diào)控工作機(jī)制，持續(xù)開展群租房、地下空間、出租大院等專項(xiàng)整治，切實(shí)緩解“大城市病”問題。

二是著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，在跨區(qū)域發(fā)展中進(jìn)一步提質(zhì)增效。先后與秦皇島、張家口等地主動對接，率先在全市探索了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4∶4∶2分成模式，有力推進(jìn)區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)動、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新先行示范區(qū)。近年來海淀區(qū)企業(yè)在津冀地區(qū)的投資實(shí)現(xiàn)快速增長，2015年，海淀企業(yè)對津冀地區(qū)投資數(shù)量達(dá)1040次，同比增長約1.6倍，投資金額達(dá)到290.4億元，同比增長約1.3倍；2016年，海淀區(qū)企業(yè)在津冀地區(qū)的投資保持了增長態(tài)勢，投資數(shù)量達(dá)1267次，投資金額達(dá)362.2億元，同比分別增長21.8%和24.7%。近期，海淀正在緊抓冬奧會、世園會等籌辦機(jī)遇，加強(qiáng)與延慶、昌平等地區(qū)的合作交流；下一步，將結(jié)合國家設(shè)立雄安新區(qū)、打造“一體兩翼”的北京空間優(yōu)化新格局的重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)加快京津冀協(xié)同發(fā)展探索步伐。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新

海淀瞄準(zhǔn)打造制度創(chuàng)新示范高地，面向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化有利于構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

一是深化“放管服”改革試點(diǎn)。全面啟動“五證合一、一照一碼”改革，率先試行集中辦公區(qū)工位注冊，著力降低雙創(chuàng)的制度性交易成本。

二是用好用足上級先行先試政策。深入挖掘中關(guān)村“1+6”、新四條政策潛力，加快對接“京校十條”、“京科九條”、中關(guān)村“1+4”資金政策支持體系，率先開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)。特別是落實(shí)公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20條新政，實(shí)現(xiàn)公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳落地海淀。截至目前，該大廳已接待咨詢近萬人，辦理涉及新政的申請超過1600人；2016年，大廳辦理綠卡申請598人，460人獲得綠卡；其中，最受關(guān)注的“綠卡直通車”政策辦理申請265人，有155人獲得綠卡。此外，外債宏觀審慎管理試點(diǎn)成效顯著，境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)進(jìn)展順利。

三是強(qiáng)化區(qū)級層面政策集成和創(chuàng)新。整合全區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和資金，完善海淀特色的“1+4+1”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系。

（作者：海淀區(qū)人民政府副區(qū)長、海淀園管委會主任）