園區(qū)應(yīng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同共建

徐艷艷

科技園、產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，作為引領(lǐng)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，相互間交集有限。

而歷經(jīng)多年發(fā)展，園區(qū)的剩余空間已經(jīng)極為有限，盡管大多園區(qū)批復(fù)了新的規(guī)劃范圍，但一方面在疏解升級(jí)的大背景下，園區(qū)發(fā)展需要重大科學(xué)裝置、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等驅(qū)動(dòng)，而這些項(xiàng)目的引入與所在區(qū)域的協(xié)調(diào)配套密切相關(guān)；另一方面園區(qū)發(fā)展普遍亟需四類(lèi)人才，一是面向全球、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的企業(yè)家人才，二是具有全球影響力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新前言的科學(xué)家人才，三是掌握最新科技知識(shí)、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的科技創(chuàng)業(yè)人才，四是能夠調(diào)配資源、助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資人才。吸引這四類(lèi)人才必須要有良好的政策環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，但目前園區(qū)大多數(shù)多功能用地偏少，城市功能跟不上產(chǎn)業(yè)功能的步伐，與園區(qū)配套的教育、醫(yī)院、酒店、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施不足，再加上落戶(hù)等因素限制，導(dǎo)致一流人才、創(chuàng)新型人才難以引入。

面對(duì)上述難題，園區(qū)亟需突破固有空間的限制，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同共建，在更大范圍內(nèi)、更深層次上集聚資源、提供配套，共同引入重大工程和項(xiàng)目，提升產(chǎn)城融合水平，滿(mǎn)足高端人才安居樂(lè)業(yè)的需求，吸引更多的一流人才集聚。

要做到六個(gè)堅(jiān)持

實(shí)現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域的協(xié)同共建，雙方應(yīng)秉承“科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新合作、高效建設(shè)”的理念，圍繞“機(jī)制新、活力大、效率高”和“超常規(guī)、高水平、跨越式”的發(fā)展目標(biāo)，以加快區(qū)域一體化進(jìn)程為重心，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，加大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展、要素聚集、城市建設(shè)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域融合力度，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展，形成區(qū)域“一盤(pán)棋”的協(xié)同共建、多贏發(fā)展格局。

要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在協(xié)同共建過(guò)程中，要始終面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，以全球視野提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。

堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對(duì)制約發(fā)展的主要障礙，探索科技創(chuàng)新管理、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管服務(wù)方式、科技金融、人才引入等體制機(jī)制改革和先行先試，突破現(xiàn)有政策障礙，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源主體作用，推動(dòng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展。自覺(jué)運(yùn)用“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”的新發(fā)展理念，從區(qū)域整體協(xié)調(diào)的高度謀劃園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，明確雙方的發(fā)展定位，加強(qiáng)分類(lèi)，推進(jìn)存量資源盤(pán)活利用，提升配套建設(shè)和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和連續(xù)性。

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)利益共享。在投資、招商、運(yùn)營(yíng)、管理等方面可以充分發(fā)揮園區(qū)的政策、資金、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，在土地、勞動(dòng)力、公共服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的優(yōu)勢(shì)，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在合作共建的框架下，雙方要探索出一套科學(xué)、合理的利益共享機(jī)制，提升雙方合作積極性。

堅(jiān)持集聚集約發(fā)展。在發(fā)展空間和環(huán)境保護(hù)的雙重制約下，雙方合作共建要把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，建設(shè)宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、綠色低碳的創(chuàng)新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，注重發(fā)展與其配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；在土地開(kāi)發(fā)上，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，圍繞確定的重點(diǎn)方向，強(qiáng)化對(duì)土地資源的集中開(kāi)發(fā)力度，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，加大防止多頭開(kāi)發(fā)和分散開(kāi)發(fā)；要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)實(shí)行集中供能和污染集中處理，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政府推動(dòng)企業(yè)參與。政府要切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)作用，為雙方合作搭好平臺(tái)，設(shè)計(jì)出一套可高效率運(yùn)作、能激發(fā)市場(chǎng)活力的體制機(jī)制。但關(guān)鍵仍在于要確立企業(yè)的主體地位，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和必要的行政手段，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)參與合作共建的積極性，促使雙方的企業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)、人力資源等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展更廣泛、更深入的合作，探索出“園鎮(zhèn)統(tǒng)籌、企業(yè)結(jié)對(duì)”的合作模式。

如何推進(jìn)協(xié)同共建

要充分發(fā)揮園區(qū)的政策、品牌、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，將園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“助推器”。特別是對(duì)位于北京城市發(fā)展新區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園、科技園，要依托其土地資源、社會(huì)管理、公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的“護(hù)衛(wèi)艦”、“工兵營(yíng)”、“后勤部”。雙方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間拓展、要素集聚、城市建設(shè)等方面進(jìn)行合作共建。

產(chǎn)業(yè)上要協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)充分發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)作用，整合園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，搭建聯(lián)合招商平臺(tái)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。實(shí)施“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一品牌招商、統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一企業(yè)服務(wù)。

空間上要協(xié)同拓展，奠定區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。按照規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)域主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、政策創(chuàng)新、利益共享的原則，落實(shí)國(guó)家和北京市有關(guān)存量用地疏解和盤(pán)活利用的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)土地使用者通過(guò)委托、合作、收購(gòu)等方式自主或合作進(jìn)行減量開(kāi)發(fā)，提高土地空間節(jié)約集約利用水平。雙方可共同建立土地利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全動(dòng)態(tài)評(píng)估和考核制度，制定土地分類(lèi)利用管理辦法，建立土地閑置預(yù)警機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的低效閑置土地建立土地臺(tái)賬，積極與宗地企業(yè)溝通，督促其開(kāi)工建設(shè)或盤(pán)活閑置用地，配合區(qū)國(guó)土資源分局做好閑置土地處置工作。同時(shí)雙方可利用各自的土地開(kāi)發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)，提升資源利用效率。

要素上協(xié)同集聚，提供區(qū)域重要發(fā)展支撐。搭建三大要素平臺(tái)，為一體發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是搭建創(chuàng)新人才聚集交流平臺(tái)，已有的人才資源定期舉辦交流活動(dòng)，同時(shí)制定統(tǒng)一的人才引進(jìn)計(jì)劃，共同引入高端人才。雙方政府部門(mén)也可定期交流，就招商引資、企業(yè)服務(wù)、土地開(kāi)發(fā)、政策法規(guī)等方面的人員進(jìn)行定期或不定期的交流或組織考察活動(dòng)等。二是搭建資本運(yùn)作平臺(tái)，依托園區(qū)開(kāi)發(fā)公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)開(kāi)發(fā)中心以及區(qū)屬投資公司，聯(lián)合打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，在高科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和新型高科技園區(qū)服務(wù)等方面進(jìn)行有效的產(chǎn)融結(jié)合探索，形成多功能、全流程、一體化的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資的杠桿放大作用。三是搭建信息交流平臺(tái)，建立“信息交流數(shù)據(jù)庫(kù)”，將現(xiàn)有的土地、樓宇、項(xiàng)目、招商等資源共享，同時(shí)對(duì)最新的科技成果進(jìn)行展示，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)、研發(fā)、人才、資金、辦公等個(gè)性化需求充分展示，尋求優(yōu)質(zhì)資源的快速流動(dòng)、對(duì)接和聚集。

城市上協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城業(yè)互促發(fā)展。按照“以人為本、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、產(chǎn)城互促”的原則，強(qiáng)化園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)之間空間聯(lián)系和功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃，園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“城業(yè)互促、有城有業(yè)”的目標(biāo)。一是強(qiáng)化交通聯(lián)系，提升園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)間的公共交通網(wǎng)絡(luò)，引入通勤公交，在其他交通不夠便利的區(qū)塊引入微循環(huán)公交或公租自行車(chē)，建立便捷高效的綠色交通體系。二是完善配套功能，共同梳理出區(qū)域需新建或提升改造的市政管線、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施清單，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件環(huán)境。三是構(gòu)建便民宜居的生活基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)區(qū)域教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂(lè)等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)，提高綜合配套服務(wù)水平。

園區(qū)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作共建，是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同期待和要求。雙方只要將協(xié)同共建放到新一輪開(kāi)放型格局、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的高度上去謀劃，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、土地、人力等資源及利益協(xié)調(diào)等領(lǐng)域全盤(pán)考慮，讓“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念貫穿始終，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、成果共享等多方面、多層次創(chuàng)新體制機(jī)制，形成新的發(fā)展合力，未來(lái)，整個(gè)區(qū)域必然實(shí)現(xiàn)高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。

（作者單位：中關(guān)村順義園管理委員會(huì)）