蕭太后河治理引入PPP模式

何佳艷

在本市的黑臭河流治理中，蕭太后河是一場關(guān)鍵之戰(zhàn)。5月23日，本刊記者隨北京市發(fā)展改革委基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人走訪了蕭太后河朝陽段和通州段。在位于五環(huán)外的富力又一城附近，記者看到這里的清淤工程已經(jīng)結(jié)束，河岸北側(cè)已經(jīng)種上了綠值。預(yù)計今年年底，蕭太后河綜合治理將徹底完工。

攻堅黑臭河流治理

蕭太后河始于公元988年，是京城第一條人工運河，距今已有千年歷史。最初是為運送軍糧所用，后成為皇家漕運的重要航道，是遼南京城（今北京西城區(qū)一帶）重要的糧食物資供應(yīng)通道。在元代開通惠河后，蕭太后河終結(jié)了自己作為京城水路交通大動脈的歷史使命，變成了一條服務(wù)于兩岸人民生產(chǎn)、生活用水需要的普通河流，在飲水灌溉、抗旱排澇等方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。上個世紀(jì)50年代之前，蕭太后河里的水仍清澈甘洌，水里螺螄成群、小魚穿梭。

蕭太后河是北京市南部城區(qū)及朝陽區(qū)南部的主要排水通道。近幾十年來， 蕭太后河出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在由于河道縱坡較緩、沿線淤積明顯，汛期區(qū)域排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)；河道沿線私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，違章建筑占據(jù)河道的管理范圍，成為制約河道行洪的瓶頸；河道內(nèi)污水橫流，惡臭彌漫，水環(huán)境嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重影響周邊居民的生活質(zhì)量。

2016年底，北京市長蔡奇調(diào)研全市水環(huán)境建設(shè)工作的時候，提出，加快城市副中心水環(huán)境建設(shè)，集中精力開展城市副中心水環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。打好城市副中心“16+2+6”水環(huán)境建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)蕭太后河的水清岸綠，努力營造城市副中心藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)環(huán)境。（其中“16”指的是16條入通州的河道，包括順義區(qū)4條：潮白河、中壩河、月牙河、小中河；朝陽區(qū)9條：溫榆河、壩河、小場溝、通惠河、南大溝、蕭太后河、通惠北干渠、通惠西排干、涼水河；大興區(qū)3條：新鳳河、鳳港減河、鳳河。“2”指的是的”北運河、潮白河兩條生態(tài)帶?！?”指的是結(jié)合副中心河流水系及鎮(zhèn)域等實際情況劃分的城北、河西、兩河、臺馬、牛、于永六個片區(qū)）。

蕭太后河起源于朝陽區(qū)十里河村北，流向自西北向東南，在通州區(qū)張家灣匯入涼水河，全長23公里（朝陽段12.4公里，通州段10.6公里），流域面積102平方公里，是連接中心城區(qū)和北京城市副中心的一條重要廊道。

據(jù)北京市發(fā)展改革委基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為實現(xiàn)蕭太后河水清岸綠的目標(biāo)，市級相關(guān)單位、朝陽區(qū)、通州區(qū)市區(qū)聯(lián)動、上下游聯(lián)動治理。

一是利用再生水回補蕭太后河。針對蕭太后河水量不足的問題，本市通過第一個污水三年行動方案對蕭太后河進(jìn)行截污治污，通過定福莊再生水廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)為蕭太后河截流污水、補充再生水。定福莊再生水廠，處理規(guī)模為30萬立方米/日，主要承擔(dān)朝陽區(qū)東南地區(qū)的污水處理任務(wù)，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類，新建管徑1200-1600毫米的截污干管8.86公里，總截污輸送能力每天15萬噸，將沿河收集污水并輸送到定福莊再生水廠，經(jīng)過再生水廠處理后，通過9公里長的再生水管線，將再生水引入蕭太后河。目前定福莊再生水廠已建成運營，今年6月起將為蕭太后河補充最高10萬立方米的高品質(zhì)再生水，為蕭太后河實現(xiàn)水清岸綠打下堅實的水源基礎(chǔ)。

二是啟動多項景觀提升及生態(tài)修復(fù)工程。如朝陽區(qū)蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道工程，西起西大望路，東至通馬路，全長12.4公里。新建改建閘壩7座、橋梁5座、新增綠化面積4000畝、濕地1000畝，新建公園3座、綠道24公里，同步實施河道疏浚和防護，并新建水體循環(huán)系統(tǒng)。

又如通州區(qū)蕭太后河景觀提升及生態(tài)修復(fù)工程。通州區(qū)蕭太后河分為三段進(jìn)行治理，主要是通馬路至京哈高速段、環(huán)球影城改線段以及六環(huán)路至入涼水河段。蕭太后河通州段作為涼水河的重要支流之一，在通州城市副中心和環(huán)球影城的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。為打通排水出路，保障城市副中心防洪排水安全，實施蕭太后河（環(huán)球影城段）改線工程，治理河道4.5公里。蕭太后河（通馬路至京哈高速）段長約為3公里。河蕭太后河（東六環(huán)至涼水河段）長約3公里。治理內(nèi)容主要包括河道疏挖、水質(zhì)改善、景觀提升等。今年以來，按照通州水務(wù)PPP實施方案和聚焦攻堅實施方案，蕭太后河通馬路至京哈高速段、六環(huán)路至入涼水河段已開工建設(shè)，正在由中標(biāo)社會主體加緊建設(shè)，建成后成為副中心南部地區(qū)的防洪、生態(tài)屏障。

以PPP模式引入社會資本

北京市發(fā)展改革委基礎(chǔ)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市副中心水環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新投融資模式，吸引了百億級社會資本的進(jìn)入。市政府大力推進(jìn)污水領(lǐng)域市場化，中心城區(qū)以排水集團為特許經(jīng)營主體，整體負(fù)責(zé)污水處理和再生水利用設(shè)施投融資、建設(shè)和運營管理。同時，創(chuàng)新城市副中心水環(huán)境建設(shè)投融資模式，以區(qū)域為對象，按照“兩帶六片區(qū)”，將總投資220億元的項目納入PPP實施方案，吸引社會資本132億元參與副中心水環(huán)境建設(shè)。蕭太后河通州段治理位于副中心水環(huán)境建設(shè)中“兩帶六片區(qū)”中的河西片區(qū)和臺馬片區(qū)，正在由社會投資人加快組織實施。

為保障2017年底前，蕭太后河實現(xiàn)“水清岸綠”，市發(fā)展改革委積極加強資金保障，提出了加快水環(huán)境治理聚焦攻堅實施方案資金支持政策并經(jīng)市政府同意，對于蕭太后河等建設(shè)條件好、位置功能重要、常年有水的河道，市政府給予資金補助支持，鼓勵相關(guān)區(qū)政府組織實施兩岸生態(tài)環(huán)境提升工程，進(jìn)一步提升通州上游河道水環(huán)境品質(zhì)。

此外，為加強對項目建設(shè)和投資情況的調(diào)度，嚴(yán)格落實責(zé)任，確定每項工程的進(jìn)度和時點，定期調(diào)度，解決項目推進(jìn)建設(shè)過程中遇到的問題，市發(fā)展改革委將加強對各區(qū)發(fā)展改革委和相關(guān)項目單位的政策培訓(xùn)，做到讓項目單位對有關(guān)政策認(rèn)識無死角、落實無盲區(qū)。