新政規(guī)范網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)

王漪

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)已成為人們快速獲取消息的主要渠道時(shí)，近幾年非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假報(bào)道，還有那些聳人聽聞的“標(biāo)題黨”充斥著網(wǎng)絡(luò)世界。今年6月1日開始施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將各類新媒體納入管理范疇，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動，強(qiáng)化主體責(zé)任，既適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要，同時(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)新聞信息環(huán)境，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

拒絕“假新聞”與“標(biāo)題黨”

2016年10月，一段“SUV女司機(jī)加油站撞人”的視頻在各大網(wǎng)絡(luò)媒體平臺上熱傳，該視頻稱女司機(jī)疑與加油站員工吵架，把車開走后又特地掉頭撞死了對方。網(wǎng)友們在憤怒中轉(zhuǎn)發(fā)評論，并人肉搜索出這名女司機(jī)的個人信息。不久，福建泉州網(wǎng)警在微博上發(fā)布辟謠通告，表示視頻中內(nèi)容為2016年6月發(fā)生在德化縣的一起交通事故，系女司機(jī)操作不當(dāng)引發(fā)，加油站員工受重傷，并沒有死亡。

而諸如此類從讓人震驚或憤怒到消息被辟謠反轉(zhuǎn)的信息在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），針對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者，從強(qiáng)化主體責(zé)任的角度做出相應(yīng)規(guī)定，一是明確了總編輯及從業(yè)人員管理制度，要求總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)，從業(yè)人員依法取得相應(yīng)資質(zhì)。二是規(guī)定了信息安全管理制度、實(shí)名制登記、平臺用戶管理等日常運(yùn)營的要求，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者常態(tài)化的運(yùn)行規(guī)范。三是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)載規(guī)范，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載符合規(guī)定的稿源，注明轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，不得歪曲、篡改原意，并遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。四是強(qiáng)化了違法信息處置的規(guī)定，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對違法信息采取立即停止傳輸、消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

除此之外，《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制等方面進(jìn)行了修訂。據(jù)了解，自2005年原《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施以來，對規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，在豐富人們網(wǎng)絡(luò)生活的同時(shí)，也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益，原《規(guī)定》的一些制度已不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際，需要完善立法加以規(guī)范。

對于廣大網(wǎng)友越來越反感的“水軍”、“標(biāo)題黨”等行為，《規(guī)定》明確“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益；互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯”。一旦發(fā)生此類行為，將受到相應(yīng)處罰。

保護(hù)公民合法權(quán)益

近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，人們獲取新聞信息的渠道已從門戶網(wǎng)站這一單一模式變成微博、微信、客戶端、直播平臺等新媒體，但信息的可信度卻一直令人堪憂。2015年中國社會科學(xué)院發(fā)布新媒體藍(lán)皮書《中國新媒體發(fā)展報(bào)告No.6（2015）》指出，59%的假新聞首發(fā)于微博，微信和網(wǎng)絡(luò)媒體等也因各自傳播特點(diǎn)，成為假新聞的產(chǎn)地。

根據(jù)6月1日施行的新版《規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。

“這是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要，改變了舊版《規(guī)定》主要立足于‘門戶網(wǎng)站時(shí)代的制定背景。也是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要?！眹一ヂ?lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原《規(guī)定》公布實(shí)施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴(yán)格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對不符合上位法規(guī)定的制度進(jìn)行調(diào)整。

業(yè)內(nèi)專家表示，在我國任何單位和用戶都不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容，從新規(guī)來看，普通網(wǎng)友通過個人微博、微信公號等公眾賬號發(fā)布、轉(zhuǎn)載信息不在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可范圍內(nèi)，因此互聯(lián)網(wǎng)平臺需承擔(dān)審核平臺賬號的開設(shè)信息、服務(wù)范圍等主體責(zé)任。

值得注意的是，當(dāng)很多源自網(wǎng)絡(luò)的熱點(diǎn)消息被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，從而演變成社會事件時(shí)，很多當(dāng)事人的電話、住址等私人信息都輕而易舉地被公之于眾，個人生活受到較大影響。此次《規(guī)定》將對公民和法人的合法權(quán)益保護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，規(guī)定了個人信息保護(hù)的要求，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。

“規(guī)定加強(qiáng)新聞信息采編發(fā)布流程管理、細(xì)化平臺管理、落實(shí)處罰責(zé)任，這將使得我國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播領(lǐng)域更加有章可循，也為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的有效管理提供法律依據(jù)?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)教授、網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新認(rèn)為，《規(guī)定》是對網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益原則的有效落地，也是對網(wǎng)絡(luò)安全問題的具體化，可以看作是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)細(xì)則，它的實(shí)施將有效加強(qiáng)國家對新聞事件發(fā)布流程的監(jiān)管，以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，逐漸營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。