重慶市中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫貴艷

重慶中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止到2015年底，重慶市中小企業(yè)累計(jì)已達(dá)到58.5萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)增加值6215.7億元，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到42.3%；新增的中小微企業(yè)中，從事科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等鼓勵(lì)類行業(yè)達(dá)到一半，近7成的新增從業(yè)人員在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，可以說(shuō)，中小企業(yè)對(duì)于重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？萍紕?chuàng)新作為中小企業(yè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在重要變量[1]，對(duì)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

一、重慶市中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。目前，重慶市中小企業(yè)輕創(chuàng)新、輕技術(shù)、輕研發(fā)的現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)的中小企業(yè)是通過(guò)直接購(gòu)買核心技術(shù)或仿造的形式進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致中小企業(yè)的專利數(shù)量，特別是發(fā)明專利數(shù)量相對(duì)較少。

科技創(chuàng)新投入少。重慶市中小企業(yè)中，從事批發(fā)和零售、租賃和服務(wù)、住宿和餐飲以及居民服務(wù)、修理等服務(wù)類的中小企業(yè)占到近七成，科技型中小企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少。部分企業(yè)的產(chǎn)品5年甚至10年都沒(méi)有變化，科技含量低，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，一定程度上降低了企業(yè)的利潤(rùn)，造成了科技創(chuàng)新投入資金的短缺。加之科技創(chuàng)新存在投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致重慶的科技創(chuàng)新投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十二五”期間重慶市科技研發(fā)投入R&D為1.5%，低于全國(guó)平均水平。

產(chǎn)學(xué)研合作度差。目前，重慶市高校和科研院所承擔(dān)著80%左右的知識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目，其中85%～90%為國(guó)際國(guó)內(nèi)論文、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，每年都有大量的科技成果產(chǎn)生。然而，由于其中90%不能立即轉(zhuǎn)化成企業(yè)可直接使用的成熟技術(shù)，中小企業(yè)需求與高校、科研院所科技資源之間的信息不對(duì)稱，以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、高校、科研院所合作的缺失，從而造成了中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)度慢、創(chuàng)新成本增加以及高校、科研院所科技資源、成果浪費(fèi)等問(wèn)題。

高層次技術(shù)人才匱乏。重慶市企業(yè)擁有的科技人員，與2004年相比，2015年大中型企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)的科技人員也只增加了0.24萬(wàn)人。對(duì)于中小企業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，大多屬于普及型人才，普遍缺乏在一個(gè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)的高技能人才和工程技術(shù)人才。同時(shí)，受企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、管理弱、待遇低等的影響，導(dǎo)致中小企業(yè)的人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（二）企業(yè)創(chuàng)新融資依然困難

據(jù)2015年重慶市中小企業(yè)局對(duì)困難企業(yè)的調(diào)研得知，達(dá)七成以上的企業(yè)涉及到融資難的問(wèn)題。中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中多存在資金短缺的問(wèn)題，特別是在科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要通過(guò)多次融資來(lái)緩解企業(yè)的資金困難。

重慶雖然通過(guò)建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金機(jī)制、探索小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施，一定程度上緩解了企業(yè)融資難的問(wèn)題。但是，由于中小企業(yè)受自身存在的問(wèn)題以及外界環(huán)境制約，如企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，內(nèi)部積累有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱；財(cái)務(wù)管理上，存在會(huì)計(jì)制度不健全，財(cái)務(wù)信息不透明，不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理水平低等現(xiàn)象；中小企業(yè)的知名度、銀行信譽(yù)度、資信等級(jí)不高，又缺少有價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行抵押，企業(yè)融資成本和銀行授信成本相對(duì)較高等，導(dǎo)致重慶市中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出。

二、促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)

一是著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。從2016年的100戶“專精特新”中小工業(yè)企業(yè)中選出有代表性的企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，提升知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，將科技型中小企業(yè)發(fā)展情況納入對(duì)各縣市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的考核范圍，定期進(jìn)行量化考核。

二是制定差異化的中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策。針對(duì)處于不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)施分類扶持。制定科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)處于不同階段的科技型中小企業(yè)進(jìn)行設(shè)定不同的幫扶重心。如對(duì)初創(chuàng)期的中小企業(yè)，重點(diǎn)給予種子資金、天使引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的幫扶。對(duì)成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，重點(diǎn)給予信貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴膸头?。?duì)壯大期的中小企業(yè)，重點(diǎn)幫助企業(yè)建立或擴(kuò)大研發(fā)機(jī)構(gòu)，在財(cái)稅、土地等方面實(shí)施幫扶。對(duì)騰飛期的中小企業(yè)，重點(diǎn)給于完善企業(yè)管理制度、股權(quán)投資等方面的幫扶。

根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展定位與戰(zhàn)略布局的不同，側(cè)重發(fā)展不同類型的中小企業(yè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)重慶市五大功能區(qū)域中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行差異化的扶持，制定不同的五大功能區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展路線圖與政策，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)差異化發(fā)展，各具特色。

（二）推進(jìn)“線上線下”相結(jié)合的服務(wù)方式，助力中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

重慶市探索通過(guò)采用“線上線下”相結(jié)合的服務(wù)方式，對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展提供良好的服務(wù)。

一是依托科技服務(wù)平臺(tái)和“渝新券”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作。對(duì)“渝新券”試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化“渝新券”頂層設(shè)計(jì)與推廣使用，重點(diǎn)支持檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)等三類科技服務(wù)。

完善重慶市中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)的服務(wù)功能，通過(guò)采用重慶市中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)與電子版“渝新券”相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮政府研發(fā)資金在中小企業(yè)向各級(jí)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，高校、科研院所、大型企業(yè)研發(fā)中心購(gòu)買技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果以及購(gòu)置研發(fā)設(shè)備等方面的扶持作用。

鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與高校、科研院所合作，建立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。制定一系列鼓勵(lì)高等院校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和保障制度。

二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作。積極組織重慶市中小企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，并繼續(xù)舉辦重慶小微企業(yè)博覽會(huì)。同時(shí)，通過(guò)重慶市中小企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與上海、北京、深圳等地區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)研發(fā)服務(wù)市場(chǎng)的一體化。此外，按照《促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》提出的發(fā)展戰(zhàn)略要求，搶抓融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、中新合作項(xiàng)目的機(jī)遇，加強(qiáng)重慶市中小企業(yè)局與美國(guó)、加拿大、意大利、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等合作，積極打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺(tái)，啟動(dòng)科技型中小企業(yè)海內(nèi)外并購(gòu)工作，拓展海外招商渠道，促進(jìn)重慶市有基礎(chǔ)、有實(shí)力的中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開(kāi)展國(guó)際化合作。

三是促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)加大樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批規(guī)模型、科技型、環(huán)保型等“專精特新”企業(yè)。同時(shí)，落實(shí)與加大對(duì)現(xiàn)有樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策、資金、服務(wù)指導(dǎo)等方面的扶持與引導(dǎo)力度，形成中小企業(yè)集群。此外，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的為其做配套生產(chǎn)或服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，并通過(guò)任務(wù)眾包、生產(chǎn)協(xié)作、資源開(kāi)放等方式，促進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。

（三）促進(jìn)多方合作，拓寬中小企業(yè)融資渠道

一是建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信用評(píng)估融資機(jī)制。通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，促成重慶有實(shí)力的科技公司與銀行之間的合作，憑借大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的在線信用評(píng)估，解決銀行對(duì)中小企業(yè)融資信用評(píng)估難的問(wèn)題，并積極推出以信用評(píng)分為主的信貸考核機(jī)制。

二是創(chuàng)新信貸方式。政府相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)商業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的深入合作，搭建科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)現(xiàn)有信貸產(chǎn)品的宣傳，并利用現(xiàn)有的信貸產(chǎn)品擴(kuò)大貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和貸款擔(dān)保抵押方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、出口退稅等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)“政銀企”合作。在完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策等的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搭建“政銀企”三方交流對(duì)接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，并擴(kuò)大由政府、銀行、擔(dān)保公司等按比例共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模，增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，在有優(yōu)勢(shì)的區(qū)（縣）整合政府的各項(xiàng)擔(dān)?；?，建立中小企業(yè)擔(dān)保公司。

（四）加強(qiáng)高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)人員的培訓(xùn)。利用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，有計(jì)劃的對(duì)中小企業(yè)從業(yè)人員展開(kāi)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的培訓(xùn)和咨詢。同時(shí)，依托重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶工商大學(xué)等知名院校，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等高層管理人員的研修培訓(xùn)力度。

二是培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才。加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，推進(jìn)重慶市技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場(chǎng)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。推動(dòng)有條件的高等學(xué)校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評(píng)估專業(yè)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化所需專業(yè)人才。

三是制定人才引進(jìn)扶持政策。加大高層次科技研發(fā)人才引進(jìn)力度，建立中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所研發(fā)人才交流共享機(jī)制，并通過(guò)制定中小企業(yè)人才引進(jìn)扶持政策，在人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面為中小企業(yè)提供有力的支持和便捷的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉春濤.中小企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題與對(duì)策思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2013（1）：6-9.

作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波